Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 марта 2015 г. N 11АП-1303/15

г. Самара

25 марта 2015 г.

А55-15972/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Захаровой Е.И., Юдкина А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кислицыной А.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представителя Черкасовой Е.Г. (доверенность N 12-9288 от 29.12.2014),

от Департамента управления имуществом городского округа Самара - представителя Стрюковой Г.А. (доверенность N 16 от 13.01.2015),

от Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - представителя Музыки Е.О. (доверенность N Д05-01/3947 от 25.12.2014),

от Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 157 - представителя Узбековой Г.Н. (доверенность от 18.03.2015),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2014 по делу N А55-15972/2014 (судья Харламов А.Ю.),

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара,

2) Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 157, г. Самара,

о признании незаконным решения от 19.04.2014 N 01/657/2014-483 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 кв.м, расположенного по адресу: г.Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1, и об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19 апреля 2014 года N 01/657/2014-483 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 м2, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1, а также об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 м2, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, а также Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 157.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2014 требования удовлетворены, признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, оформленное Сообщением от 19 апреля 2014 года N 01/657/2014-483/ Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области вменено в обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента управления имуществом городского округа Самара, путем осуществления в установленном законом порядке государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 м2, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1.

В апелляционной жалобе Управление просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2014 по делу N А55-15972/2014 и вынести по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает на непредставление на государственную регистрацию документов, подтверждающих права Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на земельный участок под строительство бассейна, а также ссылается, что суд первой инстанции дал оценку документам, которые не были предметом оценки регистратора.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Самарской области апелляционную жалобу поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил суд оставить без изменения судебный акт суда первой инстанции.

Представитель Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить без изменения судебный акт Арбитражного суда Самарской области.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов настоящего дела, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара в соответствии с Постановлением Главы городского округа Самара от 08 сентября 2003 года N 979 "О разрешении проектирования бассейна_." (л.д. 19) было разрешено осуществить проектирование объекта недвижимости - бассейна, на земельном участке, находящемся в постоянном пользовании МБОУ СОШ N 157 (Свидетельство от 16 марта 1995 года N 202349 "О праве постоянного пользования" (л.д. 26), по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50.

Строительство указанного объекта недвижимого имущества осуществлялось Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара на основании выданного Администрацией городского округа Самара согласно Постановлению от 01 ноября 2004 года N 4217 (л.д. 84- 85) в соответствии с положениями статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешения от 01 ноября 2004 года N 7/.4217 yа строительство объекта недвижимости" (л.д. 21, 22, 86-88).

25 июня 2004 года между Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара и МБОУ СОШ N 157, после осуществления предварительного выбора земельного участка (Акт "О выборе земельного участка для строительства бассейна на территории МБОУ СОШ N 157 Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара", л.д. 56), был заключен Договор безвозмездного пользования земельным участком площадью - 406,50 м2, расположенным по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50.

22 ноября 2004 года Государственной приемочной комиссией, назначенной в соответствии с распоряжением Главы городского округа Самара от 05 ноября 2004 года N 375-р "О назначении Государственной приемочной комиссии" (л.д. 24), был оформлен Акт о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию (л.д. 76-79), утвержденный Постановлением Главы городского округа Самара от 30 декабря 2004 года N 4733 (л.д. 25).

Фактически построенный объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 м2, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1, в установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" порядке был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера - 63:01:0217001:0:87, подтверждением чего, служит имеющийся в данном деле Кадастровый паспорт здания от 19 октября 2011 года (л.д. 80-83).

В отношении данного объекта недвижимого имущества ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", в лице Самарского филиала, оформлен Технический паспорт (л.д. 13-18).

Согласно Выписке из Реестра муниципальной собственности от 02 марта 2012 года N 15-07-16/8633 объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 м2, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1, является муниципальной собственностью, включенным в Реестр муниципальной собственности - 30 декабря 2004 года за номером - 014976 (л.д. 93).

Из материалов дела следует, что с целью осуществления государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 м2, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1, Департамент управления имуществом городского округа Самара посредством подачи заявления установленной формы от 11.03.2014 вх.01/657/2014-483, с приложением необходимых и надлежащим образом оформленных документов, обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамента управления имуществом городского округа Самара и представленных необходимых документов Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области принято решение об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 м2, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1, оформленное Сообщением от 19 апреля 2014 года N 01/657/2014-483 "Об отказе в государственной регистрации".

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения Департамента управления имуществом городского округа Самара в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

-иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

-иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что Департаментом управления имуществом городского округа Самара в целях осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект были предоставлены все необходимые и надлежащим образом оформленные документы (подтверждением чего, служат имеющиеся в настоящем деле материалы Дела правоустанавливающих документов (л.д. 45-93)).

Положениями Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" не допускается истребование у соответствующего заявителя дополнительных документов, за исключением указанных выше, если представленные им документы отвечают требованиям законодательства Российской Федерации, а, следовательно, вывод Управления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о том, что у муниципального образования не возникло каких-либо прав на спорное имущество, в связи с его передачей, является необоснованным.

В пункте 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРП.

При отсутствии государственной регистрации право собственности доказывается с помощью любых предусмотренных процессуальным законодательством доказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Материалами по настоящему делу подтверждается, что в качестве правоустанавливающего документа, свидетельствующего о возникновении права муниципальной собственности на испрашиваемый Департаментом управления имуществом городского округа Самара объект, последним на государственную регистрацию была представлена Выписка из Реестра муниципального имущества от 02 марта 2012 года N 15-07-16/8633, согласно которой, объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 м2, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1, является муниципальной собственностью, включенным в Реестр муниципальной собственности - 30 декабря 2004 года за номером - 014976 (л.д. 93).

Судом установлено, что согласно Кадастровому паспорту "Здания, сооружения, объекта незавершенного строительства" от 19 октября 2011 года (л.д. 80-83) произведена техническая инвентаризация недвижимого имущества на спорный объект недвижимого имущества за заявителем - Департаментом управления имуществом городского округа Самара, который осуществляет от имени муниципального образования городского округа Самара права собственника, из чего следует, что по вопросу проведения технической инвентаризации указанного объекта недвижимости, кроме муниципального образования городского округа Самара, никто не обращался.

В оспариваемом заявителем Решении об отказе в государственной регистрации заинтересованное лицо указывает на то, что в ЕГРП отсутствует запись о регистрации права Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара на земельный участок площадью 406,5 м2, предоставленный ему в безвозмездное срочное пользование на основании Договора от 25 июня 2004 года "Безвозмездного пользования земельным участком", а так же на то, что представленное на государственную регистрацию Свидетельство "О праве постоянного пользования" от 16 марта 1995 года N 202349, выданное МБОУ СОШ N 157, не подтверждает предоставление данного земельного участка Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара для целей строительства бассейна.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции обоснованно признал указанный выше довод заинтересованного лица несостоятельным.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 25 июня 2004 года между Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара и МБОУ СОШ N 157 был заключен Договор "Безвозмездного пользования земельным участком" площадью 406,50 м2, расположенным по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, сроком на 11ть месяцев.

Согласно пункту 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем 1 год, не подлежит государственной регистрации.

Таким образом, указанный гражданско-правовой договор не подлежал государственной регистрации.

В соответствие с пунктом 1 Постановления Главы города Самара от 08 сентября 2003 года N 979 Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара было разрешено проектирование бассейна на земельном участке, находящемся в постоянном пользовании МБОУ СОШ N 157, расположенном именно на территории данного образовательного учреждения по адресу: ул. Георгия Димитрова, 50, в Кировском районе г. Самара.

В силу норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Обжалуемое решение Управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, обоснованно признано судом незаконным.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции, но не могут быть приняты во внимание.

В постановлении Главы городского округа Самара от 01.11.2004 N 4217 "О выдаче Департаменту строительства и архитектуры администрации города Самары разрешения на строительство бассейна на территории муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа N 157, расположенной по адресу: ул. Георгия Димитрова, 50 в Кировском районе города Самары" (л.д.84-85), содержатся ссылки на договор от 25.06.2004 года и указание на предоставление Департаменту строительства и архитектуры администрации города Самары в безвозмездное срочное пользование земельного участка площадью 406,50 кв.м. по указанному адресу ( п.1 постановления).

Данное постановление было представлено регистрирующему органу наряду с иными подтверждающими документами.

Представленные документы подтверждают факт заключения 25 июня 2004 года между Департаментом строительства и архитектуры городского округа Самара и МБОУ СОШ N 157 Договора безвозмездного пользования земельным участком площадью 406,50 м2, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, сроком на 11ть месяцев.

Материалами дела подтверждается представление заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный выше объект.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права. Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 декабря 2014 по делу N А55-15972/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

Е.И. Захарова А.А. Юдкин