Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2015 г. N 11АП-17986/14

г. Самара

21 января 2015 г.

Дело N А55-14905/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 января 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Захаровой Е.И., судей Филипповой Е.Г., Семушкина В.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Лаврской Е.В.,

с участием:

от закрытого акционерного общества "Конкурент" - представителя Макаровой Н.Д. (доверенность от 02.08.2014),

от Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области - представителя Исаева И.М. (доверенность N 12-22/0040 от 11.11.2014),

Лыков Михаил Иванович - не явился, извещен,

от Межрайонной ИФНС N 16 по Самарской области, Самарская область - представителя Супрун А.П. (доверенность N 05-19/01166 от 28.01.2014),

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 16 октября 2014 года по делу N А55-14905/2014 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Конкурент", Самарская область, с. Приволжье, к Управлению Федеральной налоговой службы по Самарской области, г.Самара, третьи лица: Лыков Михаил Иванович, г.Самара, Самарская область, Приволжский район, с.Приволжье, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 16 по Самарской области, Самарская область, г.Новокуйбышевск, о признании недействительным решение налогового органа,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Конкурент" (далее - Общество, ЗАО "Конкурент") обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области (далее - Управление ФНС по Самарской области) от 19.06.2014 N 13-16/14921 которым было отменено решение Межрайонной ИФНС России N16 по Самарской области от 27.08.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ЗАО "Конкурент" в связи с его ликвидацией (л.д.3-4).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 16.10.2014 заявленные требования ЗАО "Конкурент" удовлетворены, решение Управления ФНС России по Самарской области от 19.06.2014 N 13-16/14921 признано незаконным (л.д.97-99).

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление ФНС по Самарской области обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Управления ФНС России по Самарской в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель ЗАО "Конкурент" в судебном заседании просил решение суда от 16.10.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

В соответствии статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции рассмотрено дело в отсутствие Лыкова Михаила Ивановича, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о дате и месте судебного разбирательства, по имеющимся материалам дела.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Лыков М.И. обратился в УФНС России по Самарской области с жалобой на действия МИФНС России N 16 по Самарской области по внесению в ЕГРЮЛ изменений в отношении ЗАО "Конкурент" в связи с его ликвидацией..

Решением УФНС России по Самарской области от 19.06.2014 N 13-16/14921 отменено решение МИФНС России N16 по Самарской области от 27.08.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ЗАО "Конкурент" в связи с его ликвидацией.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.08.01 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - государственная регистрация) - это акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц.

В силу статьи 2 Федерального закона от 08.08.01 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленным Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Правительстве Российской Федерации".

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 N 506 "Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе" Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам.

В силу статьи 14 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 N 943-1 "О налоговых органах Российской Федерации" порядок обжалования актов налоговых органов и действий или бездействия их должностных лиц, рассмотрения жалоб и принятия решений по ним определяется Налоговым кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации вышестоящие налоговые органы вправе отменять и изменять решения нижестоящих налоговых органов в случае несоответствия указанных решений законодательству о налогах и сборах.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 22.04.2010 N 595-О-О, пункт 3 статьи 31 Налогового кодекса Российской Федерации допускает отмену вышестоящим налоговым органом решения нижестоящего только в том случае, когда оно принято в нарушение требований законодательства о налогах и сборах; подобное решение имеет целью восстановление в административном порядке законности, нарушенной неправомерным актом нижестоящего органа, по инициативе самого вышестоящего налогового органа, осуществляющего текущий контроль за деятельностью нижестоящих органов.

По настоящему делу оспаривается решение Управления, которым отменено решение МИФНС о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице.

Данные отношения не являются отношениями, регулируемыми законодательством о налогах и сборах.

Согласно статье 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров - единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

В соответствии с параграфом 3 названной статьи законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Законодательством о государственной регистрации не предусмотрен порядок обжалования решений нижестоящих органов в вышестоящий орган.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу об отсутствии у Управления полномочий по отмене решения МИФНС России N 16 по Самарской области от 27.08.2013 о государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице ЗАО "Конкурент" в связи с его ликвидацией.

Правильность указанной позиции суда подтверждается также тем, что Федеральным законом от 21.07.2014 N 241-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон " О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" были внесены изменения в ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ, связанные с тем, что налоговые органы были наделены правом рассмотрения заявлений и вынесения решений об отмене решений нижестоящих налоговых органов в области государственной регистрации юридических лиц.

Следовательно, суд первой инстанции правомерно сделал вывод о наличии оснований для признания оспариваемого решения Управления Федеральной налоговой службы по Самарской области от 19.06.2014 N 1316/14921 незаконным.

Доводы апелляционной жалобы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, проверены судом апелляционной инстанции в полном объёме, однако не могут быть приняты, поскольку не опровергают выводы суда первой и апелляционной инстанций и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого судебного акта.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы установлено, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы дела и дал им правильную оценку. Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 16 октября 2014 года по делу N А55-14905/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа, через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Захарова

Судьи

Е.Г. Филиппова В.С. Семушкин