Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 25 февраля 2015 г. N 10АП-17095/14

г. Москва

25 февраля 2015 г.

Дело N А41-59225/14

Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Бархатова В.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Нетребской А.С.,

при участии в заседании:

от ООО "ФК Новые технологии": не явились, извещены;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области: Колмакова А.А., по доверенности от 22.05.2014 N ЕП/04-3498;

от Судебного пристав-исполнитель Мещанского РОСП УФССП России по Москве Котовского Зиновия Андреевича: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ТУ Росимущества в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2014 года по делу N А41-59225/14, принятое судьей Бирюковым Р.Ш. по заявлению ООО "ФК Новые технологии" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области, третье лицо: Судебный пристав- исполнитель Мещанского РОСП УФССП России по Москве Котовский Зиновий Андреевич, о признании ненормативного правового акта недействительным в части установления стоимости земельных участков,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ФК Новые технологии" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области о признании ненормативного правового акта недействительным в части установления стоимости земельных участков и просит суд:

- признать недействительным распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в части установления выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:15, площадью 1267 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, в размере 1 064 584 руб. 08 коп.; а также земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:13, площадью 5627 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, в размере 4 746 655 руб. 85 коп.

- обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области в течении 30 дней со дня вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ФК Новые технологии" путем установления выкупной стоимости земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:15, площадью 1267 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, в размере 679 821 руб. 52 коп.; а также земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:13, площадью 5627 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г.Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, в размере 3 019 223 руб. 12 коп.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, привлечен судебный пристав-исполнитель Мещанского РОСП УФССП России по Москве Котовский Зиновий Андреевич.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2014 года по делу N А41-59225/14 требования ООО "ФК Новые технологии" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, ответчик обжаловал его в апелляционном порядке.

Ответчик направил в судебное заседание своего представителя, который поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец и третьи лица своих представителей в судебное заседании не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, на спорных земельных участках с кадастровыми номерами 50:05:0110215:15, 50:05:0110215:13, находящиеся по адресу: Московская область, Сергиево- Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, расположены объекты недвижимости - здание N 201, N 210, N 770, принадлежащие на праве собственности заявителю.

Заявитель, реализуя свое право, предусмотренное статьей 36 Земельного кодекса, обратился в ТУ ФАУГИ по МО с заявлением о предоставлении указанных земельных участков в собственность.

В связи с бездействием государственного органа по рассмотрению данного обращения, ООО ФК "Новые технологии" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ТУ ФАУГИ в Московской области с требованиями:

- признать незаконным бездействие управления и агентства, выразившееся в неисполнении в установленный срок обязанности по принятию решения по предоставлению в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:15, площадью 1267 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположено здание N 201, а также земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:13, площадью 5627 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположены здание N 770 и здание N 210, и не направлении в адрес общества проектов договоров купли-продажи земельных участков;

- обязать управление и агентство принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:15, площадью 1267 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположено здание N 201, а также земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:13, площадью 5627 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположены здание N770 и здание N210;

- обязать управление и агентство в месячный срок после принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:15, площадью 1267 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположено здание N 201, а также земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:13, площадью 5627 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположены здание N 770 и здание N 210 и в установленный законом срок направить его в адрес общества;

- обязать управление и агентство предоставить обществу земельный участок с кадастровым номером 50:05:0110215:15, площадью 1267 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположено здание N 201, а также земельный участок с кадастровым номером 50:05:0110215:13, площадью 5627 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположены здание N 770 и здание N210 в собственность на льготных условиях.

Решением от 01.07.2013 по делу N А41-15929/13 Арбитражный суд Московской области заявленные требования удовлетворил в части: признал незаконным бездействие управления и агентства, выразившееся в неисполнении в установленный срок обязанности по принятию решения по предоставлению в собственность общества земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:15, площадью 1267 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположено здание N 201, а также земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:13, площадью 5627 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположены здание N 770 и здание N 210, и не направлении в адрес ООО "ФК "Новые технологии" проектов договоров купли-продажи земельных участков; обязал управление и агентство принять решение о предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:15, площадью 1267 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположено здание N 201, а также земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:13, площадью 5627 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположены здание N 770 и здание N 210; обязал управление и агентство в месячный срок после принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:15, площадью 1267 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположено здание N201, а также земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:13, площадью 5627 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1, на земельном участке расположены здание N770 и здание N210 и в установленный законом срок направить его в адрес общества.

Указанное решение вступило в законную силу 02.08.2013, на основании исполнительного листа, выданного судом, было возбуждено исполнительное производство.

Во исполнение указанного решения ТУ ФАУГИ принято распоряжение от 30.06.2014 N 308 "О предоставлении земельных участков в собственность обществу с ограниченной ответственностью "ФК "Новые технологии", в соответствии с которым в собственность заявителя предоставлялись земельные участки с кадастровыми номерами 50:05:0110215:15 и 50:05:0110215:13, расположенные по адресу: Московская область, Сергиево- Посадский район, г. Краснозаводск, пл. Рдултовского, дом 1.

Пунктом 2 указанного распоряжения устанавливается стоимость выкупа земельных участков, в следующих размерах, в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:15 в размере 1 064 584 руб. 08 коп., в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:13 в размере 4 746 655 руб. 85 коп. При этом, определяя данную стоимость выкупа, заинтересованное лицо руководствовалось кадастровой стоимостью земельных участков, утвержденной распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 года N 566-РМ "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области".

Полагая, что выкупная стоимость земельных участков, указанная в Постановлении N 308 от 30.06.2014, определена исходя из кадастровой стоимости, действующей на момент принятия оспариваемого распоряжения, а не на момент обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельных участков в собственность, ООО "ФК Новые технологии" обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

Исходя из содержания статьи 29 ЗК РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пункт 5 ст. 36 ЗК РФ устанавливает, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно п. 6 ст. 36 ЗК РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с п.п. 1.1. п. 1 ст. 36 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении: земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность, на которые не разграничена, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом, согласно пункту 1.2. ст. 36 ЗК РФ цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость. До установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления порядка определения цены земельного участка эта цена устанавливается в размере его кадастровой стоимости.

Из содержания п. 5, 6, 7 ст. 36 ЗК РФ следует, что правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникает в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления. При этом к заявлению должны быть приложены необходимые для принятия компетентным органом решения документы, в частности кадастровая карта (план) земельного участка либо заявление о ее изготовлении. Наличие заявления и кадастровой карты (плана) земельного участка, которая позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав, дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

В своей апелляционной жалобе Управление указывает, что цена земельного участка должна устанавливаться на момент издания распоряжения.

Между тем, выкупная цена земельного участка подлежит определению на момент подачи заинтересованным лицом заявления с приложением к нему необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 36 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.07.2013 года по делу N А41-15929/13 установлено, что заявитель обратился в ТУ ФАУГИ в Московской области с заявлением о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 50:05:0110215:15 и 50:05:0110215:13 в собственность в 2013 году.

Из материалов дела следует, что на момент обращения заявителя в ТУ ФАУГИ в Московской области кадастровая стоимость спорных земельных участков составляла: у земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:15 - 679 821 руб. 52 коп., у земельного участка с кадастровым номером 50:05:0110215:13 - 3 019 223 руб. 12 коп., что подтверждается кадастровыми справками, представленными в материалы дела.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 03 декабря 2014 года по делу N А41-59225/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

В.Ю. Бархатов Н.А. Огурцов