Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2015 г. N 19АП-7771/14

город Воронеж

25 марта 2015 г.

Дело N А14-9209/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Поротикова А.И.,

Щербатых Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от Гороховского Бориса Зосимовича: Зоркина С.В., представителя по доверенности от 02.09.2014; Михалева С.А., представителя по доверенности от 02.09.2014,

от Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России": Подгорновой А.А., представителя по доверенности от 12.01.2015 г.,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области: Мосейко К.В., представителя по доверенности от 22.01.2015,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Правительства Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

от Департамента имущественных и земельных отношений по Воронежской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гороховского Бориса Зосимовича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2014 по делу N А14-9209/2014 (судья Протасов С.В.) по иску Гороховского Бориса Зосимовича к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости,

при участии третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Правительства Воронежской области, Департамента имущественных и земельных отношений по Воронежской области, Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России",

УСТАНОВИЛ:

Гороховский Борис Зосимович (далее - Гороховский Б.З., истец) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости - 6 524 500 руб.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Правительство Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области, Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России".

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, Гороховский Б.З. обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое решение полностью и принять по делу новый судебный акт.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2015 рассмотрение апелляционной жалобы было отложено.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции 11.03.2015 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области, Правительство Воронежской области, Департамент имущественных и земельных отношений по Воронежской области явку полномочных представителей не обеспечили.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения указанных лиц о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции представители Гороховского Б.З., Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" доводы апелляционной жалобы поддержали, считая обжалуемое решение незаконным и необоснованным, полагая, что оно принято с нарушением норм материального и процессуального права, а также при неполном выяснении обстоятельств дела, просили суд его отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области против доводов апелляционной жалобы возражали, считая решение суда первой инстанции законным, обоснованным и не подлежащим отмене, а доводы апелляционной жалобы не состоятельными, по основаниям, изложенным в приобщенном к материалам дела отзыве, просили обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 11.03.2015 в порядке статей 163, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей явившихся участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, считает необходимым решение суда первой инстанции отменить, а апелляционную жалобу - удовлетворить. При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела усматривается, что постановлением администрации города Воронежа от 28.05.2002 N 876 ИП Гороховскому Б.З. был предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 0,1939 га фактически занимаемый нежилым зданием литер А, в долях пропорционально долям собственности на строение, что составляет 79% от общей площади земельного участка 0,2585 га без реального раздела земельного участка в натуре по улице Чернышевского, д.1.

Указанным постановлением ИП Гороховскому Б.З. также было разрешено проектирование магазина на предоставленном земельном участке.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2010 истцу на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 406 кв.м и в соответствии со свидетельством от 21.08.2001 79/100 доли нежилого здания общей площадью 314,6 кв.м.

Указанные здания расположены по адресу: г.Воронеж, ул. Чернышевского, д. 1 на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0607050:145.

Согласно кадастровой выписке от 07.08.2013 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607050:145 определена в сумме 32 409 980 руб. 35 коп.

Результаты кадастровой стоимости земельных участков утверждены постановлением Правительства Воронежской области от 17.12.2010 N 1108 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Воронежской области".

Считая, что кадастровая стоимость спорного земельного участка, значительно превышает его рыночную стоимость, что ведет к необоснованному увеличению земельного налога и иных платежей, Гороховский Б.З. обратился в Арбитражный суд Воронежской области с рассматриваемым иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Гороховский Б.З. не является заинтересованным лицом, обладающим правомочиями на предъявление рассматриваемых требований, поскольку у истца отсутствуют какие-либо права на спорный земельный участок.

Проверив законность и обоснованность решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к выводу о наличии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса РФ. При этом избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав.

Таким образом, суд первой инстанции при рассмотрении дела обязан установить факт нарушения материального права или охраняемого законом интереса истца и наличие заинтересованности истца в защите такого права или интереса.

На основании статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения на орган кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путем подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Права заявителя, нарушенные несоответствием внесенной в государственных кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка. Согласно правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

По смыслу изложенных правовых норм и данных Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснений заинтересованностью в определении кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости обладают лица, имеющие вещные или иные обязательственные права в отношении земельного участка, связанные с оплатой обязательных платежей за него, исчисляемых исходя из кадастровой стоимости земельного участка.

Указанная правовая позиция также изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 13839/13 от 11.02.2014.

Гороховскому Б.З. в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 12.03.2010 на праве собственности принадлежит нежилое здание общей площадью 406 кв.м и в соответствии со свидетельством от 21.08.2001 79/100 доли нежилого здания общей площадью 314,6 кв.м.

Указанные здания расположены по адресу: г. Воронеж, ул. Чернышевского, д. 1 на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0607050:145.

Последнее обстоятельство не оспаривалось лицами, участвующим в деле (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно пунктам 1, 1.1, 1.2 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции действующей на момент обращения с иском) граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 настоящей статьи, не может превышать их кадастровую стоимость (пункт 1.2 статьи 36 Земельного кодекса РФ).

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ основополагающим принципом земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.

С учетом того, что Гороховскому Б.З. принадлежат на праве собственности нежилое здание общей площадью 406 кв.м и доли нежилого здания общей площадью 314,6 кв.м., расположенные по адресу: г.Воронеж, ул. Чернышевского, д. 1 на земельном участке кадастровый номер 36:34:0607050:145, Гороховскому Б.З. принадлежат исключительные права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или аренду в объеме, необходимом для использования объектов недвижимости.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции по ходатайству представителя истца к материалам дела в порядке статьи 158, 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ приобщены копии уведомления от 08.12.2014 N 52-17 17815з, расчет выкупной цены земельного участка, проект договора купли-продажи, хронология платежей, из которых усматривается то обстоятельство, что истец, совместно с третьим лицом по настоящему делу - общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" занимается в настоящее время оформлением прав на спорный земельный участок.

В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области от 18.11.2014 N 1689з о предоставлении ДОСААФ России и Гороховскому Б.З. в общую долевую стоимость земельного участка, площадью 2585 кв.м, с кадастровым номером 36:34:0607050:145, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Чернышевского, д. 1, должен быть заключен договор купли-продажи спорного земельного участка и обеспечена государственная регистрация права общей долевой собственности на данный земельный участок в течение трех месяцев с даты приказа - до 18.02.2015.

Письменным уведомлением Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области 08.12.2014 N 52-17 17815з в адрес ДОСААФ России и Гороховского Б.З. направлены проекты договора купли-продажи спорного земельного участка, расчет выкупной цены земельного участка, хронология платежей с 26.10.2012 по 05.12.2014 и предложено произвести оплату согласно пункту 2 проекта договора.

С учетом того, что платежи должны иметь экономическое обоснование и не могут быть произвольными, а обязанность по их уплате возникла у истца с момента приобретения права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, в силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ формами платы за землю является земельный налог либо арендная плата, которые и в том и в другом случае определяются, исходя из размера кадастровой стоимости земельного участка, установление наиболее высокого показателя кадастровой стоимости влечет за собой дополнительные расходы для истца в части уплаты арендной платы и (или) выкупной стоимости за земельный участок, что свидетельствует о нарушении прав истца и, как следствие, о наличии заинтересованности в оспаривании кадастровой стоимости земельных участков.

При указанных обстоятельствах арбитражный апелляционный суд не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии заинтересованности истца. Гороховский Б.З. вправе был обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607050:145 в размере, равном его рыночной стоимости.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании постановления Правительства Воронежской области от 17.12.2010 N 1108 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов Воронежской области".

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 02.09.2014 по ходатайству истца, в целях выяснения вопроса соответствует ли отчет N 44-6/р от 30.06.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607050:145, площадью 2 585 кв.м, расположенные по адресу: г.Воронеж, ул. Чернышевского, д. 1, подготовленного ООО "Агентство независимой оценки", нормам и требованиям федерального законодательства в сфере оценочной деятельности, была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО "Агентство независимой экспертизы собственности" (394026, г. Воронеж, ул. Урицкого, 75/1, офис 204), эксперту Цветковой Л.К.

В соответствии с поступившим в арбитражный суд первой инстанции заключением N 1894 от 25.09.2014, экспертом сделан вывод о том, что отчет N44-6/р от 30.06.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607050:145, площадью 2 585 кв.м, расположенные по адресу: г.Воронеж, ул. Чернышевского, д. 1, подготовленный ООО "Агентство независимой оценки", соответствует требованиям федеральных стандартов оценки и правил оценочной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу. Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

У судебной коллегии отсутствуют основания сомневаться в достоверности и правильности выводов экспертизы, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Указанный отчет соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", ответчиком и третьими лицами указанный отчет не оспорен, доказательств, опровергающие размер рыночной стоимости земельного участка, суду в силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ не представлены. Ходатайство о назначении повторной экспертизы не заявлялось.

В силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

На основании изложенного, принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607050:145 и его рыночной стоимостью, определенной в отчете 44-6/р от 30.06.2014, суд апелляционной инстанции находит требования истца к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Воронежской области законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по государственной пошлине за рассмотрение дела в суде первой инстанции, а также за подачу апелляционной жалобы относятся на ответчика.

Однако, в представленных в суд первой инстанции пояснениях по делу (т. 2, л.д. 51-54) истец указывает, что в отношении судебных расходов по делу, в том числе по проведению экспертизы отчета N 45-6/р от 30.06.2014 об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленного ООО "Агентство независимой оценки" принимает их на свой счет.

В ходе судебного заседания суда апелляционной инстанции полномочные представители Гороховского Б.З. подтвердили позицию истца, заявленную в ходе рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции об отнесении судебных расходов на сторону истца.

Судебная коллегия, с учетом указанного заявления, полагает возможным отнести судебные расходы по оплате государственной пошлины на истца.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 27.11.2014 по делу N А14-9209/2014 - отменить.

Исковые требования Гороховского Бориса Зосимовича к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Воронежской области удовлетворить.

Признать кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607050:145 площадью 2585 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Чернышевского, д.1, равной его рыночной стоимости в размере 6 524 500 рублей.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала по Воронежской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 36:34:0607050:145 площадью 2585 кв.м., расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Чернышевского, д.1, равной его рыночной стоимости в размере 6 524 500 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

А.И. Поротиков Е.Ю. Щербатых