Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 января 2015 г. N 09АП-50143/14

г. Москва

23 января 2015 г.

Дело N А40-47642/14

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 января 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Якутова Э.В., Цымбаренко И.Б.,

при ведении протокола помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13

апелляционную жалобу ООО ПСК "Подмосковье"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.09.2014

по делу N А40-47642/14 судьи Лапшиной В.В. (94-407)

по заявлению ООО ПСК "Подмосковье"

(ОГРН 1115022001852, МО, г.Коломна, ул. Дмитрова, дом 1, корп.23)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным решения и обязании

третьи лица: 1)ООО "Инновация", 2)Министерство экологии и природопользования МО

при участии:

от заявителя: Маврин Е.К. по дов. от 20.03.2014 N ю-18/14,

Хлыстова А.Ю. по дов. от 12.01.2015 N ю-01/15;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: 1)Одинцова Л.А. по дов. от 01.07.2014 N 2,

2)Левашова С.В. по дов. от 13.01.2015 N 13.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2014 ООО Промышленно-строительная компания "Подмосковье" (далее - заявитель, Общество) отказано в удовлетворении заявления о признании недействительным решения Центрального управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор"), выраженное в Письме N 01-20/2699 от 07.02.2014, об отказе ООО ПСК "Подмосковье" в переоформлении горноотводного акта на Пирочинское месторождение известняков за N 103 от 16.06.2006 в соответствии с предоставленной лицензией МСК80123ТЭ от 05.10.2011; обязать Центральное управление федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО ПСК "Подмосковье" путем вынесения решения о переоформлении горноотводного акта на Пирочинское месторождение известняков за N 103 от 16.06.2006 в соответствии с предоставленной лицензией МСК80123ТЭ от 05.10.2011 г. с ПСК ОАО "Щуровский комбинат" на ООО ПСК "Подмосковье".

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просить отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование этого указывается, что заявителем в Ростехнадзор представлены все необходимые документы для принятия решения о выдаче горноотводного акта на Пирочинское месторождение известняков, в связи с чем оспариваемый отказ в переоформлении горноотводного акта, по мнению заявителя, незаконен.

Суд рассмотрел дело в отсутствие Ростехнадзора, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

Представитель третьего лица - ООО "Инновация" в судебном заседании и представленном отзыве на апелляционную жалобу поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Представитель третьего лица - Министерство экологии и природопользования МО поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Открытому акционерному обществу "Щуровский комбинат стройдеталей" 28.10.1997 выдана лицензия на право пользования недрами МСК 04356 ТЭ с целевым назначением и видами работ по открытой разработке Пирочинского месторождения карбонатных пород (участок разведан 1957 - 1958 г.г.) и использования их в строительных целях на участке в 5,0 км на восток от ж.д. ст. Щурово в Коломенском районе Московской области.

Горноотводный акт от 14.04.1972 N 2 выдан Щуровскому комбинату стройдеталей для промышленной разработки известняка Пирочинского месторождения, расположенного в 0,5 км западнее села Пирочи Коломенского района Московской области на площади 135 га. По состоянию на 1997 год западный и восточный участки Пирочинского месторождения были практически полностью отработаны.

Лицензия на право пользования недрами МСК 04356 ТЭ прекратила свое действие 01.01.2005 в связи с окончанием срока права пользования недрами.

В связи с прекращением права пользования недрами по лицензии МСК 04356 ТЭ горноотводный акт от 14.04.1972 N 2 также прекратил свое действие.

Таким образом правоотношения с недропользователем - открытым акционерным обществом "Щуровский комбинат стройдеталей" по лицензии на право пользования недрами МСК 04356 ТЭ прекращены.

В соответствии с обращением Промышленно-строительной компании открытого акционерного общества "Щуровский комбинат" (далее - ПСК ОАО "Щуровский комбинат") распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.10.2005 N 134-РМ ПСК ОАО "Щуровский комбинат" было предоставлено право пользования недрами МСК 00020 ТЭ на участке Пирочинского месторождения площадью 4,2 га с целевым назначением и видами работ по добыче известняка на Пирочинском месторождении для использования его в строительных целях на участке расположенном в 5,0 км восточнее ж/д станции Щурово Коломенского района Московской области.

На основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 04.10.2011 N 208-РМ право пользования участком недр предоставлено ООО ПСК "Подмосковье".

Лицензия МСК 00020 ТЭ прекратила свое действие в связи с переходом права пользования участком недр к ООО ПСК "Подмосковье" (лицензия зарегистрирована 05.12.2011 за номером МСК 80123 ТЭ со сроком окончания действия 01.10.2015).

При прекращении действия лицензии МСК 00020 ТЭ горноотводный акт, выданный к данной лицензии, также прекратил свое действие.

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами МСК 80123 ТЭ был выдан ООО ПСК "Подмосковье" 29.05.2012 на общую площадь 4,32 га.

Заявитель обратился в Ростехнадзор с заявлением о переоформлении горноотводного акта от 29.05.2012 N 350, выданного ранее ПСК Подмосковье.

Письмом от 07.02.2014 N 01-20/2699 Ростехнадзор отказал переоформлении горноотводного акта от 29.05.2012 N 350 в связи с отсутствием законных оснований.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вопреки доводам, приведенным в апелляционной жалобе заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), горноотводный акт и графические приложения включаются в лицензию в качестве ее неотъемлемой составной части.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 17.1 Закона о недрах, при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В силу действия статьи 19.1 Закона о недрах пользователи недр, осуществляющие разведку и добычу полезных ископаемых, имеют право осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых в порядке, установленном соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом о недрах, распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.10.2005 N 134-РМ, ООО ПСК "Подмосковье" имеет право на пользование недрами общей площадью 4,2 га для разведки и добычи известняка на Пирочинском месторождении для использования его в строительных целях, расположенном в 5,0 км восточнее ж/д станции Щурово Коломенского района Московской области до 01.10.2015.

Данное право перешло заявителю ввиду перехода прав пользования по лицензии МСК 00020 ТЭ. Согласно условиям пользования недрами к указанной лицензии (приложение 1) была установлена площадь для добычи известняка 4,2 га (т.2, л.д.27).

Между тем, горноотводный акт N 103, который не может противоречить лицензии МСК 00020 ТЭ, был выдан правопредшественнику заявителя на площадь 135 га.

Таким образом, усматривается противоречие между лицензией и горноотводным актом.

Горноотводный акт к лицензии на пользование недрами МСК 80123 ТЭ выдан ООО ПСК "Подмосковье" 29.05.2012 на общую площадь 4,32 га, что соответствовало решению о предоставлении права пользования недрами (распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 28.10.2005 N 134-РМ).

Решение об изменении границ участка недр, предоставленного в пользование ООО ПСК "Подмосковье" в соответствии с лицензией МСК 80123 ТЭ Министерством экологии и природопользования Московской области не принималось.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Доводы ООО ПСК "Подмосковье" относительно того, что Ростехнадзор зарегистрировал границы горного отвода ООО "Инновация" без проверки координат горного отвода фирмы ООО ПСК "Подмосковье" не обоснованы.

Как верно указано в решении суда первой инстанции, на основании графических материалов представленных ООО "Инновация" и ООО ПСК "Подмосковье" в Министерство экологии и природопользования Московской области, наложение участка недр, предоставленного в пользование ООО "Инновация" в соответствии с лицензией МСК 80099 ТЭ, на участок недр площадью 4,2 га, предоставленный в пользование ПСК ОАО "Щуровский комбинат" и переоформленный на ООО ПСК "Подмосковье" отсутствует.

Более того, вопрос обоснованности определения границ горного отвода ООО "Инновация" не является предметом настоящего дела. При этом удовлетворение требований заявителя на определение границ горного отвода в испрашиваемом размере не представляется возможным, поскольку это приведет к нарушению прав ООО "Инновация" ввиду наложения участков, права на один из которых имеет ООО "Инновация" на основании горноотводного акта, не отмененного в установленном порядке.

Таким образом, у ООО ПСК "Подмосковье" отсутствуют законные основания для изменения границ ранее предоставленного участка недр и увеличения площади горного отвода, в связи с чем, по мнению судебной коллегии, Ростехнадзор правомерно отказал в переоформлении горноотводного акта на Пирочинское месторождение известняков за N 103 от 16.06.2006 в соответствии с предоставленной лицензией МСК80123ТЭ от 05.10.2011.

Основываясь на изложенных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, о том, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя является законным и обоснованным.

Что касается иных доводов, изложенных в апелляционной жалобе, то они на правильность решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя не влияют.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 03.09.2014 по делу N А40-47642/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л. Захаров

Судьи

И.Б. Цымбаренко Э.В. Якутов