Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2015 г. N 16АП-4723/14

г. Ессентуки

27 января 2015 г.

Дело N А63-1135/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 января 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова З.А., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Погосовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Туршиева Н. Л. на решение от 23.10.2014 по делу N А63-1135/2014 Арбитражного суда Ставропольского края,

по иску войсковой части 68323, г. Невинномысск, ОГРН 1032601991146,

к открытому акционерному обществу Северо-Кавказская энергетическая компания "Нефтегазгеотерм", Краснодарский край, Мостовской район, пгт. Мостовской, ОГРН 1022601455458,

администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, с. Кочубеевское, ОГРН 1042600816972,

управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737,

третьи лица:

администрация муниципального образования Ивановского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, с. Ивановское,

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь,

территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь,

Туршиев Нукри Лаврентьевич, с. Кочубеевское

о признании_,

при участии в судебном заседании представителя: от войсковой части 68323 - Толмачева Н.А. по доверенности от 29.12.2014, в отсутствие иных, не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

войсковая часть 68323 (далее - истец, войсковая часть) обратилась в арбитражный суд с иском к ОАО Северо-Кавказская энергетическая компания "Нефтегазгеотерм" (далее - общество), администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) и управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление Росреестра).

Решением от 23.10.2014 суд иск удовлетворил частично.

Не согласившись с указанным решением суда первой инстанции, Туршиев Н. Л. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт. В своей жалобе Туршиев Н.Л. ссылается на то, что кадастровый учет участка 26:15:251603:5 произведен ранее кадастрового учета участка 26:15:251603:4.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 23.10.2014 по делу N А63-1135/2014 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.10.2014 по делу N А63-1135/2014 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, войсковой частью 28681 приобретен пансионат завода "Аналог", расположенный в х. Воронежский, Кочубеевского района Ставропольского края. Продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежал земельный участок площадью 10,2 га, предоставленного для размещения пионерского лагеря - профилактория, что подтверждается свидетельством о праве от 01.12.1992 N 1459 с приложенным к нему планом границ.

Постановлением главы администрации Кочубеевского района от 10.08.1993 N 481 по результатам рассмотрения ходатайства войсковой части 28681 о перезакреплении земельного участка в связи с куплей-продажей зданий и сооружений из землепользования предприятия завод Аналог изъят земельный участок, отведенный для строительства пионерского лагеря, общей площадью 8,22 га и предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование воинской части 28681 для размещения и постоянной деятельности.

Воинской части 28681 выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования от 18.08.1993 N 6730.

Согласно архивной справке от 01.10.2012 на основании приказа командира войсковой части 28681 от 29.12.1993 N 102 изменилось наименование части на 68323.

Земельный участок, предоставленный войсковой части на праве постоянного (бессрочного) пользования, прошел кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 26:15:251603:4, площадь участка в государственном кадастре недвижимости указана 74 145 кв. м. 18 октября 2004 года в ЕГРП внесена запись о праве Федеральной собственности на участок :4, что подтверждается свидетельством о праве от 18.10.2004 серия 26АГ N 508718.

В 2009 году по заявлению управления Росимущества произведено уточнение местоположения границ и площади земельного участка: 4, о чем органом кадастрового учета принято решение от 13.08.2009 N Ф67/09-1105. Согласно описанию земельного участка и его схемы площадь участка составляет 74 145 кв. м и не содержит вкраплений или иных участков в составе территории, что также подтверждается актом согласования границ земельного участка, подписанным без возражений администрацией и управлением Росимущества.

24 января 2013 года на основании постановления главы администрации Кочубеевского района от 10.08.1993 N 481 и свидетельства о праве от 18.08.1993 N 6730 в ЕГРП внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования войсковой части на земельный участок :4 площадью 74 145 кв. м.

24 апреля 2013 года управление Росимущества обратилось в кадастровую плату с заявлением об изменении описания местоположения границ земельного участка :4. Согласно представленному межевому плану, последний подготовлен по заказу общества в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка :4. Из заключения кадастрового инженера следует, что при проведении кадастровых работ по подготовке межевого плана по уточнению местоположения границ и площади участка :4 была допущена кадастровая ошибка, а именно не было учтено наличие земельного участка :5 и не было произведено согласование границ со смежным землепользователем.

В соответствии с межевым планом границы участка :4 изменены, путем исключения части участка неправильной формы за счет увеличения участка :4 с юго-восточной стороны (лист 12 межевого плана от 06.02.2013). При подготовке межевого плана были использованы: кадастровая выписка о земельном участке, кадастровый план территории и свидетельство от 18.10.2004 серия 26АГ N 508718 о праве собственности Российской Федерации на участок: 4 (лист 3 межевого плана). Решение об учете изменений участка: 4 принято кадастровой палатой 28.05.2013 N 26/301/13-69462.

Из материалов дела также следует, что постановлением главы Кочубеевской районной государственной администрации от 24.11.2000 N 610 из земель товарищества с ограниченной ответственностью "Здоровье" изъят участок площадью 0,25 га под скважиной N 4-Т Нижне-Зеленчукского месторождения и предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование обществу.

По заявке общества проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка площадью 0,25 га, предоставленного обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования. При выполнении кадастровых работ протяженность теодолитного хода составила 200 метров, установлено 4 межевых знака, площадь участка составила 0,25 га.

Согласно плану земельного участка N 9 кадастровый номер 26:15:25:16:00:00, утвержденному 28.09.2000 председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству Кочубеевского района Ставропольского края, обществу под зону санитарной охраны скважины N 4-Т произведен отвод участка площадью 0,25 га квадратной формы (длина каждой из границ участка составляет 50 м).

14 июня 2001 года за обществом зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 0,25 га с кадастровым номером 26:15:25:16:00:00, местоположение: Кочубеевский район, село Ивановское, под скважиной N 4-Т Земли Ивановской сельской администрации Кочубеевского района, о чем в ЕГРП внесена запись N 26-01.15-11/2001-90 (свидетельство от 14.06.2001 серия АВ26 N 128129).

27 марта 2008 года на основании разделительного баланса между ДОАО "Бургазгеотерм" и Управлением "Севкавбургеотермия" от 01.04.1998, акта приема-передачи имущества ДАО "Бургазгеотерм" ОАО "Нефтегазгеотерм", создаваемому в результате реорганизации ДАО "Бургазгеотерм" в форме выделения от 17.04.1998 за обществом зарегистрировано право собственности на сооружение - скважину N 4-Т инвентарный номер 11686, литер Л, протяженностью 2300 пог. м, местоположение установлено относительно ориентира Ивановской сельской администрации Кочубеевского района Ставропольского края, о чем в ЕГРП внесена регистрационная запись N 26-26-12/002/2008-908.

19 июля 2013 года общество обратилось в кадастровую плату с заявлением об учете изменений участка: 5 в связи с изменением площади и изменением описания местоположения границ земельного участка. Представленный с заявлением межевой план был подготовлен в связи с уточнением местоположения границ и площади участка :5. При подготовке межевого плана были использованы: кадастровая выписка о земельном участке, кадастровый план территории и свидетельство о праве от 14.06.2001 серия АВ26 N 128129 о праве постоянного (бессрочного) пользования общества на участок на земельный участок площадью 0,25 га с кадастровым номером 26:15:25:16:00:00 (лист 3 межевого плана от 19.07.2013).

На листе 5 межевого плана в таблице 1 указано, что у уточняемого участка имелось четыре характерных точки (1,2,3,4) согласно графическому приложению участок имел форму квадрата (лист 7 и 9 межевого плана). С учетом уточнения местоположения границ участка кадастровым инженером введены 3 дополнительных точки координат (н1, н2, н3), с учетом чего конфигурация участка существенно изменена (листы 5 и 9 межевого плана, таблица 1 и 2) и представляет собой совокупность двух фигур прямоугольников. В результате уточнения изменены границы земельного участка :5 и уменьшена его площадь с 2500 кв. м до 2273 кв. м.

Согласование границ уточняемого земельного участка произведено с управлением Росимущества как собственником участков :4 и 26:15:330101:3, а также с обществом, как правообладателем участка: 5. Учет изменений границ и площади участка: 5 произведен по решению органа кадастрового учета 12.08.2013 N 26/301/13-111441.

На основании заявления общества от 09.09.2013 N 340 и представленного кадастрового паспорта земельного участка администрацией принято постановление от 25.09.2013 N 1728, которым прекращено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок: 5 общей площадью 2273 кв. м и земельный участок предоставлен в собственность.

На основании указанного постановления администрация (продавец) и общество (покупатель) заключили договор купли-продажи от 01.10.2013, по которому в собственность общества перешел земельный участок: 5 площадью 2273 кв. м, на котором расположен объект недвижимости скважина 4-Т, принадлежащая обществу (пункт 1 договора). Переход права собственности на земельный участок: 5 зарегистрирован в ЕГРП 05.11.2013, о чем внесена запись регистрации N 26-26-16/003/2013-758.

Полагая, что управление Росимущества незаконно совершило действия по обращению в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в местоположение границ участка: 4, в части изъятия из него участка площадью 2273 кв. м, с присвоением изъятому участку кадастрового номера:5, войсковая часть обратилась в суд с требованием о признании действий управления Росимущества незаконными, о признании границ участка: 5 условными и подлежащими уточнению; о признании незаконными решений кадастровой палаты об учете изменений объекта недвижимости, в том числе об учете, изменении, либо снятии с учета объекта недвижимости от 28.05.2013 N 26/301/13-69462 участка: 4, в связи с уточнением местоположения границы и площади в соответствии с межевым планом от 06.02.2013, а также о признании незаконным решения кадастровой палаты об учете изменений объекта недвижимости, в том числе об учете, изменении, либо снятии с учета объекта недвижимости от 12.08.2013 N 26/301/13-111441 участка: 5, принадлежащего войсковой части с целью восстановления указанных земельных участков в прежних границах. Дело принято к рассмотрению с присвоением N А63-13078/2013.

В ходе рассмотрения данного дела войсковой части стало известно о принятии администрацией постановления от 25.09.2013 N 1728, заключении договора купли-продажи от 01.10.2013 и регистрации права собственности общества на участок: 5 в уточненных границах.

Полагая, что постановление администрации является незаконным, а договор купли-продажи недействительным, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства ответчиком приняты действия по продаже принадлежащих ему на праве собственности земельного участка :5 и скважины N 4-Т Туршиеву Н.Л. Переход права собственности зарегистрирован в ЕГРП 06.08.2014.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения войсковой части в суд явилось нарушение прав войсковой части на участок: 4, вследствие неправомерных действий управления Росимущества, кадастровой палаты, а также принятого постановления администрации от 25.09.2013 и заключенного на его основании договора купли-продажи от 01.10.2013, повлекших за собой изъятие части участка, предоставленного истцу в постоянное (бессрочное) пользование.

Материалами дела подтверждается, что войсковой части предоставлен для размещения и постоянной деятельности в постоянное (бессрочное) пользование единым массивом участок: 4 площадью 8,22 га с уточненной площадью 74 145 кв. м (свидетельство о праве от 18.08.1993 N 6730 и план границ землепользования, предоставленного войсковой части 28681 для размещения и постоянной деятельности). Регистрация права постоянного (бессрочного) пользования войсковой части на земельный участок подтверждена свидетельством о государственной регистрации от 18.08.1993 N 6730 и записью в ЕГРП от 24.01.2013 N 26-26-16/019/2012-333.

Согласно пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса или принудительно в случаях и порядке, предусмотренных пунктами 2 и 3 названной статьи.

24.04.2013 управление Росимущества обратилось в кадастровую плату с заявлением об уточнении местоположения границ земельного участка: 4. В результате уточнения границы (конфигурация участка), предоставленного войсковой части, существенно изменены - исключена площадь участка 2273 кв. м неправильной многоугольной формы. Сохранение ранее установленной площади участка обеспечено за счет переноса юго-восточной границы участка на расстояние около 10 метров (листы 8 и 12 межевого плана от 06.02.2013).

Как следует из межевого дела, подготовленного на уточнение границ участка: 4, изменения вызваны наличием кадастровой ошибки в местоположении участка: 4, в связи с тем, что при внесении в ГКН сведений о его границах не был учтен участок: 5. Из представленных в материалы дела документов следует, что под участком:5 кадастровым инженером и управлением Росимущества понимался участок площадью 0,25 га, предоставленный обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления администрации от 24.11.2000 N 610.

Межевым делом N 15-01-16-00-00 от 28.09.2000 подтверждается, что участок площадью 0,25 га, отведенный обществу на праве постоянного (бессрочного) пользования имеет форму квадрата со сторонами равными 50 м. Закрепленный за обществом участок прошел кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", ему присвоен кадастровый номер 26:15:25:16:00:00 и в Единый государственный реестр земель внесено описание границ земельного участка.

В 2013 году после уточнения границ участка:4 (решение от 28.05.2013 N 26/301/13-69462) были уточнены границы участка:5 (решение от 12.08.2013 N 26/301/13-111441), с существенным изменением конфигурации участка по сравнению с описанием границ, подготовленным в рамках межевания в 2000 году (межевое дело N 15-01-16-00-00 от 28.09.2000). Вследствие таких изменений участок :5 получил форму изогнутого вытянутого прямоугольника.

Согласно части 4 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ.

Частью 3 статьи 25 Закона о кадастре предусмотрено, что кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании Закона о кадастре требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (часть 7 статьи 38 Закона о кадастре).

При этом согласно части 9 статьи 38 Закона о кадастре при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 17.10.2011 N 22781-ИМ/Д23 кадастровый инженер, выполняя кадастровые работы по уточнению местоположения границ земельного участка, должен руководствоваться документами, указанными в части 9 статьи 38 Закона о кадастре (соответствующие документы необходимо включать в состав приложения межевого плана). При этом конфигурация земельного участка после уточнения местоположения его границ не может существенно отличаться от конфигурации, содержащейся в таких документах. В целях недопущения самовольного занятия земельных участков в рамках уточнения местоположения границ кадастровый инженер должен руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельных участков, содержащимися в том числе в картах и планах, являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости

В данном случае обоснование местоположения уточненных границ земельного участка необходимо приводить в заключении кадастрового инженера, включаемом в состав межевого плана, во всех случаях уточнения местоположения границ земельных участков.

Таким образом, установлено, что при уточнении в 2013 году границ участков:4 и :5, ни кадастровым инженером, ни управлением Росимущества, ни обществом, ни кадастровой палатой не были приняты во внимание сведения о ранее учтенном участке, предоставленном обществу, а также сведения, содержащиеся в государственном кадастре и в частности межевом деле 26:15:25:16:00:00, в том числе о конфигурации участка и местоположении его границ.

Не было принято во внимание то, что участок, предоставленный обществу в постоянное (бессрочное) пользование имеет конфигурацию квадрата с длиной сторон по 50 м. Так в межевых планах на изменение границ участков :4 и :5 отсутствуют документы, указанные в части 9 статьи 38 Закона о кадастре, а заключение кадастрового инженера не содержат пояснений о наличии правовых или иных фактических оснований для изменения конфигурации участков и местоположения границ земельных участков.

Названные обстоятельства привели к тому, что обществу при переоформлении права фактически предоставлен иной земельный участок, часть из которого образована за счет земель, находящихся в федеральной собственности и предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование войсковой части.

Совокупность действий кадастрового инженера, управления Росимущества, кадастровой палаты и общества, привели к изъятию части участка, предоставленного войсковой части в постоянное (бессрочное) пользование, при этом компенсация изъятой площади участка произведена за счет переноса границ участка :4 с юго-восточной стороны. Названные действия не соответствуют действующему законодательству и нарушают права войсковой части.

Администрацией при принятии постановления от 25.09.2013 N 1728 и заключении договора купли-продажи от 01.10.2013 также не были выявлены данные обстоятельства, повлекшие за собой изъятие части участка, предоставленного войсковой части, с предоставлением его в собственность обществу.

Принимая во внимание, что по спорному договору купли-продажи от 01.10.2013 фактически была отчуждена часть земель, находящихся в федеральной собственности и принадлежащих войсковой части на праве постоянного (бессрочного) пользования, названный договор не соответствует требованиям статей 9 и 45 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", нарушает права истца как землепользователя и такой договор в силу статей 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит признанию недействительным ничтожным по его иску.

Отказывая в удовлетворении, требование истца об обязании управления Росреестра аннулировать запись в ЕГРП суд первой инстанции исходил из того, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.

Требование войсковой части о признании незаконным постановления администрации от 25.09.2013 N 1728 обосновано отклонено судом первой инстанции ввиду следующего. Из материалов дела видно, что названное постановление администрации о предоставлении в собственность земельного участка реализовано, и между администрацией и обществом заключен договор купли-продажи от 01.10.2013 участка :5. Следовательно, публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт муниципального органа исполнен), а возникли иные (вещные) правоотношения общества как собственника приобретенного земельного участка. Возникшие в данном случае гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права и отсутствии совокупности условий, предусмотренных статьями 4, 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку удовлетворение требований истца в указанной части не приведет к восстановлению нарушенного права.

Довод апеллянта о том, что кадастровый учет участка 26:15:251603:5 произведен ранее кадастрового учета участка 26:15:251603:4, подлежит отклонению, поскольку, как следует из материалов дела, уточнение границ земельного участка :4 (с согласованием со смежниками) произведено 13.08.2009, тогда как уточнение местоположения границ земельного участка :5 произведено - 12.08.2013.

Утверждение подателя апелляционной жалобы о том, что первоначальным собственником приобретен земельный участок на 227 кв.м. меньше, чем площадь ранее учтенного земельного участка, подлежит отклонению, поскольку не опровергает выводов суда об отчуждении части земель, находящихся в федеральной собственности и принадлежащих войсковой части на праве постоянного (бессрочного) пользования.

На основании изложенного, исходя из фактических обстоятельств дела, с учетом оценки представленных доказательств, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что судом первой инстанции правильно применены нормы материального и процессуального права, вынесено законное и обоснованное решение, поэтому у арбитражного апелляционного суда отсутствуют основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда Ставропольского края 23.10.2014 по делу N А63-1135/2014.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влекущих безусловную отмену решения суда первой инстанции, при проверке дела в апелляционном порядке не установлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не нашли подтверждения в судебном заседании суда апелляционной инстанции и подлежат отклонению за необоснованностью.

руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 23.10.2014 по делу N А63-1135/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Годило

Судьи

З.А. Бейтуганов Е.Г. Сомов