Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 февраля 2015 г. N 18АП-15398/14

г. Челябинск

03 февраля 2015 г.

Дело N А07-4614/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 февраля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мальцевой Т.В.,

судей Деевой Г.А., Ширяевой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резаевой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2013 по делу N А07-4614/2014 (судья Журавлева М.В.).

В заседании приняли участие представители:

истца - общества с ограниченной ответственностью "Спутник" - Шарипова Галина Сергеевна (паспорт, доверенность б/н от 20.05.2013), Салимова Резеда Зигандаровна (паспорт, доверенность б/н от 20.05.2013), Салимов Айдар Ангамович (паспорт, приказ N 1к от 14.11.2002, протокол N 1 от 23.10.2002);

ответчика - индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича - Нугаманов Валерий Минисламович (удостоверение адвоката, доверенность б/н от 28.04.2014).

Общество с ограниченной ответственностью "Спутник" (далее - ООО "Спутник", истец, податель апелляционной жалобы) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО г.Уфа РБ, первый ответчик, податель апелляционной жалобы) и индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу (далее - ИП Миназов К.З., второй ответчик, податель апелляционной жалобы), в котором предъявлены следующие требования:

1. о признании недействительным протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части признания победителем конкурса индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича по следующим маршрутам:

N 219 Кадетский корпус - Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

N 219А Кадетский корпус - БГУ (по ул.Ленина)

N 240 Мкр.Белореченский - Железнодорожный вокзал - ул.Дзержинского

N 261 ТЦ "Башкортостан" - Кадетский корпус

N 280 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через Центральный рынок)

N 281 Дема (Дом быта) - Миловка-Затон_- фирма "Мир"

N 284 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через ул.Сагита Агиша)

N 286 СТО (Затон) - ДК УМПО (далее - маршруты N 219, N 219А, N 240, N 261, N 280, N 281, N 284, N 286), согласно пункту 8 Приложения N 5 "Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признанных победителями конкурса на право обслуживания городских автобусных регулярных маршрутов общего пользования на территории ГО г.Уфа РБ" к протоколу N 1 от 15.03.2013;

2. о признании недействительным протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу как победителю конкурса сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, и в части выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу карточек допуска на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;

3. о признании недействительным Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013 года в части:

- утверждения протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования об итогах конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа в части признания победителем конкурса индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича по маршрутам: N 219, N 219А, N 240, N 261, N 280, N 281, N 284, N 286;

- выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу, как победителю конкурса (согласно пункту 8 Приложения N 5 к Протоколу N 1 от 15.03.2013) удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;

- выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;

4. о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты), выданных индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу на маршруты N 219, N 219А, N 240, N 261, N 280, N 281, N 284, N 286;

5. об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города выдать обществу с ограниченной ответственностью "Спутник" удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточки допуска (маршрутные карты) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования на маршруты N 219, N 219А, N 240, N 261, N 280, N 281, N 284, N 286 (с учетом уточнений, заявленных истцом и принятых судом в порядке требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В качестве фактического обоснования предъявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства: результаты конкурса, оформленные протоколом N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования, по результатам которого победителем на указанные выше маршруты является ИП Миназов К.З., признаны недействительными в судебном порядке, однако, права истца, как фактического победителя данного конкурса, до настоящего времени не восстановлены, т.е. истцу не выданы удостоверения допуска и карточки допуска (маршрутные карты).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме (т.2, л.д.62-84).

Не согласившись с указанным решением, ответчиками поданы апелляционные жалобы (т.2, л.д.90-98,106-111).

В обоснование доводов апелляционной жалобы ИП Миназов К.З. ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также не недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными (пункт 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Так, в обоснование доводов жалобы ИП Миназов К.З. ссылается на то, что городская конкурсная комиссия, как полномочный орган в соответствие с пунктом 1.3 Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа (утвержденного решением Совета городского округа г.Уфа РБ от 27.04.2006 N 10/24), исполнила постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013, которым признаны недействительными результаты конкурса в части определения победителя на спорные маршруты ИП Миназова К.З., а именно комиссия признала не подлежащим применению пункт 8 Приложения N 5 ("Перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признанных победителями конкурса на право обслуживания городских автобусных регулярных маршрутов общего пользования на территории ГО г.Уфа РБ") к протоколу N 1 от 15.03.2013. В связи с изложенными обстоятельствами, конкурсной комиссией, как полномочным органом, принято решение о проведении нового конкурса в отношении спорных маршрутов. Кроме того, поскольку в установленном порядке истец не признан победителем конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа, соответственно, оснований для выдачи ему удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров и карточек допуска (маршрутные карты), не имеется.

Апелляционная жалоба ответчика - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан содержит аналогичные доводы; кроме того, в мотивировочной части жалобы ответчик ссылается на необоснованность выводов суда первой инстанции о признании недействительным Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013 в части утверждения протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городского конкурсной комиссии об итогах конкурса на право осуществления пассажирских перевозок в части признания победителем конкурса ИП Миназова К.З. на маршруты N N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286, а также в части выдачи ИП Миназову К.З., как победителю конкурса, удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров и карточек допуска (маршрутные карты) (что предусмотрено пунктами 2.2 и 2.3 постановления Администрации N 1077), поскольку указанные пункты постановления N 1077 содержат распорядительные указания по организационным мероприятиям в отношении всех победителей конкурса (по всем лотам); учитывая, что протокол N 1 от 15.03.2013 заседания конкурсной комиссии в части определения победителя ИП Миназова К.З. признан недействительным, соответственно, действие данного постановления на него не распространяется.

От истца поступили отзывы на апелляционные жалобы, в которых указано на законность и обоснованность судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; от ответчика - Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

В ходе судебного заседания представитель ответчика поддержал доводы апелляционных жалоб; представители истца доводы апелляционных жалоб отклонили.

Протокольным определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2015 в судебном заседании был объявлен перерыв до 28.02.2015 до 12 часов 30 минут.

По окончании перерыва в судебное заседание явились представители, участвующие до объявления перерыва.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании решения городской конкурсной комиссии 04.06.2012 был объявлен открытый конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Информационное сообщение о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования в соответствии с Положением о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных маршрутах общего пользования, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 10/24 от 27.04.2006, было опубликовано 05.06.2012 в газете "Вечерняя Уфа" N 106-107 (12004-12005).

Решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 10/24 от 27.04.2006 "О порядке организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями" явилось основанием проведения конкурса.

04.07.2012 ООО "Спутник" подало заявку на участие в квалификационном отборе Конкурса на право обслуживания городских маршрутов:

N 219 Кадетский корпус - Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

N 219А Кадетский корпус - БГУ (по ул.Ленина)

N 220 Профилакторий "Радуга" - Южный автовокзал

N 239 Северный автовокзал -Железнодорожный вокзал -Нижегородка (по кругу)

N 240 Мкр.Белореченский - Железнодорожный вокзал -ул.Дзержинского

N 261 Т.Ц."Башкортостан" - Кадетский корпус

N 280 Суровка -мкр.Белореченский -Суровка (через Центральный рынок)

N 281 Дема (Дом быта) - Миловка-Затон - фирма "Мир"

N 284 Суровка -мкр.Белореченский - Суровка (через ул.Сагита Агиша)

N 286 СТО (Затон) - ДК УМПО.

Согласно Протоколу N 1 заседания конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа РБ на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования от 15.03.2013 (далее - Протокол N 1 от 15.03.2013), утвержденному постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013 (далее - постановление N1077 от 25.03.2013), не выигравшими Конкурс по количеству набранных баллов на заявленные маршруты в числе прочих претендентов был определен ООО "Спутник" с количеством набранных баллов 2 405.

Выигравшим Конкурс по спорным маршрутам был признан ИП Миназов К.Н.

Не согласившись с результатами конкурса, ООО "Спутник" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании конкурса в части определения победителя по заявленным им маршрутам недействительным.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.11.2013 по делу N А07-10877/2013 в удовлетворении исковых требований ООО "Спутник" отказано.

Постановлением Восемнадцатого Арбитражного Апелляционного суда N 18АП-135/2014 от 19.02.2014 указанное решение отменено, исковые требования ООО "Спутник" удовлетворены, суд постановил: признать недействительными результаты торгов в форме конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 в части определения победителя конкурса на заявленные маршруты:

N 219 Кадетский корпус- Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

N 219А Кадетский корпус - БГУ (по ул.Ленина)

N 240 Мкр.Белореченский - Железнодорожный вокзал -ул.Дзержинского

N 261 Т.Ц."Башкортостан" - Кадетский корпус

N 280 Суровка - мкр.Белореченский -Суровка (через Центральный рынок)

N 281 Дема (Дом быта) - Миловка-Затон_- фирма "Мир"

N 284 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через ул.Сагита Агиша)

N 286 СТО (Затон) - ДК УМПО.

По требованию о признании недействительными удостоверений допуска установленного образца к осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданные ИП Миназову К.З. согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 на маршруты:

N 219 Кадетский корпус- Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

N 219А Кадетский корпус - БГУ (по ул.Ленина)

N 240 Мкр.Белореченский - Железнодорожный вокзал -ул.Дзержинского

N 261 Т.Ц."Башкортостан" - Кадетский корпус

N 280 Суровка -мкр.Белореченский - Суровка (через Центральный рынок)

N 281 Дема (Дом быта) - Миловка-Затон - фирма "Мир"

N 284 Суровка -мкр.Белореченский - Суровка (через ул.Сагита Агиша)

N 286 СТО (Затон) - ДК УМПО, производство по делу прекращено.

Основанием для прекращения производства по делу явилось то, что удостоверения допуска сами по себе не являются правоустанавливающими актами, оценка которых возможна путем предъявления требований о их недействительности.

Учитывая выводы судебного акта - постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013, которым признаны недействительными результаты конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан согласно протоколу от 15.03.2013 в части определения победителя ИП Миназова К.З. на маршруты N N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286, истец полагает необходимым признать в судебном порядке недействительными вышеуказанный протокол и постановление Администрации городского округа город Уфа N 1077 от 25.03.2013, которым утвержден протокол от 15.03.2013, поскольку данные ненормативные правовые акты являются материальным отражением результатов проведенного конкурса. Кроме того, вышеуказанные ненормативные правовые акты нарушают права истца, как фактического победителя данного конкурса, в связи с чем истцом также предъявлены требования о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования, выданные ИП Миназову К.З., как победителю в соответствие с протоколом от 15.03.2013, и обязании Администрации городского округа город Уфа выдать указанные разрешительные документы (удостоверения допуска и карточки допуска) истцу, как фактическому победителю конкурса.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из обоснованности заявленных требований, учитывая, что протокол N 1 от 15.03.2013 и постановление Администрации городского округа город Уфа N 1077 от 25.03.2013, которым утвержден протокол от 15.03.2013, в части определения победителя конкурса ИП Миназова К.З., нарушают права истца как фактического победителя конкурса, соответствующие выводы о котором содержатся в постановлении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013. Выданные ИП Миназову К.З. удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования (далее - удостоверения допуска) и карточки допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования (далее - карточки допуска, маршрутные карты) подлежат признанию недействительными в качестве применения последствий признания конкурса от 15.03.2013 недействительным; при этом, удостоверения допуска и карточки допуска (маршрутные карты) подлежат выдаче истцу, как фактическому победителю данного конкурса.

Между тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Согласно пунктам 1.1-1.3 Положения об организации на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования юридическими лицами всех форм собственности и индивидуальными предпринимателями, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24 (далее - Положение об организации перевозок N 10/24), действующего в период возникновения отношений, следует, что настоящее положение устанавливает единый на всей территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок организации пассажирских автомобильных перевозок, а также требования к юридическим лицам всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим транспортные услуги по перевозке пассажиров автобусами по регулярным маршрутам общего пользования в городском сообщении. Транспортные услуги должны быть безопасными, своевременными и комфортными. Настоящий порядок обязателен для выполнения всеми юридическими лицами независимо от форм собственности и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские автомобильные перевозки на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а также муниципальными, контрольными и надзорными органами, имеющими отношение к организации и работе пассажирского автомобильного транспорта. Закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользование производится за лицами, выигравшими конкурс на право осуществление пассажирских перевозок на территории городского округа г.Уфа (пункт 3.2.10 настоящего Положения).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Положения о конкурсе на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 27.04.2006 N 10/24 (далее - Положение о конкурсе N 10/24), действующего на момент возникновения спорных правоотношений, Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в целях наиболее полного обеспечения и удовлетворения потребностей населения г.Уфы в пассажирских перевозках автобусами, повышения безопасности дорожного движения, улучшения культуры и качества обслуживания пассажиров, развития здоровой конкуренции среди перевозчиков при предоставлении им равных возможностей для осуществления пассажирских перевозок проводит конкурс (далее - Конкурс) среди юридических лиц всех форм собственности и индивидуальных предпринимателей, имеющих автобусы как на праве собственности, так и на основании договора аренды или на ином законном основании, для выявления обладателей преимущественного права выполнения пассажирских перевозок на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования. Конкурс проводится один раз в три года и является одноэтапным, открытым, с предварительным квалификационным отбором.

Разделом 4 Положения о конкурсе предусмотрен порядок проведения квалификационного отбора претендентов на участие в конкурсе; организатор конкурса проверяет наличие (достаточность) представленных документов и принимает решение о соответствии (не соответствии) юридического лица (индивидуального предпринимателя) требованиям, предъявляемым к участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе и документам, указанным в пунктах 4.2.1 - 4.2.13 настоящего Положения (пункты 4.7 - 4.9 Положения о конкурсе).

Согласно пунктам 5.2-5.3 Положения о конкурсе, в результате конкурсного отбора комиссия оценивает участника конкурса по критериям оценки участников конкурса, являющимся Приложением N 4 к Положению о конкурсе, путем ее заполнения сводной ведомости на основании сведений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и приложенным к ним документов, представленными участниками конкурса, в результате чего определяет победителя конкурса по каждому лоту.

Исходя из содержания Положения о конкурсе следует, что конкурсная процедура на право осуществления пассажирских перевозок состоит из следующих мероприятий: подача заявок на участие в конкурсе, квалификационный отбор участников по установленным критериям с выставлением соответствующих баллов, заседание конкурсной комиссии по определению победителя (по результатам работы которой оформляется протокол), утверждение протокола об итогах конкурса постановлением Администрации городского округа город Уфа, выдача победителям конкурса удостоверений допуска и карточек допуска (маршрутные карты) установленного образца в соответствие с результатами проведенного конкурса.

Таким образом, протокол заседания комиссии по подведению итогов конкурса, в котором, в том числе, фиксируются победители по заявленным лотам, является частью конкурсной процедуры.

Результаты конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, по итогам которого ИП Миназов К.З. признан победителем, отражены в протоколе N 1 от 15.03.2013, приложением N 5 к которому является Перечень лиц, признанных победителями данного конкурса; указанный Перечень содержит пункт 8 в отношении ИП Миназова К.З. как победителя по маршрутам N N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286 (т.1, л.д.48-50).

Оспаривая результаты конкурса, истцом инициировано дело N А07-10877/2013, по которому постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда удовлетворены заявленные требования в указанной части и признаны недействительными результаты торгов в форме конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, согласно протоколу заседания городской конкурсной комиссии от 15.03.2013 в части определения победителя на маршруты N N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286 (т.1, л.д.21-32).

Таким образом, поскольку протокол заседания конкурсной комиссии является составляющей частью конкурсной процедуры, в проколе отражаются результаты конкурса, следовательно, судебным актом по делу N А07-10877/2013 признан недействительным протокол N 1 от 15.03.2013 в части определения победителя по маршрутам N N 219, 219А, 240, 261, 280, 281, 284, 286 (пункт 8 приложения 5 "Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признанных победителями конкурса на право обслуживания городских автобусных регулярных маршрутов общего пользования на территории ГО г.Уфа РБ"), как итоговый документ, отражающий результаты конкурса.

Между тем, по иску, на основании которого возбуждено настоящее дело, заявлено аналогичное требование - о признании недействительным протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части признания победителем конкурса индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича по маршрутам N 219, N 219А, N 240, N 261, N 280, N 281, N 284, N 286), согласно пункту 8 Приложения N 5 "Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признанных победителями конкурса на право обслуживания городских автобусных регулярных маршрутов общего пользования на территории ГО г.Уфа РБ" к протоколу N 1 от 15.03.2013.

Учитывая, что обстоятельства недействительности результата конкурса в отношении ИП Миназова К.З. были рассмотрены в рамках дела N А07-10877/2013 с участием тех же лиц, следовательно, данные обстоятельства в силу требований части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат доказыванию вновь.

Наличие вступившего в законную силу судебного акта по N А07-10877/2013 по результатам рассмотрении аналогичных требований является основанием для прекращения производства по настоящему делу в части указанных исковых требований применительно к пункту 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковые требования о признании недействительным протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу как победителю конкурса сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, и в части выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу карточек допуска на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, также не подлежат удовлетворению.

Пунктом 3.2.10 Положения об организации перевозок N 10/24 (т.2, л.д.21) предусмотрено, что закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользования за операторами, выигравшими конкурс на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования, утверждается постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан с выдачей Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования с условиями выполнения перевозок по конкретному автобусному регулярному маршруту общего пользования.

Выдача карточек допуска (маршрутная карта) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования осуществляется также по итогам конкурса согласно пункту 5.1 Положения об организации перевозок N 10/22.

Протокол N 1 от 15.03.2013 является итоговым документом конкурсной процедуры, в котором определены победители по всем лотам; пункты 2.1 и 2.2 содержат распорядительные действия в отношении всех победителей конкурса (по всем лотам), в том числе по выдаче удостоверений допуска и карточек допуска (т.1, л.д.40-41).

Поскольку постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013 признаны недействительными результаты конкурса согласно протоколу N 1 от 15.03.2013 (оформленные протоколом) в отношении ИП Миназова К.З. как победителя конкурса, соответственно, все последующие распорядительные действия в отношении ИП Миназова К.З. как победителя, также являются недействительными.

Кроме того, признание недействительными пунктов 2.1 и 2.2 протокола N 1 от 15.03.2013 не повлечет восстановление нарушенного права истца, поскольку основанием выдачи вышеуказанных удостоверений и карточек допуска является результат конкурса, в котором претендент признан победителем в установленном порядке; между тем материалы дела не содержат доказательств, объективно свидетельствующих о том, что истец является победителем данного конкурса в установленном порядке.

Требования о признании недействительным Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013 года в части:

- утверждения Протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования об итогах конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа в части признания победителем конкурса индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича по маршрутам: N 219, N 219А, N 240, N 261, N 280, N 281, N 284, N 286;

- выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу, как победителю конкурса (согласно пункту 8 Приложения N 5 к Протоколу N 1 от 15.03.2013) удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;

- выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, не подлежат удовлетворению.

Постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013 является ненормативным правовым актом, оспаривание которого возможно по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, органа местного самоуправления или иного органа, который в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ индивидуальной направленности властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Из содержания оспариваемого Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013 следует, что данное постановление закрепляет распорядительные действия в отношении всех победителей конкурса (по всем лотам), результат которого оформлен протоколом заседания городской конкурсной комиссии N 1 от 15.03.2013.

Между тем, данное постановление не содержит каких-либо властно-распорядительных предписаний, распоряжений для выполнения истцом и нарушающих его права и интересы.

Кроме того, Постановлением Администрации городского округа город Уфа N 3605 от 11.08.2014 утвержден протокол заседания городской конкурсной комиссии от 31.07.2014, которым принято решение о не применении протокола N 1 от 15.03.2013 в части определение победителем конкурса ИП Миназова К.З. (т.2, л.д.17-18); комиссия приняла решение о проведении нового конкурса в отношении спорных маршрутов.

Таким образом, Постановлением Администрации городского округа город Уфа N 3605 от 11.08.2014 внесены изменения в Постановление N 1077 от 25.03.2013.

Учитывая, что по итогам конкурса, зафиксированным в протоколе N 1 от 15.03.2013, истец не является победителем по спорным маршрутам, а иных сведений о том, что Постановление Администрации городского округа город Уфа N 3605 от 11.08.2014 непосредственно нарушает права заявителя, истцом не представлено и материалы дела не содержат, следовательно, признание недействительным Постановления Администрации городского округа город Уфа N 3605 от 11.08.2014 в указанной заявителем части не направлено на восстановление и защиту его нарушенного права.

Кроме того, учитывая, что с настоящим иском обращение имело место 13.03.2014 (т.1, л.д.12), суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что истцом пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обращение в суд с данным требованием,.

В отношении требований о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты), выданных индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу на маршруты N 219, N 219А, N 240, N 261, N 280, N 281, N 284, N 286, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Аналогичные требования (о признании недействительными удостоверений допуска) были заявлены истцом в рамках дела N А07-10877/2013; производство по делу в части указанных требований прекращено постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1, л.д.31).

Учитывая наличие судебного акта в отношении того же предмета спора, по тем же основаниям, и между этими же сторонами, производство по настоящему делу в части требований о признании недействительными удостоверений допуска, выданных ИП Миназову К.З. подлежит прекращению применительно к пункту 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Производство по настоящему делу в части требований о признании недействительным карточек допуска (маршрутные карты), выданных ИП Миназову К.З., также подлежит прекращению по следующим основаниям.

В соответствие с требованиями пункта 5.1 Положения об организации перевозок N 10/22, карточки допуска (маршрутные карты) выдаются победителям конкурса по итогам проведенного конкурса, результаты которого утверждаются постановлением Администрации городского округа, т.е. сами по себе карточки допуска не являются правоустанавливающими актами, оценка которых возможна путем предъявления требований о недействительности.

По результатам конкурса, признанного недействительным в судебном порядке, его победитель не вправе осуществлять перевозки пассажиров по регулярным муниципальным маршрутам общего пользования даже на основании ранее выданных карточек.

Таким образом, требование о признании недействительными карточек допуска (маршрутные карты) не подлежит рассмотрению в суде, производство по настоящему делу в части указанных требований подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковые требования об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города выдать обществу с ограниченной ответственностью "Спутник" удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточки допуска (маршрутные карты) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования на маршруты:

N 219 Кадетский корпус - Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

N 219А Кадетский корпус - БГУ (по ул.Ленина)

N 240 Мкр.Белореченский - Железнодорожный вокзал - ул.Дзержинского

N 261 ТЦ "Башкортостан" - Кадетский корпус

N 280 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через Центральный рынок)

N 281 Дема (Дом быта) - Миловка-Затон - фирма "Мир"

N 284 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через ул.Сагита Агиша)

N 286 СТО (Затон) - ДК УМПО, не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Закрепление автобусных регулярных маршрутов общего пользование производится за лицами, выигравшими конкурс на право осуществление пассажирских перевозок на территории городского округа г.Уфа (пункт 3.2.10 Положение об организации перевозок N 10/24).

В соответствии с разделом 5 Положения о конкурсе, организатор конкурса (конкурсная комиссия) проводит оценку участников конкурса по критериям (Приложение N 4) с выставлением соответствующих баллов, установленных ли полученных путем арифметического подсчета в соответствие с критериями оценки участников конкурса (Приложение N 4).

Решение организатора о победителях конкурса оформляется протоколом об итогах конкурса, в котором указываются участники конкурса, признанные победителями по каждому маршруту, результаты оценки каждого участника конкурса по каждому из примененных критериев, оценки (пункт 5.7 Положения о конкурсе).

Из содержания искового заявления следует, что требования о выдаче удостоверений и карточек допуска обоснованы тем, что при наличии судебного акта о признании недействительным результатов конкурса от 15.03.2013 в отношении ИП Миназова К.З. (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013), истец считает себя фактическим победителем конкурса, результат которого оформлен протоколом N 1 от 15.03.2013.

Из содержания пунктов 1.6.1, 3.2.10, 5.1 Положения об организации перевозок следует, что удостоверения допуска и карточки допуска (маршрутные карты) выдаются по итогам проведенного конкурса.

Между тем, из представленных в дело доказательств не следует, что истец в установленном порядке, т.е с соблюдением конкурентных процедур, признан победителем конкурса, результаты которого зафиксированы в протоколе N 1 от 15.03.2013.

Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2014 по делу N А07-10877/2013, на которое ссылается истец в обоснование данного требования, не содержит выводов о признании ООО "Спутник" победителем конкурса, объявленного на основании решения городской конкурсной комиссии от 04.06.2012; при удовлетворении исковых требований о признании конкурса недействительным суд апелляционной инстанции исходил из неправильного определения количества баллов участникам конкурса по одному конкретному критерию - 4.1 оценки участников конкурса (Приложение N 4 к Положению о конкурсе). Поскольку иных требований ООО "Спутник" в рамках дела N А07-10877/2013 не было заявлено, в силу чего правильность начисления конкурсантам баллов по всем иным критериям оценки участников конкурса судом апелляционной инстанции не исследовалась.

В силу изложенных обстоятельств, представляется неправильным вывод суда первой инстанции о том, что истец фактически является победителем конкурса согласно протоколу N 1 от 15.03.2013.

Кроме того, последствием признания недействительным результата конкурса является аннулирование его результатов; в связи с чем возникает объективная необходимость проведения нового конкурса по лотам, результат по которых оспорен. Постановлением Администрации городского округа от 11.08.2014 N 3605 принято решение о проведение нового конкурса на спорные маршруты. Указанное обстоятельство не лишает истца права на участие в новом конкурсе на общих основания, наряду с иными участниками рынка данного вида услуг; иной подход к определению победителя не соответствует соблюдению целей и задач конкурса, призванного обеспечить развитие здоровой конкуренции среди перевозчиков.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает возможным отменить судебный акт применительно к требованиям пункта 2 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с вынесением нового судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Судебные расходы по делу подлежат распределению между сторонами в соответствие с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.11.2013 по делу N А07-4614/2014 отменить, резолютивную часть решения изложить в следующей редакции:

"1. Производство по делу N А07-4614/2014, возбужденному по иску общества с ограниченной ответственностью "Спутник" (ИНН 0278089033, ОГРН 1020203227186) о признании недействительным протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части признания победителем конкурса индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича по следующим маршрутам:

N 219 Кадетский корпус - Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

N 219А Кадетский корпус - БГУ (по ул.Ленина)

N 240 Мкр.Белореченский - Железнодорожный вокзал - ул.Дзержинского

N 261 ТЦ "Башкортостан" - Кадетский корпус

N 280 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через Центральный рынок)

N 281 Дема (Дом быта) - Миловка-Затон_- фирма "Мир"

N 284 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через ул.Сагита Агиша)

N 286 СТО (Затон) - ДК УМПО, согласно пункту 8 Приложения N 5 "Перечня юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, признанных победителями конкурса на право обслуживания городских автобусных регулярных маршрутов общего пользования на территории ГО г.Уфа РБ" к Протоколу N 1 от 15.03.2013 - прекратить.

2. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Спутник" о признании недействительным протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования в части выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу как победителю конкурса сроком на три года удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок, и в части выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу карточек допуска на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок - отказать.

3. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Спутник" о признании недействительным Постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 1077 от 25.03.2013 года в части:

- утверждения Протокола N 1 от 15.03.2013 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа г.Уфа Республики Башкортостан на городских автобусных регулярных маршрутах общего пользования об итогах конкурса на право осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования на территории городского округа город Уфа в части признания победителем конкурса индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича по маршрутам: N 219, N 219А, N 240, N 261, N 280, N 281, N 284, N 286;

- выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу, как победителю конкурса (согласно пункту 8 Приложения N 5 к Протоколу N 1 от 15.03.2013) удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок;

- выдачи индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу карточек допуска (маршрутные карты) на автобусы, привлекаемые к осуществлению перевозок пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования согласно форме, утвержденной решением городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления пассажирских перевозок - отказать.

4. Производство по делу N А07-4614/2014, возбужденному по иску общества с ограниченной ответственностью "Спутник" (ИНН 0278089033, ОГРН 1020203227186) о признании недействительными удостоверений допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточек допуска (маршрутные карты), выданных индивидуальному предпринимателю Миназову Конофи Зулкофиевичу на маршруты:

N 219 Кадетский корпус - Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

N 219А Кадетский корпус - БГУ (по ул.Ленина)

N 240 Мкр.Белореченский - Железнодорожный вокзал - ул.Дзержинского

N 261 ТЦ "Башкортостан" - Кадетский корпус

N 280 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через Центральный рынок)

N 281 Дема (Дом быта) - Миловка-Затон_- фирма "Мир"

N 284 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через ул.Сагита Агиша)

N 286 СТО (Затон) - ДК УМПО, прекратить.

5. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Спутник" об обязании Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице отдела транспорта Управления по обеспечению жизнедеятельности города выдать обществу с ограниченной ответственностью "Спутник" удостоверения допуска к организации и осуществлению перевозки пассажиров по регулярным маршрутам общего пользования и карточки допуска (маршрутные карты) к перевозке пассажиров по регулярному маршруту общего пользования на маршруты:

N 219 Кадетский корпус - Нижегородка (по ул.Карла Маркса)

N 219А Кадетский корпус - БГУ (по ул.Ленина)

N 240 Мкр.Белореченский - Железнодорожный вокзал - ул.Дзержинского

N 261 ТЦ "Башкортостан" - Кадетский корпус

N 280 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через Центральный рынок)

N 281 Дема (Дом быта) - Миловка-Затон_- фирма "Мир"

N 284 Суровка - мкр.Белореченский - Суровка (через ул.Сагита Агиша)

N 286 СТО (Затон) - ДК УМПО, отказать.".

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Спутник" (ИНН 0278089033, ОГРН 1020203227186) в пользу индивидуального предпринимателя Миназова Конофи Зулкофиевича в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе 2 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.В.Мальцева

Судьи

Г.А.Деева Е.В.Ширяева