Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2015 г. N 10АП-15556/14

г. Москва

23 января 2015 г.

Дело N А41-49698/14

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Коротковой Е.Н., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Ибрагимовым Э.А.,

при участии в заседании:

от ДНТ "Строитель": Чайковская О.И. согласно уставу от 11.03.2014 и выписке из ЕГРЮЛ от 21.01.2015,

от администрации городского поселения Мытищи: представитель не явился, извещена,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Дачного некоммерческого товарищества "Строитель" на решение Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2014 года по делу N А41-49698/14, принятое судьей А.О. Уваровым, по заявлению Дачного некоммерческого товарищества "Строитель" к администрации городского поселения Мытищи Московской области, о признании незаконным решения об отказе и обязании предоставить земельные участки в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Дачное некоммерческое товарищество "Строитель" (далее - заявитель, товарищество, ДНТ "Строитель") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского поселения Мытищи Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа главы городского поселения Мытищи в предоставлении в собственность земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, выраженного в письме от 08.05.2014 N И-1123-ОРГ и обязании городского поселения Мытищи предоставить в собственность заявителя земельные участки, отнесенные к имуществу общего пользования.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, ДНТ "Строитель" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ДНТ "Строитель" обратилось в администрацию городского поселения Мытищи с заявлением от 08.04.2014 о предоставлении в собственность земельных участков, относящихся к имуществу общего пользования, а именно, земельных участков, занятых подъездными дорогами к земельным участкам членов ДНТ "Строитель" с приложением к заявлению плана размещения указанных участков (л.д. 15).

Письмом от 08.05.2014 N 1123-ОРГ администрация отказала в удовлетворении заявления, ссылаясь на закон Московской области от 28.12.2006 N 251/2006-О3 на основании которого объекты муниципального имущества - дороги, расположенные на испрашиваемых участках, включены в перечень муниципального имущества (л.д. 19).

Ссылаясь на незаконность отказа администрации, выраженного в письме от 08.05.2014 N 1123-ОРГ, ДНТ "Строитель" обратилось в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что в рассматриваемом случае положения пункта 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" применению не подлежат, поскольку земельные участки предоставлялись непосредственно физическим лицам.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ДНТ "Строитель" ссылается на недоказанность права муниципальной собственности на спорные объекты - дороги, а также отсутствие в представленных администрацией доказательств надлежащей идентификации спорных объектов.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ДНТ "Строитель" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, картотеке дел.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее - закон N 66-ФЗ) определены следующие понятия:

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение);

имущество общего пользования - имущество (в том числе земельные участки), предназначенное для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 указанного закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

Как следует из пункта 1 статьи 16 закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Согласно пункту 1 статьи 14 названного закона орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки (пункт 2).

Согласно пункту 4 статьи 14 закона N 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

При этом статьей 12 названного закона предусмотрено, что при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков.

В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения.

Таким образом, нормы Федерального закона N 66-ФЗ, ЗК РФ допускают использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

В силу статьи 7 закона N 66-ФЗ садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Как усматривается из материалов дела, ДНТ "Строитель" создано 21.03.2014, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 50N 013870648 и выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 07.08.2014 (л.д. 20-24).

Как следует из представленной выписки из реестра муниципального имущества городского поселения Мытищи Мытищинского муниципального района, дороги расположенные по адресу: Московская область ул. Шишкина, ул. Репина, ул. Солнечная, ул. Некрасова, ул. Гоголя, ул. Лермонтова, ул. Серафимовича, пр-д Некрасова, 01.01.2007 включены в перечень муниципального имущества на основании Закона Московской области от 28.12.2006 N 251/2006-ОЗ "О разграничении муниципального имущества между Мытищинским муниципальным районом и вновь образованными поселениями, входящими в его состав" (л.д. 61).

При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу, что на момент государственной регистрации ДНТ "Строитель" испрашиваемые земельные участки, на которых расположены спорные объекты - дороги, были включены в перечень муниципального имущества.

При этом заявителем не представлено доказательств создания дачного некоммерческого товарищества с соблюдением положений о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков, в частности участков, относящихся к имуществу общего пользования.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О садоводческих, огороднических, и дачных объединениях граждан" допускают использование для садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Из системного анализа норм вышеуказанного закона следует, что для определения мест размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, создание соответствующих некоммерческих объединений граждан, предусмотрено предварительное проведение зонирования территорий. Следующим этапом является предоставление органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения земельных участков в собственность или на ином вещном праве.

Доказательств проведения зонирования территории, в границах которой расположено ДНТ "Строитель" с установленным разрешенным использованием земельных участков, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, учитывая, что изначально земельный участок, на котором расположено ДНТ "Строитель" не предоставлялся для дачного строительства самому товариществу либо объединению граждан, апелляционным судом не могут быть приняты доводы заявителя, фактически сводящиеся к тому, что при объединении на территории муниципального образования собственников каких-либо земельных участков и домовладений в дачное некоммерческое товарищество и регистрации такого товарищества, муниципальные земли, занятые дорогами, по которым собственники осуществляют проезд к своим земельным участкам, автоматически становятся собственностью вновь образованного товарищества.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и подлежат отклонению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 октября 2014 года по делу N А41-49698/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Е.Н. Короткова Н.А. Огурцов