Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2014 г. N 01АП-7101/14 (ключевые темы: расследование причин аварий - электроэнергетика - государственный энергетический надзор - режим работы - системный оператор)

Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2014 г. N 01АП-7101/14

26 декабря 2014 г.

А43-4206/2014

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Смирновой И.А., Рубис Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы" (109074, г.Москва, Китайгородский проезд, д.7, стр.3; ОГРН 1027700201352, ИНН 7705454461)

и открытого акционерного общества "Ивэлектроналадка" (153002, г.Иваново, ул.Калинина, д.5; ОГРН 1023700537332, ИНН 3729003630)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 04.09.2014

по делу N А43-4206/2014,

принятое судьей Соколовой Л.В.

по заявлению открытого акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы" о признании недействительными акта от 20.11.2013 N 47 и требования от 30.01.2014 N СУ-390/14 Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в судебном заседании представителей:

открытого акционерного общества "Системный оператор Единой энергетической системы"- Прохоренко В.В. по доверенности от 04.04.2012 N 01-27 сроком действия 3 года, Ульянова Д.С. по доверенности от 01.10.2012 N 01-152 сроком действия 3 года, Лихачевой О.В. по доверенности от 05.08.2014 серия 63 АА N 2529957 сроком действия до 05.08.2019,

Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Ускова С.А. по доверенности от 25.11.2014 N 117 сроком действия до 31.12.2014,

и установил:

открытое акционерное общество "Системный оператор Единой энергетической системы" (далее - ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы", ОАО "СО ЕЭС", Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительными акта комиссии от 20.11.2013 N 47 о расследовании причин аварии и требования от 30.01.2014 N СУ-390/14 о предоставлении отчета о выполнении противоаварийных мероприятий Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - надзорный орган Волжско-окское управление).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (далее - ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы") и открытое акционерное общество "Ивэлектроналадка" (далее - ОАО "Ивэлектроналадка").

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 04.09.2014 Обществу отказано в удовлетворении требования о признании недействительным акта от 20.11.2013 N 47 о расследовании причин аварии, одновременно прекращено производство по делу в части признания недействительным требования от 30.01.2014 N СУ-390/14 о предоставлении отчета о выполнении противоаварийных мероприятий.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы" и ОАО "Ивэлектроналадка" обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционных жалоб ее заявители указывают на несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

По мнению ОАО "СО ЕЭС", не проведя расследование надлежащим образом, комиссия Волжско-Окского управления составила акт от 20.11.2013 N 47, который содержит оценку происшедшего и выводы, не соответствующие действительности и противоречащие законодательству.

ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы" указывает, что ни на одном из заседаний комиссии не принят регламент ее работы; не все заседания комиссии оформлены протоколами заседаний; срок расследования истек 21.10.2013, при этом приказ о продлении работы комиссии издан только 31.10.2013; в период с 31.10.2013 по 19.11.2013 представители ОАО "СО ЕЭС" не были приглашены на заседание комиссии; при проведении итогового заседания 20.11.2013 членам комиссии не предоставлена возможность ознакомиться с материалами расследования в целях изложения особого мнения; акт подписан не всеми членами комиссии; акт подписан инспектором Ивановым А.В., не включенным в состав комиссии. Кроме того, акт расследования содержит заключения и выводы относительно действия ОАО "Ивэлектроналадка", не привлеченного к участию в расследовании аварии.

ОАО "Ивэлектроналадка" настаивает на том, что оспариваемый акт от 20.11.2013 N 47 комиссия Волжско-Окского управления составила с нарушением процедуры проведения расследований причин аварий в электроэнергетике, установленной Правилами расследования причин аварий в электроэнергетике, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 N 846.

ОАО "СО ЕЭС" в отзыве на апелляционную жалобу ОАО "Ивэлектроналадка" поддерживает ее доводы, просит ее удовлетворить.

Волжско-Окское управление в отзыве на апелляционные жалобы выражает несогласие с позициями заявителей, указывая на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, просит оставить его без изменения.

В судебном заседании представители ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы" и Волжско-Окского управления поддержали доводы апелляционных жалоб и отзыва на них.

ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы", ОАО "Ивэлектроналадка" о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу установлено, что 16.09.2013 на ПС 500 кВ Арзамасская произошла авария, связанная с нарушением в работе противоаварийной или режимной автоматики, которая вызвала отключение генерирующего оборудования суммарной мощностью более 100 МВт.

Для расследования причин аварии на основании приказа руководителя от 17.09.2013 N 179 Волжско-окское управление создало комиссию в составе 9 членов, из них 3 члена - представители ОАО "СО ЕЭС".

20.11.2013 по итогам расследования надзорный орган составил акт N 47 расследования причин аварии.

В ходе расследования комиссия Волжско-Окского управления установила классификационные признаки причин аварии: дефекты (недостатки) проекта, конструкции, изготовления, монтажа, ошибочные или неправильные действия привлеченного персонала, выполняющего работу по договору (ОАО "Ивэлектроналадка"), ошибочные (неправильные) действия (бездействие) персонала служб (подразделений) организации (филиал ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней Волги, филиала ОАО "ФСК ЕЭС" МЭС Волги); неудовлетворительное качество производственных или должностных инструкций, других локальных актов документов организации (филиала ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней Волги); некачественная приемка оборудования и монтажа, нарушение электрической изоляции (филиал ОАО "СО ЕЭС" Нижегородское ПМЭС).

Кроме того, выявлено нарушение филиалом ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней Волги, филиалом ОАО "ФСК ЕЭС" МЭС Волги, филиалом ОАО "СО ЕЭС" Нижегородское ПМЭС Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации; Положения о взаимоотношениях филиала ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней Волги и филиала ОАО "ФСК ЕЭС" МЭС Волги при выполнении ГЦУС МЭС Волги неоперационных функций.

В разделе 3 акта расследования от 20.11.2013 N 47 на филиал ОАО "СО ЕЭС" Нижегородское ПМЭС надзорный орган возложил обязанность (технические мероприятия) немедленно демонтировать на ПРД АКА-Кедр 460 кГц ВЛ 500 кВ Арзамасская-Осиновка и ПРМ/ПРД ЕТ8 68/72кГц ВЛ 500 кВ Вешкайма-Арзамасская цепи пуска 7 команды "ФОЛ Вешкайма-Арзамасская" и 9 команды "ФОЛ Арзамасская-Осиновка" от ФОЛ Перемычки-1500 кВ.

Пунктом 3.2 акта расследования от 20.11.2013 N 47 системному оператору предписаны мероприятия:

- филиалу ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней Волги; Филиалу ОАО "СО ЕЭС" Нижегородское ПМЭС - при согласовании проектной документации по цепям ПА учитывать наличие в проекте указания по детальной организации монтажа (демонтажа) цепей ПА;

- филиалу ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней Волги - пересмотреть инструкцию по обслуживанию ПА автоматики ПС 500 Кв Арзамасская и не допускать в дальнейшем подобных случаев;

- филиалу ОАО "СО ЕЭС" Нижегородское ПМЭС - персоналу НПМЭС, участвующему в приемке оборудования провести внеочередную проверку знаний в собственной ПДК по результатам проверки предоставить отчет в ВОУ Ростехнадзора;

- филиалу ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней Волги; филиалу ОАО "СО ЕЭС" МЭС Волги - провести внеочередную проверку знаний начальнику отдела ПА ОДУ Средней Волги, МЭС Волги в комиссии Центрального аппарата Ростехнадзора.

Письмом от 30.01.2014 N 09-390/14 Волжско-окское управление запросило у филиала ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней Волги отчет о выполнении противоаварийных мероприятий.

Не согласившись с возложением обязанностей, указанных в акте от 20.11.2013 N 47, а также, изложенным в письме от 30.01.2014 N 09-390/14 требованием о предоставлении отчета о выполнении противоаварийных мероприятий, ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы", обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 150, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 N 846, приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 229, приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 19.02.2000 N 49 и исходил из того, что надзорный орган доказал законность оспариваемого ненормативного акта.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

-несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положения Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ) определяют правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона N 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В части 1 статьи 2 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Приказом Минэнерго Российской Федерации от 19.06.2003 N 229 утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 1.1.1 Правил их нормы распространяются на тепловые электростанции, работающие на органическом топливе, гидроэлектростанции, электрические и тепловые сети Российской Федерации, а также на организации, выполняющие работы применительно к этим объектам.

В силу пункта 1.1.3 Правил безопасная эксплуатация оборудования, зданий и сооружений обеспечивается положениями инструкций и других нормативно-технических документов.

Согласно пункту 6.11.1 Правил диспетчерские центры, энергосистемы, электрические и тепловые сети, электростанции должны быть оснащены средствами СДТУ в соответствии с нормами технологического проектирования диспетчерских пунктов и узлов СДТУ энергосистем, руководящими указаниями по выбору объемов информации, проектированию систем сбора и передачи информации в энергосистемах и другими действующими нормативными документами. Эксплуатация СДТУ должна обеспечивать постоянное их функционирование и готовность к действию при установленном качестве передачи информации в нормальных и аварийных режимах.

Пунктом 6.1.1 Правил установлено, что в каждой энергосистеме, объединенных и единой энергосистемах должно быть организовано круглосуточное оперативно-диспетчерское управление согласованной работой электростанций, электрических и тепловых сетей независимо от их форм собственности.

Задачами оперативно-диспетчерского управления являются планирование и ведение режимов работы электростанций, сетей и энергосистем, объединенных и единой энергосистем, обеспечивающих энергоснабжение потребителей; планирование и подготовка ремонтных работ; обеспечение надежности функционирования энергосистемы, объединенных и единой энергосистем; выполнение требований к качеству электрической энергии и тепла; предотвращение и ликвидация технологических нарушений при производстве, передаче и распределении электрической энергии и тепла.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Положение), пунктом 1 которого установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является уполномоченным органом в области промышленной безопасности (органом федерального государственного надзора в области промышленной безопасности), то есть Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 N 846 утверждены Правила расследования причин аварий в электроэнергетике (далее - Правила расследования), определяющие порядок расследования причин аварий в электроэнергетике, за исключением аварий на атомных станциях.

Согласно пункту 2 Правил расследования под аварией понимаются технологические нарушения на объекте электроэнергетики и (или) энергопринимающей установке, приведшие к разрушению или повреждению сооружений и (или) технических устройств (оборудования) объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, неконтролируемому взрыву и (или) выбросу опасных веществ, отклонению от установленного технологического режима работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок, полному или частичному ограничению режима потребления электрической энергии (мощности), возникновению или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима работы энергосистемы.

В силу подпункта "л" пункта 4 Правил расследования федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление федерального государственного энергетического надзора, либо его территориальный орган осуществляет расследование причин аварий, в результате которых произошли нарушения в работе противоаварийной или режимной автоматики, в том числе обусловленные ошибочными действиями персонала, вызвавшие отключение объекта электросетевого хозяйства (высший класс напряжения 110 кВ и выше), отключение (включение) генерирующего оборудования, суммарная мощность которого составляет 100 МВт и более, или прекращение электроснабжения потребителей электрической энергии, суммарная мощность потребления которых составляет 100 МВт и более.

В разделе II Правил расследования установлен порядок расследования причин аварий.

Согласно пункту 7 Правил расследования собственник, иной законный владелец объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки либо эксплуатирующая их организация незамедлительно уведомляют о возникновении аварии диспетчерский центр субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, в операционной зоне которого находятся объект электроэнергетики и (или) энергопринимающая установка, а также орган федерального государственного энергетического надзора в соответствии с порядком передачи оперативной информации об авариях в электроэнергетике, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики (далее - уполномоченный орган в сфере электроэнергетики).

При получении информации о возникновении аварий, указанных в подпунктах "ж" - "н" пункта 4 Правил расследования, субъект оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике уведомляет об этом орган федерального государственного энергетического надзора.

Решение о расследовании причин аварии принимается не позднее 24 часов с момента получения органом федерального государственного энергетического надзора информации (пункт 8 Правил расследования)

В соответствии с пунктом 9 Правил расследования орган федерального государственного энергетического надзора, принявший решение о расследовании причин аварии, уведомляет об этом уполномоченный орган в сфере электроэнергетики в срок не позднее 48 часов с момента принятия такого решения.

Приказом руководителя органа федерального государственного энергетического надзора (его заместителя) оформляется решение о расследовании причин аварии, создается комиссия по расследованию причин аварии (далее - комиссия) и определяется ее состав (пункт 10 Правил расследования).

Председателем комиссии назначается должностное лицо органа федерального государственного энергетического надзора.

Порядок формирования комиссий устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере безопасности электрических и тепловых установок и сетей по согласованию с уполномоченным органом в сфере электроэнергетики.

В соответствии с пунктом 11 Правил расследования в состав комиссии кроме должностных лиц органа федерального государственного энергетического надзора при необходимости включаются уполномоченные представители:

а) уполномоченного органа в сфере электроэнергетики;

б) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

в) организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью и территориальных сетевых организаций;

г) генерирующих компаний;

д) субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике;

е) потребителей электрической энергии, присоединенная мощность которых превышает 50 МВт.

Расследование аварий, указанных в подпунктах "ж" - "н" пункта 4 Правил расследования осуществляется при участии субъекта оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (пункт 12 Правил расследования).

Расследование причин аварий, указанных в пункте 4 Правил расследования начинается незамедлительно после принятия решения о расследовании и заканчивается в срок, не превышающий 20 дней со дня начала расследования.

В случае необходимости срок проведения расследования причин аварии может быть продлен руководителем органа федерального государственного энергетического надзора (его заместителем), но не более чем на 45 дней (пункт 14 правил расследования).

Согласно пункту 15 Правил расследования в ходе расследования причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, устанавливаются причины и предпосылки возникновения аварии, круг лиц, действия (бездействие) которых привели к ее возникновению, а также разрабатывается перечень противоаварийных мероприятий по устранению причин аварии и предотвращению возникновения аварий на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках (далее - противоаварийные мероприятия).

При расследовании причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, выявляются и устанавливаются условия их возникновения, в том числе:

а) обстоятельства, предшествовавшие аварии, в том числе действия (бездействие) субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, повлекшие возникновение аварии;

б) исполнение команд и распоряжений субъекта оперативно- диспетчерского управления в электроэнергетике;

в) соблюдение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе установленных правил и норм эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок, а также технических регламентов;

г) своевременность принятия субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии мер по устранению последствий аварии и дефектов оборудования, повышению его надежности, повышению качества и соблюдению сроков проведения ремонтных работ, испытаний и профилактических осмотров, контролю за состоянием оборудования, а также по соблюдению технологической дисциплины при производстве ремонтных работ (пункт 16).

Для выявления причин аварий, указанных в пункте 4 Правил расследования, в ходе расследования проводятся следующие необходимые действия:

г) сбор документации по техническому обслуживанию отказавшего (поврежденного) оборудования;

ж) выяснение обстоятельств, предшествовавших аварии, а также установление причин их возникновения;

з) выяснение характера нарушения технологических процессов и условий эксплуатации оборудования;

и) оценка действий оперативного персонала и руководителей организаций, на объектах электроэнергетики и (или) энергопринимающих установках которых произошла авария, по предупреждению возникновения и предотвращению развития аварии;

к) проверка соответствия действий оперативного персонала нормативным и техническим требованиям;

л) выявление нарушений установленных норм и правил эксплуатации объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок;

н) проверка соответствия объекта электроэнергетики, энергопринимающей установки и (или) технологического процесса проектным решениям;

о) проверка соответствия использования оборудования установленной области его применения;

п) проверка наличия и исправности средств защиты персонала;

р) проверка наличия технической документации по эксплуатации объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки (подпункты г, ж, з, и, к, л, н, о, п, р пункт 17).

При проведении расследования причин аварии комиссия запрашивает у субъектов электроэнергетики, потребителей электрической энергии, собственников, иных законных владельцев объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок либо эксплуатирующих их организаций, а также у органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию и документы, необходимые для расследования причин аварии, в том числе регистрограммы, записи оперативных и диспетчерских переговоров, копии технической и иной документации в отношении объекта электроэнергетики и (или) энергопринимающей установки, на которых произошла авария (подпункт б пункта 18).

Действия комиссии в ходе расследования причин аварии оформляются протоколом и подписываются председателем комиссии (пункт 19).

Согласно пункту 20 Правил расследования результаты расследования причин аварий, указанных в пункте настоящих Правил, оформляются актом о расследовании причин аварии (далее - акт расследования), форма и порядок заполнения которого утверждаются уполномоченным органом в сфере электроэнергетики.

Акт расследования должен содержать следующую информацию:

а) описание состояния и режима работы объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок до возникновения аварии и во время аварии;

б) описание причин возникновения аварии и ее развития;

в) описание действий оперативного персонала и должностных лиц субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, послуживших предпосылками и (или) причинами возникновения аварии;

г) описание выявленных в ходе расследования нарушений требований нормативных правовых актов в области электроэнергетики, в том числе установленных норм и правил эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также технических регламентов;

д) перечень и описание повреждений оборудования объектов электроэнергетики и (или) энергопринимающих установок;

е) описание выявленных в ходе расследования недостатков эксплуатации, проекта, конструкции, изготовления и монтажа оборудования, явившихся предпосылками аварии или затруднявших ее ликвидацию;

ж) перечень противоаварийных мероприятий (пункт 21).

К акту расследования прилагаются все материалы расследования, полученные в процессе работы комиссии (пункт 22).

Акт расследования составляется в 2 экземплярах и подписывается всеми членами комиссии. При несогласии отдельных членов комиссии их особое мнение прилагается к акту расследования (пункт 24).

Контроль за выполнением противоаварийных мероприятий и предписаний, вынесенных по результатам расследования причин аварий, осуществляется органом федерального государственного энергетического надзора. В проведении контроля за выполнением противоаварийных мероприятий по результатам расследования причин аварий, указанных в подпункта "ж" - "н" пункта 4 настоящих Правил, участвует субъект оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике (пункт 26).

Из материалов дела следует, что 16.09.2013 произошла авария на ПС 500 кВ Арзамасская, связанная с нарушением в работе противоаварийной или режимной автоматики, которые вызвали отключение генерирующего оборудования суммарной мощностью более 100 МВт.

В этот же день (16.09.2013) в 19 час. 30 мин. посредством факсимильной связи системный оператор направил надзорному органу уведомление о технологическом нарушении, произошедшем 16.09.2013 в 16 час. 39 мин.

Письмом от 17.09.2013 Региональное диспетчерское управление энергосистемы Нижегородской области предложило Средне-Поволжскому управлению Ростехнадзора, филиалу ОАО "ФСК ЕЭС" Нижегородское ПМЭС, филиалу ОАО "СО ЕЭС" представить информацию о представителях организации для включения в состав комиссии по расследования причин данной аварии.

17.09.2013, получив соответствующую информацию, руководитель Волжско-Окского управления издал приказ N 179 об образовании комиссии по расследованию причин аварии, в составе которой председатель (заместитель руководителя Волжско-окского управления Ростехнадзора), заместитель председателя комиссии (заместитель начальника отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС); представителей: Средне-Поволжского управления Ростехнадзора; филиала ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней Волги; филиала ОАО "СО ЕЭС" Нижегородского РДУ; филиала ОАО "СО ЕЭС" Нижегородского РДУ; ОАО "ФСК ЕЭС"; МЭС Волги; Нижегородского ПМЭС; ЦУС Нижегородского ПМЭС; СЭРА Нижегородского ПМЭС; государственного инспектора отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС; срок расследования устанавливался с 17.09.2013 по 06.10.2013.

Посредством факсимильной связи надзорный орган направил приказ от 17.09.2013 N 179 всем участникам комиссии.

По ходатайству ОАО "ФСК ЕЭК" приказом N 184 от 20.09.2013 в состав комиссии дополнительно включены два его представителя.

Согласно протоколу от 03.10.2013 N 2 члены комиссии по расследованию приняли решение продлить время работы комиссии по расследованию аварии до 21.10.2013, в связи с чем руководитель Волго-окского управления издал приказ от 04.10.2013 N 200, который в этот день факсимильной связью направлен всем членам комиссии.

В целях выяснения обстоятельств аварии в комиссию по расследованию представлены соответствующие объяснения филиала ОАО "РусГидро" - "Саратовская ГЭС", "Жигулевская ГЭС" с приложением необходимых документов.

Факсограммой от 16.10.2013 Управление уведомило участников комиссии о необходимости присутствовать 18.10.2013 на заседании комиссии по расследованию аварии.

По окончании совещания, руководствуясь пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 N 846, комиссия пришла к выводу о необходимости прекратить расследование аварии, о чем составила протокол совещания N 3 от 18.10.2013, который подписали председатель комиссии, его заместитель, представители Нижегородского ПМЭС, государственный инспектор отдела по надзору за электростанциями, электросетями и ГТС.

При этом представители ОАО "СО ЕЭС" отказались от подписи, о чем в протоколе совещания имеется отметка.

По результатам совещания комиссии руководитель Волжско-Окского управления издал приказ от 22.10.2013 N 213 о прекращении расследования аварии на ПС 500 кВ "Арзамасская" в НПМЭС филиале ОАО "ФСК ЕЭС".

22.10.2013 в Управление поступило почтовое отправление, содержащее позицию членов комиссии, представителей ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней Волги и Нижегородское РДУ, в котором они просили продлить срок расследования аварии для выяснения причин ее возникновения и разработки мероприятий по недопущению подобных аварий в будущем.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управление запросило у ОАО "СО ЕЭС", ОДУ Средней Волги и Нижегородском РДУ дополнительные документы, поименованные в письмах от 24.10.2013 N 10-00-11/1585, от 31.10.2013 N СУ-2671/13.

31.10.2013 руководитель Управления издал приказ N 220 о продлении расследования причин аварии до 20.11.2013 и включении в состав комиссии дополнительных членов комиссии - Неволиной И.Н. и Зародкина Н.Ю.

В ходе возобновленного расследования аварии письмами от 01.11.2013, от 05.11.2013 надзорный орган запросил у ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней необходимые объяснения по факту аварии, копии Положений об отделе противоаварийной автоматики, копии должностных инструкций по всем должностям, предусмотренным штатным расписанием в отделе противоаварийной автоматики.

05.11.2013 филиал ОАО "СО ЕЭС" ОДУЭ Средней Волги направил в Управление отдельные письменные пояснения членов комиссии по расследованию Абдыевой К.С. - представителя филиала ОАО "СО ЕЭС" ОДУ Средней Волги; Милосердовой П.С., Михайлиной А.В. - представителей филиала ОАО "СО ЕЭС" Нижегородского РДУ.

Проанализировав представленные документы и мнение членов комиссии по расследованию, 20.11.2013 Волго-Окское управление составило акт N 47 расследования причин аварии, произошедшей 16.09.2013.

При этом о необходимости принятия участия в заседании комиссии 20.11.2013 члены комиссии были уведомлены факсимильной связью.

Акт расследования составлен с участием председателя, заместителя и 9 членов комиссии, 3 их которых подписали акт с особым мнением, представители ОАО "СО ЕЭС", ОДУ Средней Волги и Нижегородское РДУ отказались от подписи, о чем имеется отметка в акте расследования.

Как установил суд первой инстанции, в составе комиссии по расследования аварии участвовали представители ОАО "СО ЕЭС", чье мнение и представленные документы были исследованы и оценены всеми членами комиссии, срок расследования не превысил срок, установленный пунктом 14 Правил расследования, причем по ходатайству ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы" расследование было возобновлено и его представители были извещены о датах проведения совещания, однако участия не приняли.

Довод ОАО "СО ЕЭС" о неизвещении системного оператора о проведении совещаний комиссии в период с 31.10.2013 по 20.11.2013 в рассматриваемом случае не имеет правового значения, поскольку в указанный период заседания комиссии не проводились, поскольку мнения членов комиссии были получены Управлением и приобщены к материалам дела.

Подписание акта расследования членами комиссии - председателем, заместителем, представителями Волжско-Окского управления Ростехнадзора - Неволиной И.Н., Зародкиным Н.Ю., представителем Скрябиным А.А., а также представителями Нижегородского ПМЭС (с особым мнением) подтверждает факт проведения заседания 20.11.2013.

В соответствии с пунктом 20 Правил расследования результаты расследования причин аварий, указанных в пункте 4 настоящих Правил, оформляются актом о расследовании причин аварии форма и порядок заполнения которого утверждаются уполномоченным органом в сфере электроэнергетики.

При этом Правила расследования не требуют составление протокола заседания комиссии по результатам расследования. Оформление протокола заседания комиссии необходимо только в ходе расследования причин аварии (пункт 19 правил).

В соответствии с пунктом 24 Правил расследования представителям ОАО "СО ЕЭС" надлежало подписать акт и в случае несогласия с особым мнением, поскольку Правилами не предусмотрен отказ от подписания акта расследования членами комиссии.

Согласно пункту 4 приказа Министерства энергетики Российской Федерации от 02.03.2010 N 90 "Об утверждении формы акта о расследовании причин аварии в электроэнергетики и порядка ее заполнения" акт подписывается всеми членами комиссии. При несогласии члена комиссии с указанными в акте выводами к акту прилагается особое мнение такого члена комиссии, которое является неотъемлемой частью акта. В блоке "Особое мнение члена (членов) комиссии" делается отметка о наличии особого мнения члена комиссии.

В особом мнении указываются причины несогласия с выводами комиссии и предложения по внесению изменений в акт. Особое мнение должно содержать необходимые обоснования со ссылкой на соответствующие нормативные правовые акты в области электроэнергетики, в том числе установленные нормы и правила эксплуатации объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, а также технические регламенты.

Также суд первой инстанции обоснованно отклонил довод ОАО "Системный оператор Единой энергетической системы" о подписании акта расследования представителем Ивановым А.В., не включенным в состав комиссии, так как представленный в материалы дела приказ Управления от 20.09.2013 N 184 в состав комиссии включен главный инспектор РУТН Волги филиала ОАО "ФСК ЕЭЦ" - ЦТН Иванов А.В.

Таким образом, из установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и материалов дела усматривается, что представители ОАО "СО ЕЭС" располагали возможностью и участвовали в расследования аварии, давали соответствующие пояснения, извещались о дате проведения совещаний комиссии, по ходатайству Общества расследование продлевалось.

Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) устанавливает правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, определяет полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии.

Согласно статье 12 закона об электроэнергетике системный оператор -специализированная организация, единолично осуществляющая централизованное оперативно-диспетчерское управление в пределах Единой энергетической системы России и уполномоченная на выдачу оперативных диспетчерских команд и распоряжений, обязательных для субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, влияющих на электроэнергетический режим работы энергетической системы, в том числе потребителей электрической энергии с управляемой нагрузкой;

В силу статьи 13 Закона об электроэнергетике основными принципами оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике являются:

- обеспечение баланса производства и потребления электрической энергии;

- безусловное исполнение субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии с управляемой нагрузкой указаний субъектов оперативно-диспетчерского управления по регулированию технологических режимов работы объектов электроэнергетики (оперативных диспетчерских команд и распоряжений);

- осуществление мер, направленных на обеспечение безопасного функционирования электроэнергетики и предотвращение возникновения аварийных ситуаций;

- приняти