Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2015 г. N 15АП-21831/14

город Ростов-на-Дону

12 января 2015 г.

дело N А32-16481/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смотровой Н.Н.,

судей Сурмаляна Г.А., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Костенковым Д.Н.,

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 03.10.2014 по делу N А32-16481/2014

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Деренченко Александра Владимировича

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, главе крестьянского (фермерского) хозяйства Назаренко Николаю Григорьевичу

о признании незаконным приказа,

о признании недействительным договора,

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Деренченко Александр Владимирович (далее - глава КФХ Деренченко А.В.) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Назаренко Николаю Григорьевичу (далее - глава КФХ Назаренко Н.Г.) со следующими требованиями:

- признать незаконным приказ департамента от 24.10.2013 N 1731 "О предоставлении в аренду КФХ Назаренко Н.Г. земельного участка в муниципальном образовании Ейский район из фонда перераспределения земель Краснодарского края для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства";

- признать недействительным договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 24.10.2013 N 0000003200, заключенный департаментом и главой КФХ Назаренко Н.Г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0701001:80.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, департамент подал в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции по делу отменить, ссылаясь на неправильное толкование и применение судом норм материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с главой 34 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, о месте, дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 АПК РФ судебное заседание проводится без их участия.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, глава КФХ Деренченко А.В. 23.07.2013 обратился в департамент с заявлением о предоставлении для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства в аренду сроком на 10 лет находящегося в собственности Краснодарского края земельного участка с кадастровым номером 23:42:0701001:80, в Ейском районе, Широчанский сельский округ, секция 2-122, контур 5, из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 527 207 кв.м.

В заявлении глава КФХ Деренченко А.В. в целях обоснования размера земельного участка, необходимого для крестьянского (фермерского) хозяйства, указал число членов крестьянского (фермерского) хозяйства, виды деятельности КФХ, приложил к заявлению соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, копию свидетельства о государственной регистрации КФХ, копию паспорта гражданина РФ.

Письмом от 31.07.2013 N 52-2400-ж/13-11-05 департамент сообщил Деренченко А.В., что к компетенции органов местного самоуправления относится организация и осуществление мероприятий, направленных на обеспечение населения земельными участками сельскохозяйственного назначения. На территории муниципального образования Ейский район имеются земли сельскохозяйственного назначения, не являющиеся собственностью Краснодарского края. На территории края осуществляются федеральные и краевые программы, необходимым условием реализации которых является наличие свободных от прав третьих лиц земельных участков сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края как резерва, достаточного как для размещения объектов федерального и краевого значения, так и для компенсации землепользователям, в случае необходимости прекращения их прав на земельные участки. Рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка возможно после реализации указанных программ.

Не согласившись с данным отказом, глава КФХ Деренченко А.В. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа департамента в предоставлении на праве аренды Деренченко А.В. земельного участка с кадастровым номером 23:42:0701001:80 и обязании департамента принять решение о предоставлении КФХ Деренченко А.В. в аренду сроком на 10 лет земельного участка с кадастровым номером 23:42:0701001:80 для сельскохозяйственного производства и направить Деренченко А.В. проект договора не позднее 7 дней со дня принятия решения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2013 по делу N А32-27120/2013 признан не соответствующим статье 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду, выраженный в письме департамента имущественных отношений от 31.07.2013 N 52-2400ж/13-11.05. Суд обязал департамент принять решение о предоставлении КФХ Деренченко А.В. в аренду земельный участок с кадастровым номером 23:42:0710001:80 для сельскохозяйственного производства и направить КФХ Деренченко А.В. проект договора не позднее 7 дней со дня вступления в силу решения.

Арбитражный суд пришел к выводу о том, что Деренченко А.В. при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду представил весь необходимый перечень документов, предусмотренный Законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ, у департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 указанное решение арбитражного суда по делу N А32-27120/2013 оставлено без изменения.

Поддержав правовую позицию суда первой инстанции, апелляционный суд в постановлении от 02.04.2014 по делу N А32-27120/2013 отметил также, что доказательства наличия правопритязаний третьих лиц в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0701001:80, которые бы препятствовали предоставлению заявителю участка в порядке Закона N 74-ФЗ, в материалы дела не представлены.

Не согласившись с указанными судебными актами, департамент обратился с кассационной жалобой от 08.05.2014, в которой среди оснований для отмены решения суда и постановления апелляционной инстанции указал, что в соответствии с приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 24.10.2013 N 1731 "О предоставлении в аренду КФХ Назаренко Н.Г. земельного участка в муниципальном образовании Ейский район из фонда перераспределения земель Краснодарского края для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства" между департаментом и КФХ Назаренко Н.Г. был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0701001:80 от 24.10.2013 N 0000003200 сроком на 49 лет, прошедший государственную регистрацию 12.11.2013 N 23-23-20/2011/2013-674. Департамент также указал, что в процессе рассмотрения дела обеспечительных мер заявлено не было. Решение арбитражного суда от 19.12.2013 по делу N А32-27120/2013 является неисполнимым в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен третьему лицу, не привлеченному к участию в деле.

Определением от 27.06.2014 по делу N А32-27120/2013 Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа производство по кассационной жалобе департамента на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.12.2013 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2014 по делу N А32-27120/2013 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции пришел к основанному на обстоятельствах дела выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:42:0701001:80 был предоставлен департаментом в аренду КФХ Назареноко Н.Г. незаконно.

Как усматривается из материалов дела, 05.08.2013 в департамент поступило заявление главы КФХ Назаренко Н.Г. о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:42:0701001:80.

Департаментом имущественных отношений Краснодарского края издан приказ N 1731 от 24.10.2013 "О предоставлении в аренду крестьянскому (фермерскому) хозяйству Назаренко Н.Г. земельного участка в муниципальном образовании Ейский район из фонда перераспределения земель Краснодарского края для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства", согласно которому крестьянскому (фермерскому) хозяйству Назаренко Н.Г. предоставлен из фонда перераспределения земель Краснодарского края в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 527207 кв.м. с кадастровым номером 23:42:0701001:80, в границах, указанных в кадастровом паспорте, из земель сельскохозяйственного назначения для расширения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

24.10.2013 между департаментом и главой КФХ Назаренко Н.Г. заключен договору N 0000003200 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0701001:80 площадью 527207 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский р-н, с/о Широчанский, секция 2-122, контур 5, для сельскохозяйственного использования.

Согласно выписке из ЕГРП от 19.06.2014 N 20/062/2014-402 земельный участок с кадастровым номером 23:42:0701001:80 площадью 527207 кв.м. находится в собственности Краснодарского края, 12.11.2013 зарегистрирована аренда в пользу Назаренко Н.Г. на основании договора аренды земельного участка от 24.10.2013 N 0000003200.

С учетом приведенных выше обстоятельств, суд первой инстанции установил, что действия департамента по изданию приказа от 24.10.2013 N 1731 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0701001:80 и заключению договора аренды этого участка 24.10.2013 с главой КФХ Назаренко Н.Г. были совершены в период рассмотрения арбитражным судом дела N А32-27120/2013, о чем департамент не мог не знать, поскольку заявление главы КФХ Деренченко А.В. было принято к производству арбитражного суда первой инстанции определением от 20.08.2013.

Предоставив земельный участок с кадастровым номером 23:42:0701001:80 в период, когда этот участок был предметом спора с КФХ Деренченко А.В., департамент заведомо создал ситуацию неисполнимости решения арбитражного суда от 19.12.2013 по делу N А32-27120/2013, поскольку наличие зарегистрированного договора аренды земельного участка исключало бы его предоставление в аренду КФХ Деренченко А.В. в порядке исполнения вступившего в силу судебного акта.

При этом, как верно указал суд первой инстанции, в ходе рассмотрения дела N А32-27120/2013 департамент не поставил арбитражные суды двух инстанций в известность о поступлении заявки главы КФХ Назаренко Н.Г., о принятии приказа от 24.10.2013 N 1731 и заключении 24.10.2013 договора аренды спорного земельного участка с КФХ Назаренко Н.Г., несмотря на то, что производство по делу А32-27120/2013 в суде первой инстанции продолжалось с 20.08.2013 до 19.12.2013, производство в апелляционном суде завершилось 02.04.2014. О наличии договора аренды земельного участка с КФХ Назаренко Н.Г. департамент сообщил лишь в кассационной жалобе, полагая, что наличие такого договора, заключенного в ходе рассмотрения дела А32-27120/2013, сделает неисполнимым вступившего в законную силу решения суда.

Несмотря на непринятие в деле N А32-27120/2013 обеспечительных мер, департамент не должен был создавать ситуацию невозможности или затруднительности исполнения решения суда по делу А32-27120/2013. Такие действия следует признать направленными на воспрепятствование правосудию, распоряжение земельным участком в период производства по делу, в котором проверялись действия департамента по отказу в предоставлении данного земельного участка, следует признать незаконным, поскольку результатом такого разбирательства могло быть обязание департамента принять решение о предоставлении земельного участка заявителю. При этом если отчуждение предмета спора в рамках искового производства по вещному иску может быть основанием для процессуального правопреемства на стороне ответчика, то в данном случае распоряжение предметом спора означало бесперспективность разбирательства по делу А32-27120/2013 ввиду реализации департаментом административных полномочий по распоряжению земельным участком в пользу иного лица. И хотя у Деренченко А.В. в процессе рассмотрения дела А32-27120/2013 отсутствовало вещное или обязательственное право на спорный земельный участок, он находился в состоянии "правоожидания" - состоянии незавершенности юридического состава, влекущего возникновение определенного права. Действия департамента направлены на воспрепятствование реализации указанного юридического состава.

Судебными актами по делу N А32-27120/2013 отказ департамента в предоставлении земельного участка в аренду главе КФХ Деренченко А.В. признан незаконным, то есть на момент обращения в департамент КФХ Деренченко А.В. у департамента возникла предусмотренная федеральным законом обязанность предоставить земельный участок главе КФХ Деренченко А.В., которую департамент не выполнил. Суд только констатировал эту обязанность, понудив департамент принять решение о предоставлении земельного участка в порядке устранения допущенного департаментом нарушения прав Деренченко А.В.

Признавая несостоятельным довод департамента о том, что заявка КФХ Деренченко А.В. была отклонена, а потому департамент не обязан был считать Деренченко А.В. лицом, также заинтересованным в предоставлении земельного участка, суд первой инстанции правильно указал, что поскольку отказ департамента предоставить земельный участок по заявлению Деренченко А.В. признан незаконным вступившими в силу судебными актами по делу А32-27120/2013, основания такого отказа и сам факт отказа не имеют какого-либо юридического значения при оценке судом в рамках настоящего дела последующих действий департамента по предоставлению земельного участка КФХ Назаренко Н.Г.

Принимая решение о предоставлении земельного участка КФХ Назаренко Н.Г., департамент не мог не знать о наличии второго претендента на тот же земельный участок - КФХ Деренченко А.В. Отказ в предоставлении земельного участка по мотиву несоответствия заявки утвержденной форме и непредставления выписки из ЕГРИП вовсе не означает, что соответствующий заявитель утратил интерес в приобретении права аренды земельного участка либо что такой интерес не должен в последующем приниматься во внимание.

Судом правомерно отклонена ссылка департамента на то, что конкуренция заявок двух КФХ была бы возможна в том случае, если бы они находились на рассмотрении департамента в одно и то же время.

Как видно из материалов дела, отказ в предоставлении земельного участка КФХ Деренченко А.В. датирован 31.07.2013, тогда как заявление КФХ Назаренко Н.Г. о предоставлении того же земельного участка с указанием конкретного кадастрового номера поступило в департамент 05.08.2013, то есть в пределах недели с даты отказа КФХ Деренченко А.В. В этой связи, суд правильно посчитал, что столь незначительный временной разрыв не мог привести департамент к выводу об отсутствии помимо КФХ Назаренко Н.Г. иных лиц, заинтересованных в предоставлении в аренду земельного участка.

Статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" предусмотрен специальный порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам, не предусматривающий предварительную публикацию о предстоящем предоставлении земельного участка и проведение торгов. Нормы статьи 12 Закона о фермерском хозяйстве, являясь специальными по отношению к статье 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения и статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, не содержат запрета на предоставление ранее сформированного не за счет заявителя земельного участка указанным в нем лицам (фермерам), а также не предусматривают в качестве обязательного условия предоставления земельного участка публикацию сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка. В силу закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве глава хозяйства имеет приоритет перед лицами, не имеющими такого статуса, в получении земельного участка в пользование.

Вместе с тем, порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду в случае, если на участок претендуют несколько (два и более) специальных субъектов (фермеров), Законом о фермерском хозяйстве не урегулирован. В подобной ситуации в силу пункта 2 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

Данная правовая позиция выражена, в частности, в постановлениях Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.10.2013 по делу N А32-28270/2012, постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.06.2014 по делу N А32-27538/2013, от 04.06.2014 по делу N А32-17995/2013.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно признал недействительным приказ департамента от 24.10.2013 N 1731.

Поскольку законом не предусмотрены специальные последствия нарушения принципа предоставления земельного участка в аренду на торгах при наличии двух и более конкурирующих заявок, и оспариваемая сделка нарушает права и законные интересы КФХ Деренченко А.В. на участие в торгах и на равный с другими КФХ доступ к приобретению прав на земельные участки сельскохозяйственного назначения, подтвержденные к тому же вступившим в законную силу решением арбитражного суда по делу N А32-27120/2013, суд первой инстанции обоснованно признал недействительным договор аренды земельного участка от 24.10.2013 N 0000003200, учитывая, что именно таким образом может быть обеспечена реализация признанного судебными актами законного интереса КФХ Деренченко А.В. на предоставление ему земельного участка, и откроется возможность исполнения решения арбитражного суда по делу А32-27120/2013.

Исходя из изложенного, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что решение суда не подлежит отмене, учитывая, что приведенные в апелляционной жалобе доводы не влияют на его законность и обоснованность. Апелляционная жалоба департамента отклоняется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 03.10.2014 по делу N А32-16481/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Н.Н. Смотрова

Судьи

М.В. Соловьева Г.А. Сурмалян