|
26 марта 2015 г.
|
Дело N А40-131099/14
|
Резолютивная часть постановления объявлена 23 марта 2015 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 26 марта 2015 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Захарова С.Л.,
|
при ведении протокола
|
помощником судьи Артюковой О.А.,
|
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 в порядке упрощенного производства
заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве
к ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" (ОГРН 1027739014930, Москва, ул. Коненкова, дом 5)
о привлечении к административной ответственности
при участии:
|
от заявителя:
|
Шевчук И.В. по дов. от 01.11.2013;
|
|
от ответчика:
|
не явился, извещен;
|
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о привлечении ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" (далее - Общество) к административной ответственности на основании ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
Решением суда от 27.11.2014 ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.
ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, производство по делу прекратить. Ссылается на нарушение ответчиком положений статьи 26.4 КоАП РФ. Указывает, рассмотрение дел по ч. 1 и ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ исключено из подведомственности арбитражных судов в силу положений Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ.
При рассмотрении апелляционной жалобы ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" судом апелляционной инстанции установлено, что дело было рассмотрено судом первой инстанции на основании ч. 1 ст. 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 227 АПК РФ в порядке упрощенного производства подлежат рассмотрению дела о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения назначено административное наказание только в виде административного штрафа, максимальный размер санкции по которой не превышает сто тысяч рублей.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения, установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса. Санкция данной нормы как в прежней редакции, так и в редакции на момент рассмотрения дела, в отношении юридического лица установлена в размере от ста до трехсот тысяч рублей.
Таким образом, по формальным признакам указанное дело о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, максимальный размер санкции по которой установлен триста тысяч рублей, не относится к перечню дел, подлежащих рассмотрению в порядке упрощенного производства, определенном статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая изложенное, настоящее дело не могло быть принято к рассмотрению арбитражным судом в порядке упрощенного производства.
Судом апелляционной инстанции вынесено определение от 04.02.2015 о переходе к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции на основании части 6N статьи 268 АПК РФ.
В судебное заседание апелляционной инстанции ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" явку своего представителя не обеспечило, о слушании дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.
Представитель Управления поддержал доводы, изложенные в заявлении.
Девятый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело, выслушав представителя заявителя, с учетом исследованных по делу доказательств приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по г.Москве от 07.07.2014 N 02-26-347 в отношении ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения требований санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, о чем составлен акт проверки от 31.07.2014.
В ходе проверки в магазине торговой сети ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" по адресу: г. Москва, Коптевский бульвар, д. 11 сотрудниками Управления Роспотребнадзора по г.Москве, с участием директора магазина Гориной М.А. проведен отбор проб образцов реализуемой продукции.
Согласно экспертному заключению от N 04-6798-6л от 22.07.2014 филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в городе Москве" в САО г.Москвы образцы реализуемой на момент проверки и отобранные на исследование 08.07.2014 не соответствуют обязательным требованиям:
- консервы рыбные стерилизованные "Килька Черноморская неразделанная в томатном соусе". Продукт Украины. Без ГМО. ГСТУ 15-51-2000. Вес 240г. По этикетке: жиры-8,0г, белки-12,0г, углеводы-4,0г, энергетическая ценность (калорийность) на 100г продукта: 136 ккал. Производитель: ООО "Винницкий завод упаковочных изделий "ВИНТАР" N 02-28-07 FP, адрес: 21100, Украина, г.Винница, ул. Некрасова,87; Импортер в РФ: ООО "Морское содружество": Россия,127083,г.Москва,ул.Верхняя Масловка, д.28, к.2. По заказу: ООО "Морское содружество", Россия, 127083, г.Москва, ул.Верхняя Масловка, д.28, к.2., дата изготовления 24.03.2014. Срок годности 15 месяцев от даты изготовления, хранить в чистых хорошо вентилируемых помещениях при Т от 0 С до +20 С и относительной влажности воздуха не более 75%. По органолептическим показателям (консистенция мяса рыбы переваренная, разломаны на отдельные части; вкус с горечью; посторонний запах, не свойственный данному виду консервов) не соответствуют требованиям Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением комиссии Таможенного Союза от 28.05.2010 N299, глава 2, раздел 1, п.1.3, п.п.5;
- консервы рыбные стерилизованные "Бычки обжаренные в томатном соусе в жестяных банках по 240г, выработанные по ГОСТ 16978, дата выработки 16.03.2014, срок годности 24 мес. при температуре от 0 до +20 гр.С, изготовитель ООО "Винницкий завод упаковочных изделий "ВИНТАР" N 02-28-07FP, Украина, г.Винница, ул. Некрасова, д.87, импортер в РФ ООО "Морское содружество", Россия, г.Москва, ул. Верхняя Масловка, д. 28. к. 2 по органолептическим показателям (запах - с посторонним запахом, вкус с горечью, с посторонним привкусом) не соответствуют Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденные решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 гл.2, р.1, п.1.3 п.п.5, ГОСТ 16978-00 "Консервы рыбные в томатном соусе. Технические условия". По массовой доле белка -13,40 +/- 0,07 (информация на этикетке -13,Ог), массовой доле жира-5.90+/- 0.03 (информация на этикетке 8,0 г), энергетической ценности -115 ккал/100г (информация на этикетке-124 ккал) не соответствуют данным информации, указанной на этикетке.
На основании данного факта Управлением Роспотребнадзора по г.Москве в отношении ООО "КОПЕЙКА-МОСКВА" составлен протокол от 13.08.2014 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.
Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества Гориной М.А., действующего на основании доверенности от 01.01.2014, которой были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1, 25.3, 25.4, 25.5 КоАП РФ.
Законный представитель общества извещен о месте и времени составления протокола уведомлением от 01.08.2014.
Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Из указанной нормы следует, что субъектом ответственности по данной статье являются физические лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, которые являются изготовителями, исполнителями (лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), продавцами.
Объектом данного правонарушения являются охраняемые государством правоотношения в сфере технического регулирования, т.е. правового регулирования отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании").
В силу ст. 1 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" под нормативными документами понимаются в том числе, государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут нах
