Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 января 2015 г. N 11АП-18321/14

г. Самара

14 января 2015 г.

Дело N А65-13768/2014

Резолютивная часть постановления объявлена: 12 января 2015 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 14 января 2015 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Кувшинова В.Е., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Шарафутдинова А.А., доверенность от 23 октября 2013 г.,

от первого ответчика - извещен, не явился,

от второго ответчика - Халиуллин Р.И., доверенность от 27 ноября 2014 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда, с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Татарстан дело по апелляционным жалобам Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" и индивидуального предпринимателя Башарова Флорида Расуловича на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 октября 2014 г. по делу N А65-13768/2014 (судья Гилялов И.Т.),

по заявлению индивидуального предпринимателя Башарова Флорида Расуловича (ОГРНИП 305165514700031), г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г. Казань,

Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,

о признании незаконными действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Башаров Флорид Расулович (далее заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятых судом первой инстанции, к исполнительному комитету муниципального образования города Казани, (далее первый ответчик), Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее второй ответчик) о признании незаконными действий второго ответчика, выраженных в приостановке рассмотрения заявления Башарова Ф.Р. N 238/УАиГ/ОГ от 16.01.2014 г. по утверждению схемы расположения земельного участка по адресу: г. Казань, ул. Гафури 71, занимаемого нежилым объектом недвижимости и о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения прав заявителя, утвердив и выдав Башарову Ф.Р. схему расположения земельного участка, находящегося по адресу г. Казань, ул. Гафури 71, предоставленную в адрес ответчиков 16.01.2014 г. вх. N 238/УАиГ/ОГ.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 октября 2014 г. по делу N А65-13768/2014 заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выраженные в приостановлении рассмотрения заявления Башарова Ф.Р. N 238/УАиГ/ОГ от 16.01.2014 г. по утверждению схемы расположения земельного участка по адресу: г. Казань, ул. Гафури, 71, занимаемого объектом недвижимости. На Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" возложена обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Башарова Флорида Расуловича путем рассмотрения по существу обращения заявителя вх. N 238/УАиГ/ОГ от 16.01.2014 г. и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда в части возложения на второго ответчика обязанности по устранению нарушения прав заявителя и просит принять в этой части новое решение обязав ответчиков устранить нарушение прав заявителя путем утверждения и выдачи заявителю схемы земельного участка, находящегося по адресу г. Казань, ул. Гафури 71 в течении месяца с момента вынесения решения, считает, что суд неправильно определил способ восстановления нарушенного права.

Ответчики в апелляционной жалобе просят отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считают, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Дело рассмотрено в отсутствие первого ответчика, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителей заявителя и второго ответчика, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Предприниматель, являясь собственником нежилого здания столовой (здание N 200) общей площадью 3 118, 80 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Мазита Гафури, 71 (свидетельство о государственной регистрации права от 05.06.2003 г. серии 16 АА 203905) обратился ко второму ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. М. Гафури, кадастровый номер 16:50:012207 с целью использования земельного участка - предоставление земельного участка под зданием, находящимся в собственности.

Данному заявлению присвоен вх. N 238/УАиГ/ОГ от 16.01.2014 г.

Второй ответчик письмом от 14.02.2014 г. N 14-22-1639 сообщил предпринимателю, что им рассматривается возможность утверждения схемы расположения земельного участка с учетом сложившейся градостроительной ситуации.

Второй ответчик направил предпринимателю письмо от 27.03.2014 г. N 14-22-3346 о том, что рассмотрение его заявления временно приостановлено и предложил заявителю устранить следующие замечания: в границах запрашиваемой территории расположены объекты, на которые заявителем не представлены правоустанавливающие документы; выявлено несоответствие между площадью здания, указанной в свидетельстве о государственной регистрации 3 118, 80 кв.м. и площадью, указанной в кадастровом паспорте 3 357, 9 кв.м.

Предприниматель письмом от 24.04.2014 г. (доп. документ к вх. N 238/УАиГ/ОГ от 16.01.2014 г.) вновь обратился ко второму ответчику с просьбой рассмотреть ранее поданное заявление, но, не получив на него ответ и не согласившись с приостановлением рассмотрения заявления, на которое было указано в письме второго ответчика от 27.03.2014 г. N 14-22-3346, считая, что рассмотрение его заявления приостановлено незаконно, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ, Кодекс) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами (п.1). Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (п.5).

Согласно п. 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно п. 16 статьи 40 Устава муниципального образования города Казани Исполнительный комитет муниципального образования города Казани в сфере земельных отношений наделен полномочиями осуществлять формирование земельных участков, предоставлять в установленном порядке на основании генерального плана города Казани и проектов планировки и застройки в аренду, собственность земельные участки в пределах города Казани, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Решением Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 27-3 утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", согласно которому полномочиями Управления является осуществление формирования земельных участков на территории города Казани.

В соответствии с Административным регламентом предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под зданиями, строениями, сооружениями, утвержденным постановлением Исполнительного комитета г. Казани от 14.08.2013 N 7342, срок предоставления указанной муниципальной определен в один месяц (п. 2.4). Также в п. 2.5 указанного Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимый для получения данной муниципальной услуги.

Как усматривается из материалов дела заявитель письмом (вх. N 238/УАиГ/ОГ от 16.01.2014) в установленном законом порядке обратился ко второму ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г. Казань, Вахитовский район, ул. М. Гафури, кадастровый квартал 16:50:012207 с приложением необходимых документов. Однако, в установленный законом месячный срок данная муниципальная услуга по утверждению схемы расположения земельного участка заявителю не была оказана, как и не было принято мотивированного отказа в предоставлении данной услуги.

Не рассмотрев заявление по существу, второй ответчик письмом от 27.03.2014 N 14-22-3346 уведомил заявителя о временном приостановлении рассмотрения заявления.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание столовой (здание N 200), 3- этажное с подвалом, общая площадь 3 118, 80 кв.м., инв. N 84/23118,80 9, лит. Е, объект N 7, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Мазита Гафури, д.71, номер объекта 16:50:02:00741:007, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.06.2003 г.

Из материалов дела также следует и правильно установлено судом первой инстанции, что Предприниматель вместе с заявлением представил второму ответчику документы полностью соответствующие перечню документов, предусмотренному Приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок".

Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

С учетом этих обстоятельств, установленных судом первой инстанции, арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что у второго ответчика отсутствовали основания для приостановления рассмотрения заявления предпринимателя.

Статьей 36 ЗК РФ приостановление рассмотрения заявления о приобретении прав на земельный участок не предусмотрено.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемые заявителем, действия второго ответчика, выразившиеся в приостановлении рассмотрении заявления предпринимателя не соответствуют требованиям статьи 36 ЗК РФ и нарушают права и законные интересы заявителя.

Ссылка второго ответчика на наличие в документах, представленных заявителем, недостоверных сведений, что в соответствии с п. 2.9 Административного регламента предоставления Исполнительным комитетом г. Казани муниципальной услуги по утверждению схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории под зданиями, строениями, сооружениями, утвержденного Постановлением Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 14.08.2013 N 7342, влечет приостановку рассмотрения заявления, обосновано отклонена судом первой инстанции, поскольку такое основание не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации и не соответствует фактическим обстоятельствам.

В соответствии с техническим паспортом на данное здание его площадь на дату технической инвентаризации в 2002 году составляет 3 118, 80 кв.м.

Из кадастрового паспорта помещения следует, что 3 357, 9 кв.м. - общая площадь помещения 1001 (совокупности помещений в здании) в здании с кадастровым номером 16:50:000000:1827.

Вторым ответчиком были сравнены площадь самого здания с совокупной площадью всех составляющих это здание помещений, из чего сделан предположительный вывод о наличии в границах запрашиваемой территории других объектов недвижимости.

В материалы дела ответчиками не представлено каких-либо доказательств расположения в границах запрашиваемой территории иных объектов, на которые не представлены правоустанавливающие документы.

В соответствии с п. 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Заявитель просит в качестве меры по устранению допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя обязать ответчиков устранить нарушения прав заявителя, утвердив и выдав заявителю схему расположения земельного участка, находящегося по адресу г. Казань, ул. Гафури 71, предоставленную в адрес ответчиков 16.01.2014 г. (вх. N 238/УАиГ/ОГ).

Вместе с тем, как подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель второго ответчика, заявление предпринимателя рассмотрено не было, следовательно, оценка представленным предпринимателем с заявлением документам вторым ответчиком дана не была, а поэтому суд первой инстанции обоснованно возложил на второго ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Башарова Флорида Расуловича путем рассмотрения по существу обращения заявителя вх. N 238/УАиГ/ОГ от 16.01.2014 г. и принять мотивированное решение с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации в месячный срок со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1 900 руб. следует возвратить предпринимателю Башарову Флориду Расуловичу, г. Казань, из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 27 октября 2014 г. по делу N А65-13768/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Башарову Флориду Расуловичу, г. Казань, из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 900 руб.

Справку на возврат государственной пошлины выдать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

В.Е. Кувшинов А.Б. Корнилов