Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2014 г. N 10АП-5104/13

г. Москва

29 декабря 2014 г.

Дело N А41-33046/12

Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 декабря 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Мищенко Е.А., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Белкиным Н.А.,

при участии в заседании:

от заявителя - Покутний В.А., по доверенности от 10.11.2014,

от заинтересованных лиц - представители не явились, извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

от Комитета лесного хозяйства Московской области - Чепуркова Е.С., по доверенности от 26.12.2014 N 30-245/дов,

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, ООО "Экипаж-ТК" - представители не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Нива" (ОГРН 1025005684813; ИНН 5044004883) на решение Арбитражного суда Московской области от 16 апреля 2013 года по делу N А41-33046/12, принятое судьей Федуловой Л.В., по заявлению закрытого акционерного общества "НИВА" к Главе Солнечногорского муниципального района Московской области, администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (ОГРН 1035008863746; ИНН 5044013302), третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757; ИНН 7705401340) в лице филиала по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Экипаж-ТК" (ОГРН 1035005009335; ИНН 5027067971), Комитет лесного хозяйства Московской области (ОГРН 1125024004918; ИНН 5024129468), о признании недействительными ненормативных правовых актов,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Нива" (далее - ЗАО "Нива", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Главе Солнечногорского муниципального района Московской области:

- о признании недействительным постановления Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 14.12.2011 N 5122 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства и эксплуатации экспедиционно-логистического комплекса обществу с ограниченной ответственностью "Экипаж-ТК", расположенного в деревне Безверхово сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области";

- о признании недействительным постановления Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 14.12.2011 N 5123 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства и эксплуатации экспедиционно-логистического комплекса обществу с ограниченной ответственностью "Экипаж-ТК", расположенного в деревне Безверхово сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области".

Определением от 17.10.2012 к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица была привлечена администрация Солнечногорского муниципального района Московской области.

Определениями от 17.10.2012 и 07.02.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, общество с ограниченной ответственностью "Экипаж-ТК, Комитет лесного хозяйства Московской области.

Решением от 16 апреля 2013 года Арбитражный суд Московской области в удовлетворении заявленных требований общества отказал.

Не согласившись с указанным судебным актом, ЗАО "Нива" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой решение Арбитражного суда Московской области считает незаконным и необоснованным, вынесенным при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Просит решение суда отменить.

В судебном заседании апелляционного суда в обоснование доводов жалобы представитель заявителя ссылался на необоснованность вывода суда первой инстанции об избрании ЗАО "Нива" ненадлежащего способа защиты права при наличии спора о праве между заявителем и ООО "Экипаж-ТК". При этом ЗАО "Нива" обратилось в суд с заявлением до заключения договоров аренды между ООО "Экипаж-ТК" и администрацией Солнечногорского муниципального района и до регистрации этих договоров в ЕГРП и не заявляло требований о разрешении вопросов о праве. Оценка правомерности действий администрации по выбору и предоставлению земельных участков не повлияет на зарегистрированные в ЕГРП права ООО "Экипаж-ТК", поскольку судебный акт по данному спору не может быть принят о внесении записи в ЕГРП относительно прав на земельные участки. Вместе с тем, ООО "Экипаж-ТК" не представлено никакого обоснования примерного размера земельного участка, необходимого для размещения экспедиционно-логистического комплекса. Не было проведено никакого информирования населения при выборе земельных участков под строительство экспедиционно-логистического комплекса для ООО "Экипаж-ТК". В связи с отсутствием такой публикации ЗАО "Нива" и другие смежные землепользователи также были лишены информации о том, что на месте принадлежащих им земельных участков собираются предоставить участок ООО "Экипаж-ТК" для размещения экспедиционно-логистического комплекса, и были лишены возможности заявить свои возражения против такого предоставления. В соответствии с Законом Московской области N 23/96-03 "О регулировании земельных отношений в Московской области" перевод земель из одной категории в другую отнесен к компетенции Правительства Московской области. Принадлежащий ЗАО "Нива" земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения. Глава администрации Солнечногорского муниципального района в Постановлениях N 5123, N 5122 от 14.12.2011 изменил категорию земли и отнес данные участки к категории: "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности и земли иного специального назначения", чем вышел за рамки имеющихся полномочий. Указал, что права заявителя оспариваемыми ненормативными актами нарушены тем, что земельный участок, предоставленный ООО "Экипаж-ТК", принадлежит ЗАО "НИВА", частично относится к землям лесного фонда.

Представитель Комитета поддержал доводы жалобы ЗАО "Нива". Просил апелляционную жалобу удовлетворить. Пояснил, что в соответствии с представленной информацией филиала ФГУП "Рослесинфорг" "Центрлеспроект" участок с кадастровым номером 50:09:0060126:342 частично расположен на землях государственного лесного фонда Верхне-Клязьминского участкового лесничества, участок с кадастровым номером 50:09:0060126:341 расположен на землях государственного лесного фонда Верхне-Клязьминского участкового лесничества. Таким образом, установлен факт пересечения границ государственного лесного фонда участками с кадастровыми номерами 50:09:0060126:342 и 50:09:0060126:341. В соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления не имеют полномочий по распоряжению и управлению участками лесного фонда. Перевод земель из одной категорию в другую производится Правительством Российской Федерации в отношении земель, находящихся в федеральной собственности.

Из пояснений представителей Главы Солнечногорского муниципального района Московской области, администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, данных в ходе разбирательства по делу, следует, что постановления Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 14.12.2011 N 5122, N 5123 полностью соответствуют требованиям закона, вынесены уполномоченным на это должностным лицом в рамках предоставленной ему компетенции.

Согласно пояснениям представителя ООО "Экипаж-ТК", данным им в ходе судебного разбирательства, решение о предварительном согласовании места размещения объекта не может затрагивать права третьих лиц в части наложения границ, поскольку носит предварительный характер. Заявителем не представлены доказательства нахождения земельного участка ЗАО "Нива" на месте предоставленных ООО "Экипаж-ТК" в аренду земельных участков.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Главы Солнечногорского муниципального района Московской области, администрации Солнечногорского муниципального района Московской области ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, ООО "Экипаж-ТК", извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Десятый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ЗАО "Нива" является собственником земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 121,49 га, с кадастровым номером 50:09:0000000:308, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, ЗАО "Нива", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 12.08.2011 50 АВ N 190492 (т.1, л.д. 7).

Согласно представленной кадастровой выписке от 31.05.2011 N МО-11/ЗВ/1-233428 (т.1, л.д. 8) данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 10.11.2004.

08.10.2011 между заявителем и ОАО "Земельная Агропромышленная Корпорация" был заключен договор N ОУ-13/10/П-Н на выполнение кадастровых работ по уточнению границ земельных участков, входящих в состав указанного землепользования ЗАО "Нива" (т.1, л.д. 11-15).

Одним из участков, входящих в состав землепользования общества, является участок площадью 4,3753 га. Для проведения кадастрового учета были согласованы границы указанного земельного участка со всеми смежными землепользователями (СНТ "Натали", ФКУ "Центравтомагистраль", Федеральным агентством лесного хозяйства). На финальном этапе кадастровый инженер - исполнитель кадастровых работ - сообщил о невозможности внесения в кадастр уточненных границ в связи с постановкой на кадастровый учет на месте указанного участка двух других земельных участков (статус "временный") с кадастровыми номерами 50:09:0060126:342 и 50:09:0060126:341 площадью 16 215 и 34 891 кв.м.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРП (т.3 л.д.10-11) земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0060126:342 и 50:09:0060126:341 принадлежат на праве аренды ООО "Экипаж-ТК".

Письмом от 15.06.2012 N 34 (т.1, л.д. 16) кадастровым инженером-исполнителем было сообщено ЗАО "Нива", что постановлениями Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от 14.12.2011 NN 5122, 5123 были утверждены акты выбора и схемы расположения земельных участков для дальнейшего предоставления их ООО "Экипаж-ТК" для строительства и эксплуатации экспедиционно-логистического комплекса.

Считая, что выбранный Главой администрации Солнечногорского муниципального района Московской области земельный участок принадлежит ЗАО "Нива", заявитель обратился с заявлением в суд.

Изучив материалы дела, апелляционный суд признает недействительными постановления Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 14.12.2011 N 5122, N 5123 в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса, за исключением случаев: образования земельных участков из земельных участков, находящихся в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; перераспределения земельных участков в соответствии со статьей 11.7 настоящего Кодекса (статья 11.3 Земельного кодекса РФ).

Согласно пункту 7 статьи 36 Земельного кодекса РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Из изложенных выше норм права следует, что утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являются первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

На основании такой схемы расположения, в которой лишь приблизительно указано место (область расположения), лицо, заинтересованное в формировании земельного участка, обеспечивает проведение кадастровых работ, по результатам которых уже определяются конкретные границы земельного участка и такой земельный участок ставится на кадастровый учет.

В соответствии с частями 7, 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.

В связи с образованием или созданием объекта недвижимости осуществляется кадастровый учет объекта (статья 16 Закона о государственном кадастре).

Перед тем, как стать объектом земельных отношений, земельный участок должен быть сформирован в соответствии с законодательством - т.е. необходимо пройти кадастровый учет, определить границы земельного участка.

Не прошедшие кадастровый учет объекты недвижимости не могут быть предметом сделок.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Согласно части 2 статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Как следует из материалов дела, границы земельного участка ЗАО "Нива" с кадастровым номером 50:09:0000000:308 не установлены в соответствии с требованиями законодательства.

Апелляционным судом установлено, что по делу N А41-55791/12 ЗАО "Нива" обратилось с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области и ООО "Экипаж-ТК" о признании недействительными договоров аренды N350-АП и N352-АП от 28.09.2012; признании отсутствующим обременения земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:341, 50:09:0060126:342 в виде аренды.

Решением Арбитражного суда Московской области от 28.04.2014 по делу N А41-55791/12, оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2014 установлено, что 28.09.2012 между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ООО "Экипаж ТК" (арендатор) был заключен договор аренды N 350-АП, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060126:342 был передан арендатору в аренду на 49 лет до 27.09.2061.

Также 28.09.2012 между Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (Арендодатель) и ООО "Экипаж ТК" (арендатор) был заключен договор аренды N 352-АП, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060126:341 был передан арендатору в аренду на 49 лет до 27.09.2061.

При этом согласно проекту землеустройства совхоза им. Калинина (перераспределение земель) М 1:10000 от 1992 года земельный участок, обозначенный как "уч-к 6: (Литвино)", (угодья: сенокос - 0,2, пашня - 4,9, сенокос 0,6, сенокос 0,1), расположен в Московской области Солнечногорском районе северо-восточнее д. Безверхово на расстоянии 1 000 м. от границы деревни. С севера участок граничит с автомобильной дорогой А-107, с востока, юго-запада, северо-запада - с землями лесного фонда. Координаты характерных точек границы исследуемого участка, установленные по проекту землеустройства (перераспределение земель) приведены в Приложении 5.

Площадь земельного участка, рассчитанная по координатам характерных точек границ участка, составляет 59 651 кв.м. Площадь участка, определенная как сумма площадей угодий составляет 58 000 кв.м.

Согласно проекту внутрихозяйственного землеустройства от 1982 года совхоза им. Калинина Солнечногорского района Московской области земельный участок, обозначенный как "VI2", (угодья: сенокос - 0,8, пашня - 4,9, сенокос - 0,6), расположен в Московской области Солнечногорском районе северо-восточнее д. Безверхово на расстоянии 1 000 м., вдоль автомобильной дороги А-107. С севера земельный участок граничит с автомобильной дорогой А-107, с востока, юго-запада и северо-запада - с землями лесного фонда. Площадь исследуемого земельного участка, рассчитанная по координатам характерных точек границ участка, по данным проекта внутрихозяйственного землеустройства составляет 63 351 кв.м. Площадь исследуемого участка, определенная как сумма площадей угодий, составляет 63 000 кв.м.

Согласно планшету ВИСХАГИ 1986 г. Московской области Солнечногорского района Р-48-83-Г-а-3 (2136) земельный участок, обозначенный как "уч. Свх. им. Калинина", представлен контуром, примыкающим к 55, 56 кварталам Солнечногорского опытно-показ. Лесокомбината, землям "Натали" 26-40 N 413 и расположен вблизи дер. Безверхово (на расстоянии 1 000 м.), вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-107. С севера земельный участок граничит с автомобильной дорогой А-107, с востока - с землями лесного фонда и частично с СНГ "Натали", с юга и запада - с землями лесного фонда. Площадь исследуемого земельного участка согласно определению местоположения границ участка по планшету составляет 58 701 кв.м.

При сравнении фактических границ контуров местности (дорог, контуров растительности, границ фактической застройки СНТ "Натали" и др.), кадастровых границ участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:341 и 50:09:0060126:342 и границ вышеисследованного земельного участка установлено, что местоположение данных участков по большей части совпадает.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:342 и 50:09:0060126:341 и вышеисследованного участка, не имеют точного совпадения с естественными границами, сложившимися на местности. Ориентировочное местоположение внешнего контура границ участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:341 и 50:09:0060126:342 и границы вышеисследованного участка на местности можно описать следующим образом: с севера участки проходят вдоль автомобильной дороги А-107, с востока и северо-запада вдоль земель лесного фонда, с юга - вдоль границы с садовым товариществом "Натали".

Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060126:341, из которого в результате раздела образованы 4 земельных участка с кадастровыми номерами 50:09:0060126:672, 50:09:0060126:675, 50:09:0060126:674, 50:09:0060126:673, имеет наложение с вышеисследованным земельным участком.

Площади наложений (пересечений) участка с кадастровым номером 50:09:0060126:341 и вышеисследованного участка составляют:

по проекту внутрихозяйственного землеустройства - 33 845 кв.м.,

по проекту перераспределения - 34 383 кв.м.,

по планшету ВИСХАГИ 31 001 кв.м.

Земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060126:342, из которого в результате раздела образованы 5 земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:676, 50:09:0060126:677, 50:09:0060126:680, 50:09:0060126:679, 50:09:0060126:678, имеет наложение с вышеисследованным земельным участком.

Площади пересечений составляют:

по проекту внутрихозяйственного землеустройства 14 817 кв.м.,

по проекту перераспределения 13 563 кв.м.,

по планшету ВИСХАГИ 12 126 кв.м.

Установлено наложение земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:342 и 50:09:0060126:341 и вышеисследованного земельного участка.

Площадь наложения (пересечения) земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:342 и 50:09:0060126:341 с земельным участком, обозначенным в графической части проекта землеустройства (перераспределение земель) совхоза им. Калинина как "участок 6: (Литвино)", (угодья: сенокос- 0.2, пашня - 4.9, сенокос 0.6, сенокос 0.1) составляет:

- с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0060126:341 = 34 383 кв.м.,

- с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0060126:342 = 13 563 кв.м.

Площадь наложения (пересечения) земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:342 и 50:09:0060126:341 с земельным участком, обозначенным в графической части Проекта внутрихозяйственного землеустройства совхоза им. Калинина Солнечногорского района Московской области как "VI2", (угодья: сенокос-0.8, пашня-4.9, сенокос 0.6), составляет:

- с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0060126:341 = 33 845 кв.м.,

- с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0060126:342 = 14 817 кв.м.

Площадь наложения (пересечения) земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:342 и 50:09:0060126:341 с земельным участком, обозначенным на планшете ВИСХАГИ 1986 г. Московской области Солнечногорского района Р-48-83-Г-а~3 (2136) как "уч. Свх. Им. Калинина", контур, примыкающий к 55,56 кварталам Солнечногорского опытно-показ. Лесокомбината, "Натали" 26-40 N 413., составляет

- с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0060126:341 = 31 001 кв.м.,

- с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0060126:342 = 12 126 кв.м.

Площадь пересечения (наложения) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060126:341 с полосой отвода автомобильной дороги А-107 составляет 697 кв.м.

Площадь пересечения (наложения) земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060126:342 с полосой отвода автомобильной дороги А-107 составляет 84 кв.м.

Площадь пересечения (наложения) земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0060126:341 составляет 284 кв.м.

Площадь пересечения (наложения) земель лесного фонда с земельным участком с кадастровым номером 50:09:0060126:342 составляет 2 102 кв.м.

На основании изложенного судами в рамках дела N А41-55791/12 установлено наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:341 и 50:09:0060126:342 на земельный участок ЗАО "Нива", а также земли лесного фонда и полосу отвода автомобильной дороги, в связи с чем договоры аренды N 350-АП и N 352-АП от 28.09.2012, заключенные между ООО "Экипаж ТК" и Комитетом по управлению имуществом и экономике администрации Солнечногорского муниципального района Московской области, признаны ничтожными сделками в судебном порядке.

В силу статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные в рамках дела N А41-55791/12, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела.

Кроме того, определением от 03.10.2013 апелляционный суд назначил по делу N А41-33046/12 судебную землеустроительную экспертизу, проведение которой поручил судебным экспертам ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геофинформ".

В соответствии с заключением ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геофинформ" от 16.09.2014 местоположение границ нижнего контура земельного участка совхоза им. Калинина, обозначенного в проекте землеустройства (перераспределение земель) 1992 года масштаба 1:10000 как "уч-к 6 : (Литвино)", (угодья: сенокос-0.2, пашня - 4.9, сенокос 0.6, сенокос 0.1 установлено в координатной форме.

Координаты характерных точек границы участка, установленные по проекту землеустройства (перераспределение земель), приведены в Приложении 6 Заключения.

Площадь земельного участка совхоза им. Калинина составляет 59651 кв.м.

Местоположение границ нижнего контура земельного участка совхоза им. Калинина, обозначенного в проекте внутрихозяйственного землеустройства от 1982 года совхоза им. Калинина Солнечногорского района Московской области как "VI2", (угодья: сенокос-0.8, пашня-4.9, сенокос 0.6) установлено в координатной форме.

Координаты характерных точек границы исследуемого участка, установленные по проекту внутрихозяйственного землеустройства приведены в Приложении 5 Заключения.

Площадь земельного участка совхоза им. Калинина составляет 63351 кв.м.

Местоположение границ нижнего контура земельного участка совхоза им. Калинина, обозначенного в Планшете ВИСХАГИ 1986 г. Московской области Солнечногорского района Р-48-83-Г-а-3 (2136) как "уч. Свх. Им. Калинина", контур, примыкающий к 55,56 кварталам Солнечногорского опытно-показ. Лесокомбината, "Натали" 26-40 N 413 установлено в координатной форме.

Координаты характерных точек границы исследуемого участка, установленные по планшету ВИСХАГИ 1986 г. приведены в Приложении 4 Заключения.

Площадь земельного участка совхоза им. Калинина составляет 57281 кв.м.

Установлено, что:

- местоположение с южной и северной границ исследуемого земельного участка совхоза им. Калинина по проекту перераспределения земель, проекту внутрихозяйственного землеустройства и планшету ВИСХАГИ частично совпадает, максимальное расхождение границ - 12.42 м.,

- местоположение восточной границы исследуемого земельного участка совхоза им. Калинина по проекту перераспределения земель и проекту внутрихозяйственного землеустройства частично совпадает, максимальное расхождение границ -6.10 м.;

- местоположение восточной границы по планшету ВИСХАГИ частично не совпадает с границей по проекту перераспределения земель и проекту внутрихозяйственного землеустройства, ввиду исключения из границ исследуемого участка части земель занятых садовым товариществом "Натали",

- с запада максимальное расстояние восстановленных границ участка по проекту перераспределения земель, проекту внутрихозяйственного землеустройства и планшету ВИСХАГИ составляет 6.21 м. (Приложение 7). Местоположение границ земельных участков КН 50:09:0060126:341 и КН 50:09:0060126:342 по сведениям государственного кадастра недвижимости не имеет точного совпадения с границами контуров и объектов местности, однако общие очертания границ и местоположение участков близки к естественным границам, сложившимся на местности (Приложение 8).

По сведениям государственного кадастра недвижимости из земельного участка КН 50:09:0060126:342 было образовано пять земельных участков с кадастровыми номерами: 50:09:0060126:676, 50:09:0060126:677,

50:09:0060126:680, 50:09:0060126:679, 50:09:0060126:678 (Приложение 8).

В Приложениях 4,5,6 Заключения определено местоположение в координатной форме земельного участка совхоза им. Калинина, имеющего обозначения в графической части проекта землеустройства (перераспределение земель) совхоза им. Калинина как "уч- к 6: (Литвино)", (угодья: сенокос- 0.2, пашня - 4.9, сенокос 0.6, сенокос 0.1); в графической части Проекта внутрихозяйственного землеустройства совхоза им Калинина Солнечногорского района Московской области как "V12", (угодья: сенокос-0.8, пашня-4.9, сенокос 0.6); на планшете ВИСХАГИ 1986 г. Московской области Солнечногорского района Р-48-83-Г-а-3 (2136) как "уч. Свх. Им. Калинина", контур, примыкающий к 55,56 кварталам Солнечногорского опытно-показ. Лесокомбината, "Натали" 26-40 N 413.

Земельный участок КН 50:09:0060126:341, из которого образованы 4 земельных участков КН 50:09:0060126:672, КН 50:09:0060126:675, КН 50:09:0060126:674, КН 50:09:0060126:673, имеет наложение с земельным участком совхоза им. Калинина по проекту перераспределения, проекту внутрихозяйственного землеустройства и планшетам ВИСХАГИ (Приложение 9, 10, 11).

Площади наложений (пересечений) земельного участка КН 50:09:0060126:341 с земельным участом "уч. Свх. Им. Калинина", составляют:

- по проекту землеустройства (перераспределения) земель - 34383 кв.м.,

- по проекту внутрихозяйственного землеустройства - 33845 кв.м.,

- по планшету ВИСХАГИ Р-48-83-Г-а-3 (2136) - 31552кв.м.

Земельный участок КН 50:09:0060126:342 из которого образованы 5земельных участков КН 50:09:0060126:676, КН 50:09:0060126:677, КН 50:09:0060126:680, КН 50:09:0060126:679, КН 50:09:0060126:678, имеет наложение с земельным участком "уч. Свх. Им. Калинина" (Приложение 9, 10,11).

Площади наложений (пересечений) земельного участка КН 50:09:0060126:342 с земельным участком "уч. Свх. Им. Калинина" составляют:

- по проекту землеустройства (перераспределения) земель - 13563 кв.м.,

- по проекту внутрихозяйственного землеустройства - 14817 кв.м,

- по планшету ВИСХАГИ Р-48-83-Г-а-3 (2136)- 16210 кв.м.

Наложение границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:342 и 50:09:006126:341 на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:308 в части его контура вблизи дер. Безверхово Солнечногорского района Московской области, расположенного вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-107 ММК (Ленградско-Дмитровское шоссе) 10-й км. справа установить не представляется возможным, так как сведения о местоположении границы земельного участка КН 50:09:0000000:308 в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (координатное описание границ).

Экспертом установлено, что земельные участки КН 50:09:0060126:342 и 50:09:0060126:341 пересекаются с земельным участком, расположенным вблизи дер. Безверхово Солнечногорского района Московской области вдоль автомобильной дороги общего пользования федерального значения А-107 ММК (Ленградско-Дмитровское шоссе) 10-й км справа, и отображенным нижним контуром в графической части проекта землеустройства (перераспределение земель) совхоза им. Калинина, проекта внутрихозяйственного землеустройства совхоза им Калинина и на планшете ВИСХАГИ 1986 г. (Приложения 9, 10, 11).

Площадь пересечения земельных участков КН 50:09:0060126:342 и КН 50:09:0060126:341 с земельным участком, обозначенным в графической части проекта землеустройства (перераспределение земель) совхоза им. Калинина как "участок 6: (Литвино)", (угодья: сенокос- 0.2, пашня - 4.9, сенокос 0.6, сенокос 0.1), составляет:

- с земельным участком КН 50:09:0060126:341 = 34383 кв.м.,

- с земельным участком КН 50:09:0060126:342 = 13563 кв.м.

Площадь пересечения земельных участков КН 50:09:0060126:342 и 50:09:0060126:341 с земельным участком, обозначенным в графической части Проекта внутрихозяйственного землеустройства совхоза им. Калинина Солнечногорского района Московской области как "VI2", (угодья: сенокос-0.8, пашня-4.9, сенокос 0.6), составляет:

- с земельным участком КН 50:09:0060126:341 = 33845 кв.м.,

- с земельным участком КН 50:09:0060126:342 = 14817 кв.м. Площадь пересечения земельных участков КН 50:09:0060126:342 и

50:09:0060126:341 с земельным участком, обозначенным на планшете ВИСХАГИ 1986 г. Московской области Солнечногорского района Р-48-83-Г-а-3 (2136) как "уч. Свх. Им. Калинина", контур, примыкающий к 55,56 кварталам Солнечногорского опытно-показ. Лесокомбината, "Натали" 26-40 N 413, составляет:

- с земельным участком КН 50:09:0060126:341 = 34197 кв.м.,

- с земельным участком КН 50:09:0060126:342 = 13452кв.м.

Площадь наложения (пересечения) земель лесного фонда по планшетам N 10 и N 11 1999 г. (приложение 13):

- с земельным участком КН 50:09:0060126:341 составляет 2394 кв.м.;

- с земельным участком КН 50:09:0060126:342 отсутствует.

Площадь пересечения земель лесного фонда по планшету N 10 от 1989 г. (приложение 14):

- с земельным участком КН 50:09:0060126:341 составляет 1214 кв.м.;

- с земельным участком КН 50:09:0060126:342 составляет 5832 кв.м.

Площадь наложения земельного участка КН 50:09:0060126:341 с полосой отвода автомобильной дороги А-107 составляет 697 кв.м. и

Площадь наложения земельного участка КН 50:09:0060126:342 с полосой отвода автомобильной дороги А-107 составляет 84 кв.м. (приложение 12).

На основании изложенного, принимая во внимание выводы судебной экспертизы, апелляционный суд приходит к выводу о наличии наложения границ земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0060126:341 и 50:09:0060126:342 на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0000000:308, находящийся в собственности у ЗАО "Нива", а также земли лесного фонда и полосу отвода автомобильной дороги.

При таких обстоятельствах апелляционный суд признает оспариваемые постановления администрации нарушающими права заявителя в экономической и иной предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, апелляционный суд признает недействительными оспариваемые постановления Главы администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 14.12.2011 N 5122 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства и эксплуатации экспедиционно-логистического комплекса обществу с ограниченной ответственностью "Экипаж-ТК", расположенного в деревне Безверхово сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области", от 14.12.2011 N 5123 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства и эксплуатации экспедиционно-логистического комплекса обществу с ограниченной ответственностью "Экипаж-ТК", расположенного в деревне Безверхово сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области".

При этом апелляционный суд в данном конкретном случае считает надлежащим избранный обществом способ защиты права, поскольку признание судом незаконными ненормативных актов не влечет внесение сведение в ЕГРП относительно обязательственных прав ООО "Экипаж -ТК", и не разрешает спор о праве между обществами. Вместе с тем, позволяет обществу в случае невозможности восстановления своих прав на земельный участок при наличии всех необходимых условий требовать возмещения убытков, причиненных незаконными действиями.

На основании изложенного апелляционный суд приходит к выводу об отмене обжалуемого решения суда первой инстанции.

Определением от 03.10.2013 апелляционным судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геофинформ". Согласно счету от 23.09.2014 N 106 стоимость проведения судебной экспертизы составила 128 000 рублей.

В связи с удовлетворением апелляционной жалобы ЗАО "Нива", в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на должника, то есть с администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в пользу ЗАО "Нива" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции и подачу апелляционной жалобы в сумме 5 000 рублей и судебные расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 128 000 рублей.

Излишне уплаченная государственная пошлина при подаче апелляционной жалобы по платежному поручению от 13.05.2013 N 466 в размере 1000 рублей подлежит возврату ЗАО "Нива" из федерального бюджета.

В связи с проведением судебной экспертизы на основании определения от 03.10.2013 с депозитного счета Десятого арбитражного апелляционного суда необходимо перечислить экспертному учреждению ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геофинформ" денежные средства в сумме 128 000 рублей по счету от 23.09.2014 N 106.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО "Экипаж-ТК" просил поручить проведение судебной экспертизы Государственному университету по землеустройству, в связи с чем перечислил на депозитный счет апелляционного суда 105 000 рублей по платежному поручению от 27.09.2013 N 00481.

Поскольку судебная экспертиза была поручена ООО "Проектно-Изыскательское предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геофинформ", апелляционный суд считает необходимым возвратить ООО "Экипаж-ТК" с депозитного счета Десятого арбитражного апелляционного суда денежные средства в сумме 105 000 рублей, уплаченных по платежному поручению от 27.09.2013 N 00481.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 16.04.2013 по делу N А41-33046/12 отменить.

Признать недействительными постановления Главы администрации

Солнечногорского муниципального района Московской области от 14.12.2011:

N 5122 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства и эксплуатации экспедиционно-логистического комплекса, обществу с ограниченной ответственностью "Экипаж-ТК", расположенного в деревне Безверхово сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области";

N 5123 "Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установлении вида разрешенного использования и предварительном согласовании места для строительства и эксплуатации экспедиционно-логистического комплекса, обществу с ограниченной ответственностью "Экипаж-ТК", расположенного в деревне Безверхово сельского поселения Пешковское Солнечногорского муниципального района Московской области".

Взыскать с администрации Солнечногорского муниципального района Московской области (ОГРН 1035008863746; ИНН 5044013302), в пользу ЗАО "НИВА" (ОГРН 1025005684813; ИНН 5044004883) расходы по уплате госпошлины в сумме 5 000 руб., судебные расходы по оплате судебной экспертизы в сумме 128 000 руб.

Возвратить ЗАО "НИВА" из федерального бюджета госпошлину в сумме 1000 руб., уплаченную по п/п от 13.05.2013 N 466.

Возвратить ООО "Экипаж - ТК" с депозитного счета Десятого арбитражного апелляционного суда 105 000 руб., уплаченных по п/п от 27.09.2013 N 00481.

Перечислить ООО "Проектно - Изыскательское Предприятие "ВИСХАГИ-ЦЕНТР-Геоинформ" с депозитного счета Десятого арбитражного апелляционного суда 128 000 руб. за проведение судебной экспертизы по счету от 23.09.2014 N 106.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Мищенко М.А. Немчинова