Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 марта 2015 г. N 09АП-4979/15

г. Москва

18 марта 2015 г.

Дело N А40-124327/14

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 марта 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поташовой Ж.В.,

судей:	Попова В.И., Яковлевой Л.Г.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Берхамовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента торговли и услуг города Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.12.2014 по делу N А40-124327/14, судьи Махлаевой Т.И. (2-348)

по заявлению Департамента торговли и услуг города Москвы

к ООО "Горис" (117535, г.Москва, ул. Дорожная, д. 32, корп. 1)

об аннулировании лицензии серии ДТУ N 003517 код ВВ6

при участии:

от заявителя:	Захаров О.В. по доверенности от 16.09.2014;
от ответчика:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 18.12.2014, принятым по данному делу, отказано в удовлетворении требований Департамента торговли и услуг г. Москвы (далее - Департамент, заявитель) об аннулировании лицензии ООО"Горис" (далее - Общество, ответчик) на розничную продажу алкогольной продукции серия ДТУ регистрационный номер 003517 код ВВ6 сроком действия по 26.03.2018 на объект лицензирования "магазин", расположенный по адресу: г. Москва, ул. Дорожная, д. 32, корп. 1.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Ссылается на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, выслушав представителя заявителя, с учетом исследованных по делу доказательств и доводов апелляционной жалобы полагает, что судебный акт подлежит отмене на основании п. 3 ч.1 ст.270 АПК РФ, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Департаментом выдана ООО "Горис" лицензия N 77 РПА0005684 от 17.05.2013 серия ДТУ регистрационный номер 003517 код ВВ6 (серия номер и код указаны на обороте лицензии) сроком действия по 26.03.2018 на объект лицензирования "магазин", расположенный по адресу: г. Москва, ул. Дорожная, д. 32, корп. 1 (т.1,л.д.125).

Решением Департамента от 10.06.2014 приостановлено действие указанной лицензии (т.1, л.д.22).

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.01.2011 N 9-ПП "Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы", Департамент осуществляет функции по предоставлению государственных услуг в сфере оборота алкогольной продукции, а также функции по региональному государственному контролю за соблюдением законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных лицензиями на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства (или) оборота.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной спиртосодержащей продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, то есть в Росалкогольрегулирование.

Порядок (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции и форма деклараций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций б объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" (далее - Правила представления деклараций).

В соответствии с п. 19 Правил представления деклараций декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя).

Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Правил представления деклараций декларации представляются ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за IV квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Порядок заполнения деклараций и формат представления в электронном виде размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования по адресу: http://fsrar.ru, а также установлен приложениями 11 и 12 к постановлению Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций б объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, и Классификатор видов продукции утверждены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23 августа 2012 N 231.

Заявителем и судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что ООО "Горис" нарушены сроки подачи шести обязательных деклараций по форме 11, 12 за 1, 2, 3 квартал 2013 года.

Декларации по форме 11 и 12 должны быть представлены не позднее: за 1 квартал 2013 года до 10 апреля 2013 года, за 2 квартал 2013 года до 10 июля 2013 года, за 3 квартал 2013 года до 10 октября 2013 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

При этом нормативные правовые акты, не делают для хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих ее в области оборота алкогольной продукции, исключений в виде предоставления им преференций в форме возможности несвоевременного представления деклараций в лицензирующий орган.

Таким образом, Обществом неоднократно не представлены декларации о розничной продаже алкогольной продукции в установленный срок.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

Основанием для аннулирования является в том числе: повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган (абзац 9 пункта 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона N 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Последствия указанных нарушений законодательства, вопреки выводам суда первой инстанции об обратном, Обществом не устранены. Материалы дела документального подтверждения данного вывода не содержат, не представлены они и суду апелляционной инстанции.

Указанные нарушения сроков подачи деклараций об объемах розничной продажи пива и пивных напитков в течение года в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на систематическое нарушение установленных Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" норм.

Относительно определений Конституционного Суда Российской Федерации, указанных в решении суда первой инстанции, то в них отмечается, что мера должна быть соразмерна, но не исключающая ответственность полностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Исследовав материалы дела, фактические обстоятельства судебная коллегия приходит к выводу о том, что причин, объективно свидетельствующих о невозможности выполнения обязанности по своевременному представлению деклараций в лицензирующий орган, Обществом не представлено.

Ссылка ответчика на то, что в выданной лицензии Департамент неверно указал адрес объекта лицензирования, что не позволило Обществу осуществлять лицензируемый вид деятельности и пришлось обратиться в Департамент по вопросу выдачи новой лицензии, судебной коллегией не принимается.

Как следует из материалов дела, ошибки при указании адреса объекта лицензирования лицензия не содержала, адрес объекта лицензирования указан правильно, а переоформление лицензии вызвано тем, что произошло изменение юридического адреса лицензиата.

В соответствии с п. 12 и п. 14 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ в случае изменения места нахождения организации переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации и осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия. До переоформления лицензии лицензиат или его правопреемник может осуществлять деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более трех месяцев с момента возникновения обстоятельств, являющихся основанием для переоформления лицензии.

Таким образом, Общество продолжало осуществлять деятельность и процесс переоформления лицензии не освобождал ответчика от обязанности представления деклараций в лицензирующий орган и не ограничивал его право на осуществление лицензируемого вида деятельности.

При указанных обстоятельствах с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины правонарушителя и приведенных существенных обстоятельств, коллегия полагает неверным вывод суда первой инстанции о наличии лишь формальных признаков нарушения.

Учитывая, что указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на систематическое нарушение Обществом установленных Федеральным законом от 22 ноября 1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" норм, коллегия приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серия ДТУ регистрационный номер 003517 код ВВ6 сроком действия с 26.03.2013 по 26.03.2018 на объект лицензирования "магазин", расположенный по адресу: г. Москва, ул. Дорожная, д. 32, корп. 1, что явится также и предупреждением дальнейших нарушений со стороны Общества в указанной сфере деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 18.12.2014 по делу N А40-124327/14 отменить.

Аннулировать лицензию ООО "Горис" на розничную продажу алкогольной продукции серия ДТУ регистрационный номер 003517 код ВВ6 сроком действия по 26.03.2018 г. на объект лицензирования "магазин", расположенный по адресу: 117535, г.Москва, Дорожная ул., д. 32, корп. 1.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Ж.В. Поташова

Судьи

В.И. Попов Л.Г. Яковлева