Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2015 г. N 20АП-796/15

г. Тула

23 марта 2015 г.

Дело N А09-8291/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2015.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.03.2015.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Волковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области - Осипцовой Н.А. (доверенность от 31.12.2014 N 55), Авраамовой А.И. (доверенность от 31.12.2014 N 41), от ответчиков: администрации Карачевского района Брянской области - Борисова К.Г. (доверенность от 24.11.2014), от Куликовой Ирины Викторовны - Обыденникова А.В. (доверенность от 12.02.2014 N 32 АБ 0717202), от Емельянова Юрия Евгеньевича - Обыденникова А.В. (доверенность от 05.06.2014 N 32 АБ 0771394), в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области апелляционную жалобу Куликовой Ирины Викторовны и Емельянова Юрия Евгеньевича на решение Арбитражного суда Брянской области от 25.12.2014 по делу N А09-8291/2014 (судья Данилина О.В.), установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - истец, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к администрации Карачевского района Брянской области, Куликовой Ирине Викторовне, Емельянову Юрию Евгеньевичу, Лунину Дмитрию Алексеевичу, Седлецкому Юрию Владимировичу о признании недействительными заключенных ответчиками дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков и договоров цессии.

До принятия окончательного судебного акта по делу истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил отказ от исковых требований в части признания недействительными договоров цессии. Требования о признании недействительными заключенных ответчиками дополнительных соглашений к договорам аренды истец поддержал.

Представитель ответчика - администрации Карачевского района Брянской области, иск признал в полном объеме.

В соответствии с п. 3 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично. Согласно п. 5 указанной статьи арбитражный суд, в частности, не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

Признание иска является правом ответчика, соответствует нормам ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, в связи с этим судом принято.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Признано недействительным дополнительное соглашение от 14.11.2012 N 1 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19-е., признано недействительным дополнительное соглашение от 14.03.2013 N 2 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19-е. Признано недействительным дополнительное соглашение от 14.11.2012 N 1 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36-е. Признано недействительным дополнительное соглашение от 14.03.2013 N 2 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36-е. В остальной части производство по делу прекращено.

Куликова Ирина Викторовна и Емельянов Юрий Евгеньевич в апелляционной жалобе ссылается на то, что истец не доказал нарушение его права в момент совершения оспариваемой сделки и на момент предъявления иска. Ссылается на то, что в данном случае имело место не первичное предоставление земельного участка под строительство, а изменение вида разрешенного использования земельного участка, ранее предоставленного ответчикам по договорам аренды, срок действия которых не истек. Обращает внимание суда на то, что земельные участки были изначально предоставлены по результатам аукциона.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между администрацией Карачевского района Брянской области (арендодатель) и Куликовой Ириной Викторовной (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка 23.07.2008 N 19-е.

По условиям заключенного договора арендодатель передал, а арендатор принял в пользование для строительства пруда и ведения рыбоводства на срок до 23.07.2057 земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе участок с кадастровым номером 32:10:190102:152 площадью 16 834 кв. м, расположенный примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, и земельный участок с кадастровым номером 32:10:190102:153 площадью 54 628 кв. м, расположенный примерно в 800 м по направлению на запад от п. Теплое Карачевского района согласно п. 1.1 договора.

Куликова И.В. 23.08.2012 обратилась в Верхопольскую сельскую администрацию с заявлением о включении земельного участка с кадастровым номером 32:10:190102:152 площадью 16 834 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, в границы населенного пункта п. Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования с "для ведения рыбоводства" на "жилищное строительство".

Администрацией Брянской области на основании заявления Куликовой И.В., заключения Верхопольской сельской администрации от 24.08.2012 N 134 о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, ходатайства администрации Карачевского района Брянской области о возможности и целесообразности включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, договора аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19-е, принято постановление от 27.09.2012 N 905 "О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков".

Пунктом 1 постановления администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 было определено включить земельный участок площадью 16 834 кв. м с кадастровым номером 32:10:190102:152 в границы населенного пункта п. Теплое Карачевского района Брянской области.

Пунктом 3 постановления администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 определено перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство.

На основании постановления администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 между Администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой И.В. было подписано дополнительное соглашение от 14.11.2012 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19/е, предусматривающее изменение разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 32:10:190102:152 площадью 16 834 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, на жилищное строительство.

Между администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой И.В. заключено дополнительное соглашение от 14.03.2013 N 2 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19/е, согласно которому администрация Карачевского района передала, а Куликова И.В. приняла в пользование на правах аренды участки из земель населенных пунктов для жилищного строительства, расположенные примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района:

- земельный участок площадью 1133,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:267;

- земельный участок площадью 1187,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:268;

- земельный участок площадью 1091,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:269;

- земельный участок площадью 1143,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:270;

- земельный участок площадью 1459,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:271;

- земельный участок площадью 1286,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:272;

- земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:273;

- земельный участок площадью 1127,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:274;

- земельный участок площадью 1098,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:275;

- земельный участок площадью 1252,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:276;

- земельный участок площадью 1371,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:277;

- земельный участок площадью 1091,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:278;

- земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:279;

- земельный участок площадью 1204,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:280;

- земельный участок площадью 958,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:281;

- земельный участок площадью 1204,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:282, общей площадью 16834, кв. м.

Между Куликовой И.В. (цедентом) и Седлецким Юрием Владимировичем (цессионарием) заключен договор цессии от 04.04.2013, по условиям которого цедент переуступил свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19/е в отношении следующих земельных участков, предназначенных для строительства:

- земельного участок площадью 1091,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:278;

- земельного участка площадью 1187,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:268;

- земельного участка площадью 958,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:281;

- земельного участка площадью 1127,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:274;

- земельного участка площадью 1286,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:272;

- земельного участка площадью 1459,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:271;

- земельного участка площадью 1204,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:280.

Между администрацией Карачевского района Брянской области (арендодатель) и Емельяновым Юрием Евгеньевичем (арендатор) был подписан договор аренды земельного участка 25.02.2010 N 36-е.

По условиям п. 1.1 заключенного договора арендодатель передал, а арендатор принял в пользование на срок до 25.02.2025 земельный участок с кадастровым номером 32:10:190102:192 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 54 617,0 кв. м, расположенный примерно в 50 м по направлению на запад от п. Теплое Карачевского района, для ведения рыбоводства.

Емельянов Ю.Е. 23.08.2012 обратился в Верхопольскую сельскую администрацию Карачевского района Брянской области с заявлением о включении указанного земельного участка в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования с "для ведения рыбоводства" на "жилищное строительство".

Администрацией Брянской области на основании заявления Емельянова Ю.Е, заключения главы Верхопольской сельской администрации от 24.08.2012 N 134 о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, ходатайства администрации Карачевского района Брянской области о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка на жилищное строительство, договора аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е, принято постановление от 27.09.2012 N 905 "О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков".

Пунктом 2 постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 было определено включить земельный участок площадью 54 617,0 кв. м в границы населенного пункта Теплое Карачевского района Брянской области.

В пункте 3 постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 установлено перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство.

На основании постановления администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 между администрацией Карачевского района Брянской области и Емельяновым Ю.Е. заключено дополнительное соглашение от 14.11.2012 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е, предусматривающее изменение разрешенного вида использования земельного участка, площадью 54 617,0 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:192 на жилищное строительство.

Между администрацией Карачевского района Брянской области и Емельяновым Ю.Е. было подписано дополнительное соглашение от 14.03.2013 N 2 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е, согласно которому администрация Карачевского района Брянской области передала, а Емельянов Ю.Е. принял в пользование на правах аренды следующие земельные участки для строительства, расположенные примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района:

- земельный участок площадью 1038,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:229;

- земельный участок площадью 1055,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:230;

- земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:231;

- земельный участок площадью 1099,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:232;

- земельный участок площадью 969,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:233;

- земельный участок площадью 1280,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:234;

- земельный участок площадью 1443,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:235;

- земельный участок площадью 1053,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:236;

- земельный участок площадью 1389,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:237;

- земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:238;

- земельный участок площадью 1075,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:239;

- земельный участок площадью 1061,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:240;

- земельный участок площадью 1093,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:241;

- земельный участок площадью 1050,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:242;

- земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:243;

- земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:244;

- земельный участок площадью 1057,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:245;

- земельный участок площадью 1117,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:246;

- земельный участок площадью 29,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:247;

- земельный участок площадью 1041,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:248;

- земельный участок площадью 984,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:249;

- земельный участок площадью 973,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:250;

- земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:251;

- земельный участок площадью 1093,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:252;

- земельный участок площадью 977,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:253;

- земельный участок площадью 1062,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:254;

- земельный участок площадью 938,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:255;

- земельный участок площадью 1646,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:256;

- земельный участок площадью 990,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:257;

- земельный участок площадью 1117,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:258;

- земельный участок площадью 1233,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:259;

- земельный участок площадью 1106,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:260;

- земельный участок площадью 1014,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:261;

- земельный участок площадью 9971,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:262;

- земельный участок площадью 10588,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:263;

- земельный участок площадью 1632,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:264;

- земельный участок площадью 1099,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:265;

- земельный участок площадью 1286,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:266, общей площадью 54 617,0 кв. м.

По договору цессии от 04.04.2013 Емельянов Ю.Е. (цедент) переуступил Седлецкому Ю.В. (цессионарий) свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е в отношении следующих земельных участков, расположенных примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, предназначенных для жилищного строительства:

- земельного участка площадью 10588,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:263;

- земельного участка площадью 1014,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:261;

- земельного участка площадью 1117,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:258;

- земельного участка площадью 990,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:257;

- земельного участка площадью 1443,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:235;

- земельного участка площадью 1632,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:264;

- земельного участка площадью 1041,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:248;

- земельного участка площадью 1117,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:246;

- земельного участка площадью 1061,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:240;

- земельного участка площадью 1075,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:239;

- земельного участка площадью 1286,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:266;

- земельного участка площадью 1280,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:234;

- земельного участка площадью 1055,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:230;

- земельного участка площадью 973,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:250;

- земельного участка площадью 969,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:233;

- земельного участка площадью 1389,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:237.

По договору цессии от 18.10.2013 Емельянов Ю.Е. (цедент) переуступил Лунину Дмитрию Алексеевичу (цессионарий) свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е в отношении земельного участка, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, площадью 9 971,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:262.

Ссылаясь на то, что администрация Карачевского района Брянской области, заключив с Куликовой И.В., Емельяновым Ю.Е. дополнительные соглашения к договорам аренды, права и обязанности по которым впоследствии были переданы по договорам цессии Седлецкому Ю.В. и Лунину Д.А., предоставила в аренду земельные участки для жилищного строительства без проведения аукционов, что привело к недопущению, ограничению и устранению конкуренции в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Вынося обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Вместе с тем, названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, спорные земельные участки были предоставлены в аренду ответчикам - Куликовой И.В., Емельянову Ю.Е. для ведения рыбоводства, то есть для целей, не связанных со строительством. Впоследствии между ними и администрацией Карачевского района Брянской области были подписаны дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, предусматривающие изменение разрешенного вида использования на жилищное строительство.

Вместе с тем, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума ВАС РФ от 25.06.2013 N 1756/13, при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка стороны договора связаны установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей использования. Земельное законодательство предусматривает различные порядки и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

В соответствии со статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как отмечалось выше, спорные земельные участки были предоставлены в аренду ответчикам - Куликовой И.В., Емельянову Ю.Е. для ведения рыбоводства. При этом тот факт, что для указанных целей земельные участки были предоставлены по результатам аукциона, о чем заявлено апеллянтами, не имеет значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку предоставление участков в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельных участков исключительно в целях, в которых они предоставлялись, то есть для ведения рыбоводства.

Вместе с тем, в нарушение норм, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей жилищного строительства, в частности процедуры торгов, подписанные администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой И.В., Емельяновым Ю.Е. дополнительные соглашения были направлены на изменение вида разрешенного использования земельных участков с "для ведения рыбоводства" на "жилищное строительство".

Указанные действия ответчиков привели к нарушению ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, в соответствии с которой федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Возражения, что истец не доказал нарушение его права в момент совершения оспариваемой сделки и на момент предъявления иска и, что отсутствуют конкретные лица, чье право было нарушено подписанием дополнительных соглашений к договорам без проведения соответствующих процедур, отклоняются апелляционным судом как несостоятельные по следующим основаниям.

В силу пп. "б", "з" п. 6 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган осуществляет полномочия по обращению в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками и заявлениями о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, а также о признании торгов недействительными.

Таким образом, исходя из буквального понимания нормы, федеральный закон предоставляет антимонопольным органам право на обращение с указанными исками в интересах неограниченного круга лиц и только в арбитражный суд, независимо от субъектного состава спорящих сторон, исключая возможность его обращения с такими исками в суд общей юрисдикции.

Довод апеллянтов о том, что в данном случае имело место не первичное предоставление земельного участка под строительство, а изменение вида разрешенного использования земельного участка, ранее предоставленного ответчикам по договорам аренды, срок действия которых не истек, также не имеет правового значения в рамках иска об оспаривании дополнительных соглашений, заключенных с нарушением норм действующего законодательства и изменяющих цель использования этих участков.

При таких обстоятельствах требования истца о признании недействительными заключенных администрацией Карачевского района Брянской области дополнительных соглашений от 14.11.2012 N 1 и от 14.03.2013 N 2 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19-е с Куликовой И.В., и от 14.11.2012 N 1 и от 14.03.2013 N 2. к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36-е с Емельяновым Ю.Е., правомерно удовлетворены судом первой инстанции как обоснованные.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, не подтверждают неправильное применение судом норм материального и процессуального права, в связи с этим не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 25.12.2014 по делу N А09-8291/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Л.А. Капустина Ю.А. Волкова