Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 24 июля 2015 г. N Ф06-25417/15 по делу N А55-15972/2014

г. Казань

24 июля 2015 г.

Дело N А55-15972/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2015 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Петрушкина В.А.,

судей Карповой В.А., Ананьева Р.В.,

при участии представителя :

заявителя - Гусевой А.В. (доверенность от 22.06.2015),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2014 (судья Харламов А.Ю.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Захарова Е.И., Юдкин А.А.)

по делу N А55-15972/2014

по заявлению Департамента управления имуществом городского округа Самара, г. Самара, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара, с участием третьих лиц: Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара, муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа N 157, г. Самара, о признании незаконным решения от 19.04.2014 N 01/657/2014-483 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1, и об обязании произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее - заявитель, Департамент управления имуществом г.о. Самара) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра, регистрирующий орган) о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 19 апреля 2014 года N 01/657/2014-483 об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1, об обязании Управления Росреестра произвести государственную регистрацию права муниципальной собственности на указанный объект недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлечены Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара (далее - Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара), муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа N 157 (далее - МБОУ СОШ N 157, школа).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2014 требования удовлетворены.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Судебные инстанции, разрешая спор, установили, что материалами дела подтверждается представление заявителем всех необходимых и надлежащим образом оформленных документов для государственной регистрации права муниципальной собственности на спорный объект.

В кассационной жалобе Управление Росреестра, поданной в Арбитражный суд Поволжского округа, судебные акты предлагается отменить как принятые с нарушением норм действующего законодательства.

Заявитель кассационной жалобы считает, что документы, подтверждающие права Департамента строительства и архитектуры г.о. Самара на земельный участок под строительство бассейна на государственную регистрацию не представлялись, кроме того, суды дали оценку документам, в том числе договору безвозмездного пользования земельным участком, который не был предметом оценки регистратора, поскольку был уничтожен по истечению срока давности хранения.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент управления имуществом г.о. Самара просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

В судебном заседании представитель Департамента управления имуществом г.о. Самара возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили.

Проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзыве на нее и в выступлении представителя лица, участвующего в деле, Арбитражный суд Поволжского округа считает, что оспариваемые судебные акты подлежат оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судебными инстанциями, свидетельство от 16.03.1995 N 202349 о праве постоянного пользования на землю площадью 1,57 га по ул. 1-ая продольная в Кировском районе г. Самары выдано МБОУ СОШ N 157 на основании постановления администрации г. Самары от 19.09.1994 N 1356.

На основании постановления главы города Самары от 08.09.2003 N 979 утвержден акт выборе земельного участка для строительства бассейна на территории МБОУ СОШ N 157 Департамента строительства и архитектуры администрации города по ул. Георгия Димитрова, д.50 в Кировском районе г. Самары.

В соответствии с постановлением главы городского округа Самара от 08.09.2003 N 979 "О разрешении проектирования бассейна Департаменту строительства и архитектуры администрации города на земельном участке, расположенном на территории школы N 157 по адресу: Георгия Димитрова, д.50 в Кировском районе г. Самары" Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара было разрешено осуществить проектирование объекта недвижимости - бассейна на указанном земельном участке.

В связи с чем между Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара и МБОУ СОШ N 157 заключен договор от 25.06.2004 безвозмездного пользования земельным участком площадью 406,50 кв.м, расположенным по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50.

Согласно постановлению главы г. Самары от 01.11.2004 N 4217 и разрешения на строительство объекта недвижимости администрации г. Самары от 01.11.2004 N 7/4217 Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара разрешено строительство бассейна на территории МБОУ СОШ N 157 на указанном земельном участке.

В соответствии с распоряжением главы городского округа Самара от 05.11.2004 N 375-р "О назначении Государственной приемочной комиссии" был оформлен акт о приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию от 22.11.2004, утвержденный постановлением главы городского округа Самара от 30.12.2004 N 4733.

В дальнейшем построенный в 2004 году объект недвижимости - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1, был поставлен на кадастровый учет, с присвоением кадастрового номера - 63:01:0217001:0:87, что подтверждается кадастровым паспортом здания от 19.10.2011. В отношении данного объекта недвижимого имущества ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" в лице Самарского филиала оформлен технический паспорт.

На основании постановления главы г. Самары от 30.12.2004 N 4733 указанный объект недвижимости включен в реестр муниципальной собственности - 30.12.2004 за номером N 014976, о чем свидетельствует выписка из реестра муниципальной собственности от 02.03.2012 N 15-07-16/8633.

Департамент управления имуществом г.о. Самара обратился в Управление Росреестра с заявлением от 11.03.2014 N 01/657/2014-483 о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - - нежилое здание (бассейн), площадью 366,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, литера А1.

В качестве правоустанавливающих документов были представлены следующие документы: доверенность от 11.10.2012; кадастровый паспорт объекта недвижимости от 19.10.2011; постановление от 01.11.2004 N 4217; постановление от 30.12.2004 N 4733; разрешение на строительство объекта недвижимости от 01.11.2004 N 7/4217; распоряжение "О назначении Государственной приемочной комиссии" от 05.11.2004 N 375-р; свидетельство о праве собственности на землю от 16.03.1995 N 292349; выписка из реестра муниципальной собственности от 02.03.2012 N 15-07-16/8633.

По результатам проведенной правовой экспертизы Управление Росреестра сообщением от 19.04.2014 N 01/657/2014-483 отказало Департаменту управления имуществом г.о. Самара в государственной регистрации на основании абзацев 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации), по причине того, что не представлены документы, необходимые для ее проведения, а именно: свидетельство от 16.03.1995 N 202349 не подтверждает предоставление земельного участка площадью 406,5 кв.м по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 50, Департаменту строительства и архитектуры г.о. Самара для строительства бассейна.

Департамент управления имуществом г.о. Самара, считая указанный отказ в проведении государственной регистрации прав незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Содержащиеся в судебных актах выводы соответствуют материалам дела, действующему законодательству и существующей правоприменительной практике.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу статьи 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Правила пункта 2 статьи 125 ГК РФ применяемые во взаимосвязи с пунктом 1 статьи 215 ГК РФ устанавливают, что участие муниципальных образований в гражданском обороте осуществляется, в том числе посредством приобретения на имущество право муниципальной собственности.

При введении вновь созданного объекта недвижимости в гражданский оборот, а также принятие юридического акта о признании и подтверждения государством возникновения прав на недвижимость имущества (статья 2 Закона о государственной регистрации) в рамках правовой экспертизы, проводимой федеральным органом в области государственной регистрации осуществляется проверка соблюдения, в том числе земельного и градостроительного законодательства.

Согласно статье 17 Закона о государственной регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

-акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

-договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;

-акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

-иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;

-иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что муниципальное образование в 1995 году закрепило на праве постоянного (бессрочного) пользования за МБОУ СОШ N 157 земельный участок общей площадью 1,57 га, о чем принято постановление администрации г. Самары от 19.09.1994 N 1356 и выдано свидетельство от 16.03.1995 N 202349.

В целях строительства здания бассейна для учащихся школы общей площадью 406,50 кв.м постановлением главы городского округа Самара от 08.09.2003 N 979 утвержден акт выбора земельного участка для строительства, в котором отмечено, что земельный участок расположен в пределах территории зоны жилой многоэтажной застройки, размещение бассейна соответствует разрешенным видом использования земельных участков зоны жилой многоэтажной застройки (Ж-4).

Между Департаментом строительства и архитектуры г.о. Самара и МБОУ СОШ N 157 был заключен договор безвозмездного пользования от 25.06.2004, по условиям которого предоставляется земельный участок для целей строительства бассейна сроком на 11 месяцев, что соответствует и видам использования земельных участков в указанной зоне.

Таким образом, регистрирующим органом не учтено, что строительство здания бассейна, также используемого в образовательных целях учреждения школы N 157, осуществлялось на земельном участке, представленном этому образовательному учреждению на ограниченном вещном праве для этих целей.

В связи с чем фактически занимаемый школой земельный участок не выбывал из его владения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (действующей в редакции в период спорных отношений) в безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год

В подпункте 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) также предусмотрена допустимость предоставления в безвозмездное пользование земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, лицам, с которыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключен государственный или муниципальный контракт на строительство объекта недвижимости, осуществляемое полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок строительства объекта недвижимости.

В связи с чем Департамент строительства и архитектуры г.о. Самара, являясь муниципальным учреждением и заказчиком строительства, вправе был заключить договор безвозмездного пользования при строительстве объекта для муниципальных нужд на земельном участке, относящемся к категории земель поселений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 ЗК РФ применяемого с учетом пункта 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, в данном конкретном случае у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в совершении регистрирующих действий по мотиву отсутствия регистрации договора безвозмездного срочного пользования.

Следует отметить, что выписка из реестра муниципальной собственности не может служить самостоятельным основанием для государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости, созданный и принятый в эксплуатацию в 2004 году.

Однако в данном конкретном случае для совершения регистрационных действий заинтересованным лицом были предоставлены все необходимые документы, которым регистрирующим органом дана ошибочная оценка в рамках правовой экспертизы.

С позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды двух инстанций, руководствуясь статьями 125, 130, 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2, пунктом 2 статьи 16, статьей 17, пунктом 1 статьи 18 Закон о государственной регистрации, установив, что отказ в государственной регистрации противоречит закону, удовлетворили требования органа муниципального образования.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы, не касаются материально-правовой стороны дела, а связаны с оспариванием доказательственной стороны спора, однако в силу главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные вопросы не входят в компетенцию суда кассационной инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2014 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2015 по делу N А55-15972/2014 оставить без изменений, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья

В.А. Петрушкин

Судьи

В.А. Карпова Р.В. Ананьев