Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2015 г. N 09АП-58634/14

г. Москва

28 января 2015 г.

Дело N А40-22531/14

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 января 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи Н.О. Окуловой

Судей В.Я. Голобородько, Р.Г. Нагаева

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Щетининым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ГУ-Главное управление ПФР N 6 по г.Москве и Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2014, принятое судьей О.Ю. Суставовой по делу N А40-22531/14

по заявлению ГУ-Главное управление ПФР N 6 по г.Москве и Московской области

(ОГРН 1025003532553)

к ГБОУ г.Москвы СОШ с углубленным изучением английского языка N 1413 (ОГРН 1027700493677)

о взыскании штрафа в размере 206 603, 96 руб.

при участии в судебном заседании:

от ГУ-Главное управление ПФР N 6 по г.Москве и Московской области - Дриц И.В. по дов. N206/09/12375 от 12.12.2014

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации N 6 по г. Москве и Московской области (далее - заявитель, фонд, пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Государственному бюджетному образовательному учреждению города Москвы средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением английского языка N 1413 (далее - заинтересованное лицо, учреждение) о взыскании штрафа в размере 206 603,96 руб. на основании части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и пеней в сумме 00 руб.11 коп. за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (накопительная часть) за 1 квартал 2013 года.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2014 требование заявителя удовлетворено частично. Суд решил: Взыскать с учреждения в доход бюджета Пенсионного фонда Российской федерации 0 руб. 11 коп. пеней за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (накопительная часть) за 1 квартал 2013 года. В удовлетворении остальной части требования отказать.

Не согласившись с принятым решением в части отказа в удовлетворении требований, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании штрафа в размере 206 603, 96 руб., принять в этой части новое решение.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Возражений по принятому решению в части удовлетворения требований не заявлено, решение суда в данной части не обжалуется.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал свою правовые позиции по спору и просил удовлетворить апелляционную жалобу.

Заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, информация о процессе размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 123, 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность принятого решения в обжалуемой части проверены судом апелляционной инстанции в порядке ст.266, ч.5 ст.268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя заявителя, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Как видно из материалов дела, на основании представленного 17.05.2013 учреждением расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за первый квартал 2013 года была проведена камеральная проверка.

По результатам проведения проверки фондом было установлено, что заинтересованное лицо несвоевременно представило расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 1 квартал 2013 года, а также несвоевременно исполняло обязанность по уплате страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, о чем был составлен акт камеральной проверки N 08730830035575 от 30.05.2013.

11.07.2013 ГБОУ СОШ N 964 было реорганизовано в форме присоединения к ГБОУ СОШ N 1413, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц N 299 от 07.08.2013.

По итогам рассмотрения акта камеральной проверки N 08730830035575 от 30.05.2013 фондом вынесено решение N 08730813РК0046202 от 15.07.2013 о привлечении ГБОУ СОШ N 964 к ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N212-ФЗ, за несвоевременное представление плательщиком расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в установленный законом срок в виде штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб., что составило 206 603 руб. 46 коп., а также начислены пени на недоимку по страховым взносам на накопительную часть трудовой пенсии в размере 0,11 руб.

Как следует из обстоятельств дела, требованием за 1 квартал 2013 года об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов N 08730840795918 от 19.09.2013 заинтересованному лицу было предложено в добровольном порядке в установленный срок уплатить штрафные санкции, а также пени в вышеуказанных суммах.

В добровольном порядке указанное требование исполнено не было.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Арбитражный апелляционный суд, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимной связи, считает, что судом первой инстанции полно и всесторонне установлены обстоятельства по делу и им дана надлежащая правовая оценка.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о том, что на момент принятия решения о привлечении страхователя к ответственности 15.07.2014 фонд не располагал сведениями о прекращении деятельности ГБОУ СОШ N 964.

Фонд указывает на то, что порядок привлечения к ответственности о нарушении законодательства о страховых взносах выполнен в полном соответствии с законодательством, а именно соблюдены все сроки составления нормативных документов по привлечению учреждения к ответственности, их своевременное направление и надлежащее извещение учреждения о месте рассмотрения материалов проверки.

Данные доводы рассмотрены судом апелляционной инстанции и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 18 "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2009 N 212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

Согласно статье 10 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации - расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Невыполнение страхователем обязанности по представлению в установленный законом срок в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам влечет применение мер ответственности.

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 руб.

Из материалов дела следует, что расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за первый квартал 2013 года, в установленной форме, подлежал представлению не позднее 15.05.2013.

Между тем, расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам за первый квартал 2013 года был представлен ГБОУ СОШ N 964 в пенсионный фонд 17.05.2013, то есть с нарушением установленного срока, что учреждением и не оспорено.

Порядок привлечения к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах регламентирован главой 6 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ.

Частью 1 статьи 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ устанавливается, что нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

В силу пункта 1 статьи 38 Федерального закона N 212-ФЗ в случае выявления нарушений в ходе проведения камеральной проверки не позднее чем в течение 10 дней после дня истечения срока для проведения камеральной проверки, установленного частью 2 статьи 34 Федерального закона N 212-ФЗ, должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившими проверку, должен быть составлен акт проверки по форме и в соответствии с требованиями к составлению акта камеральной проверки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

В статье 39 (части 1, 2, 3, 9, 10, 12, 13, 14) Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрено, что акт проверки и другие материалы проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, а также представленные проверяемым лицом (его уполномоченным представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, проводившего проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в части 5 статьи 38 настоящего Федерального закона. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Руководитель (заместитель руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов извещает о времени и месте рассмотрения материалов проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась проверка, вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов указанной проверки лично и (или) через своего уполномоченного представителя. Неявка лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица (его уполномоченного представителя) будет признано руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов обязательным для рассмотрения этих материалов.

Суд первой инстанции обоснованно указал на то, что Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ предусмотрена процедура проведения проверок в отношении плательщиков страховых взносов, порядок оформления результатов проведенных проверок, которая должна соблюдаться должностными лицами органа контроля за уплатой страховых взносов.

Как правильно отмечено судом, надлежащее отражение в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании, конкретных фактов выявленного правонарушения, обстоятельств его совершения, а также документов, подтверждающих выявленные нарушения, является важной гарантией прав страхователя на представление возражений относительно обстоятельств, отраженных в акте.

Решение о привлечении страхователя к ответственности должно быть основано на документально подтвержденных фактах правонарушений, отраженных в акте.

Кроме того, Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ лицу, привлекаемому к ответственности, предусмотрен ряд гарантий права на защиту (обязательное извещение о времени и месте рассмотрения дела, право представлять возражения и объяснения, участвовать при рассмотрении материалов проверки).

Следует признать обоснованным вывод суда о том, что фондом не выполнены требования законодательства к порядку производства по делу о нарушении законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Так, уведомление N 08730813ВП0008799 от 30.05.2013 о вызове плательщика страховых взносов было направлено ГБОУ СОШ N 964, находящемуся по адресу: г. Москва, ул. Белозерская, 13. Указанным уведомлением ГБОУ СОШ N 964 сообщалось, что рассмотрение материалов камеральной проверки состоится 05.07.2013 в 11-30.

Вместе с тем, рассмотрение материалов дела состоялось и решение N 08730813РК0046202 вынесено не 05.07.2013, а 15.07.2013. Какой-либо документ, свидетельствующий о перерыве (переносе, отложении) в рассмотрении дела и уведомлении об этом лица, привлекаемого к ответственности, в материалы дела не представлено.

Содержание статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ регламентирует предельный срок (10 дней), в течение которого должно быть принято решение, при этом этот срок устанавливается исходя из совокупности сроков, определяемых указанием на определенное событие (срок, в течение которого акт проверки считается полученным, срок на представление возражений), а не конкретной датой, как имело место быть в данном случае.

Исходя из статьи 39 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ судом исчислены сроки, когда должно было быть принято решение ГУ - Главное управление ПФР N 6 по г. Москве и Московской области, установлено, что в любом случае, решение должно было быть принято ранее 15.07.2013.

Суд обоснованно указал на то, что учреждение не было извещено о времени и месте рассмотрения акта проверки.

Таким образом, решение вынесено фондом в отношении лица, прекратившего свою деятельность.

Следовательно, на дату принятия решения пенсионный фонд не удостоверился в том, что лицо, в отношении которого составлен акт проверки (или его правопреемник), извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 4 пункта 6 статьи 39 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ, что в ходе рассмотрения материалов проверки руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов, в том числе, выявляются обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом, либо обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного данным Федеральным законом.

Частью четвертой пункта 1 статьи 44 Федерального закона от 24 июля 2009 N 212-ФЗ установлен неограниченный круг обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть признаны таковыми судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело.

Согласно пункту 4 статьи 44 указанного Закона обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

В материалах дела имеется объяснительная записка N 54 от 01.07.2013, согласно которой ГБОУ СОШ N 964 сообщает, что несвоевременная сдача расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2013 года составила 2 дня и произошла по причине поломки компьютера, а также просило учесть тот факт, что страховые взносы были перечислены своевременно и ранее ГБОУ СОШ N 964 всегда в срок представляло отчетность.

Как следует из обстоятельств дела и правильно установлено судом первой инстанции, указанные обстоятельства не были учтены при вынесении решения N 08730813РК0046202 от 15.07.2013 пенсионным фондом.

Оценив представленные в деле доказательства, а также учитывая тот факт, что решением N 08730813РК0046202 от 15.07.2013 привлекается к ответственности лицо, чья деятельность прекращена 11.07.2013, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что требование о взыскании штрафа в сумме 206 603 руб. 46 коп. не подлежит удовлетворению.

Оценив доводы сторон и представленные по делу доказательства с учетом положений ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает выводы суда первой инстанции мотивированными, соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Апелляционной инстанцией рассмотрены доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266 - 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 02.09.2014 по делу N А40-22531/14 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.О. Окулова

Судьи

В.Я. Голобородько Р.Г. Нагаев