Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 марта 2015 г. N 19АП-119/15

город Воронеж

24 марта 2015 г.

Дело N А14-8565/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 марта 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сывороткиной Е.Е.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Новомакаровское": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Маликина С.А., заместителя начальника отдела правового обеспечения по доверенности N 182-д от 30.12.2014;

от Администрации Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Администрации Грибановского муниципального района Воронежской области: представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2014 по делу N А14-8565/2014 (судья Максимович Т.Н.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новомакаровское" (ОГРН 1063604010942, ИНН 3609005177) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254, ИНН 3664062360) о признании необоснованным и не соответствующим основаниям, установленным ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказа в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 36:09:4100001:44 площадью 542190 кв.м., 36:09:4100001:40 площадью 935004 кв.м.; возложении обязанности осуществления государственной регистрации перехода права собственности на указанные земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новомакаровское" (заявитель, ООО "Новомакаровское", Общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - регистрирующий орган, Управление Росреестра) о признании необоснованным и не соответствующим основаниям, установленным Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" отказа в государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: 36:09:4100001:44 площадью 542190 кв.м., 36:09:4100001:40 площадью 935004 кв.м. (далее - спорные земельные участки) и просит возложить на Грибановский районный отдел Управления Росреестра по Воронежской области обязанность осуществления государственной регистрации перехода права собственности на указанные земельные участки.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрации Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600607249, ИНН 3609001704), Администрации Грибановского муниципального района Воронежской области (ОГРН 1023600608536, ИНН 3609002391).

Решением суда от 25.11.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает, что представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют по форме и содержанию требованиям п. 1 ст. 10 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Заявителем не представлены документы, подтверждающие проведение торгов. Податель жалобы считает, что у Администрации Грибановского муниципального района отсутствовали полномочия на распоряжение земельным участком и заключение договора аренды земельных участков с ООО "Новомакаровское". Договоры аренды не соответствовали требованиям действующего законодательства и не являются правовым основанием для предоставления участка в собственность без торгов. Считает, что арбитражный суд не установил, был ил соблюден порядок при отчуждении и приобретении земельных участков.

В судебное заседание представители ООО "Новомакаровское", Администрация Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области и Администрация Грибановского муниципального района Воронежской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ООО "Новомакаровское" просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участника процесса, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Как видно из материалов дела, 08.09.2011, 10.01.2012 и 28.08.2013 между администрацией Грибановского муниципального района Воронежской области (арендодатель) и ООО "Новомакаровское" (арендатор) были заключены договоры б/н аренды земельного участка, согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельные участки из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1110,7 га (по договорам аренды от 10.01.2012 и от 28.08.2013 - общей площадью 1075 га), в том числе: 451 га, находящиеся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Воронежская область, Грибановский район, землепользование бывшего колхоза им. "Кирова"; площадью 659,7 га (по договорам аренды от 10.01.2012 и от 28.08.2013 - площадью 624 га), находящиеся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Воронежская область, Грибановский район, землепользование бывшего СХА "Победа", разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с актами приема-передачи от 08.09.2011, 10.01.2012 и 28.08.2013 имущество передано арендатору.

Платежными поручениями N 206 от 10.08.2011, N 268 от 22.09.2011, N 347 от 14.11.2011, N 255 от 18.09.2012, N 335 от 14.11.2012, N 119 от 29.04.2013, N 220 от 25.09.2013 Обществом была внесена арендная плата за арендованные земельные участки.

Решением Грибановского районного суда Воронежской области от 17.04.2013 по делу N 2-10/2013 признано право муниципальной собственности Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области на следующие земельные участки из состава земель сельскохозяйственного назначения, расположенные в границах землепользования бывшего АОЗТ "Победа", образованные в счет невостребованных земельных долей:

- земельный участок общей площадью 935004 +/- 8461 кв.м., месторасположение: Воронежская область, Грибановский район, Новогольеланское сельское поселение, северо-западная часть кадастрового квартала 36:09:4100001, кадастровый номер 36:09:4100001:40;

- земельный участок общей площадью 542190 +/- 6443 кв.м., месторасположение: Воронежская область, Грибановский район, Новогольеланское сельское поселение, восточная часть кадастрового квартала 36:09:4100001, кадастровый номер 36:09:4100001:44.

Управление Росреестра по Воронежской области 07.06.2013 зарегистрировало право собственности Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области на спорные земельные участки (свидетельства о государственной регистрации права серии 36-АД N 011776 и серии 36-АД N 011772).

Администрация Новогольеланского сельского поселения в порядке, предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", разместила 27.06.2013 в газете "Молодой коммунар" информационное сообщение о возможности приобретения без торгов спорных земельных участков в собственность по цене, составляющей 15 % кадастровой стоимости или в аренду по цене, составляющей 0,3% кадастровой стоимости сельскохозяйственными организациями или крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, использующими находящиеся в муниципальной собственности вышеуказанные земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, предназначенные для сельскохозяйственного использования, расположенные на территории Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области.

ООО "Новомакаровское" 27.08.2013 (исх. N 23) обратилось к Администрации сельского поселения с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в собственность.

Решением Совета народных депутатов Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 13.03.2014 N 228, а также постановлением администрации Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 14.03.2014 N 11 земельные участки общей площадью 935004 кв.м. и 542190 кв.м. с кадастровыми номерами 36:09:4100001:40 и 36:09:4100001:44 предоставлены ООО "Новомакаровское" в собственность за плату.

19.03.2014 Администрацией Новогольеланского сельского поселения и ООО "Новомакаровское" заключен договор купли-продажи спорных земельных участков.

В соответствии с передаточным актом от 19.03.2014 спорные земельные участки переданы покупателю.

Платежным поручением N 119 от 03.04.2014 подтверждается факт оплаты по указанному договору в сумме 1 436 475 руб. 14 коп.

10.04.2014 ООО "Новомакаровское" обратилось в Грибановский районный отдел Управления Росреестра по Воронежской области с заявлениями о государственной регистрации перехода права собственности на спорные земельные участки.

Уведомлением от 28.04.2014 N 10/009/2014-213,211 государственная регистрация перехода права собственности на спорные земельные участки была приостановлена до 28.05.2014 по следующим основаниям:

- представленные на государственную регистрацию прав документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям пункту 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно: спорные земельные участи приобретены без проведения торгов;

- в ЕГРП отсутствуют записи о регистрации договоров аренды спорных земельных участков, где арендатором выступает ООО "Новомакаровское".

06.05.2014 заявитель направил в адрес регистрирующего органа "предарбитражную претензию" о незаконности приостановления государственной регистрации, приложив к ней договоры аренды от 08.09.2011, 10.01.2012, 28.08.2013, заключенные ООО "Новомакаровское" с Администрацией Грибановского муниципального района, с актами приема-передачи, а также платежные поручения, подтверждающие факт внесения арендной платы за арендованные земельные участки.

Управление Росреестра по Воронежской области 28.05.2014 сообщением N 10/009/2014-213 отказало в государственной регистрации перехода права собственности от Новогольеланского сельского поселения к Обществу на земельные участки общей площадью 935004 кв.м. и 542190 кв.м. с кадастровыми номерами 36:09:4100001:40 и 36:09:4100001:44 на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации).

Считая отказ Управления не соответствующим нормам Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ООО "Новомакаровское" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что Управление Росреестра по Воронежской области не представило доказательств, подтверждающих, что документы, представленные ООО "Новомакаровское" на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - ФЗ N 122-ФЗ от 21.07.1997) установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Пунктом п.2 ст.16 Закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основания отказа в государственной регистрации содержатся в статье 20 Закона N 122-ФЗ.

В соответствии с п.5 ст.2 и п.3 ст.20 Закона N 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов настоящего дела, основанием для отказа послужили следующие обстоятельства :

- процедура продажи спорных земельных участков по договору купли-продажи от 19.03.20143 проведена с нарушением положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а именно: без проведения торгов;

- в ЕГРП отсутствуют записи о регистрации договоров аренды спорных земельных участков, где арендатором выступает ООО "Новомакаровское";

- дополнительно представленные ООО "Новомакаровское" договоры аренды от 08.09.2011, 10.01.2012, 28.08.2013, заключенные ООО "Новомакаровское" с Администрацией Грибановского муниципального района, не соответствуют требованиям пунктов 1 и 3 статьи 9 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Пунктом 5.1 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение трех месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Из материалов дела следует, что на государственную регистрацию были представлены, в том числе, документы:

- договор купли-продажи земельных участков от 19.03.2014 с передаточным актом;

- платежное поручение N 119 от 03.04.2014 об оплате земельных участков по договору от 19.03.2014;

- решение Совета народных депутатов Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 13.03.2014 N 228 "О предоставлении земельных участков в собственность за оплату";

- постановление администрации Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 14.03.2014 N 11"О предоставлении земельных участков в собственность за оплату";

- публикация в газете "Молодой коммунар" от 27.06.2013.

Как подтверждается материалами дела, оба спорных земельных участка являлись собственностью сельского поселения, распоряжение ими и принятие решений осуществлено надлежаще уполномоченными органами в соответствии с порядком, определенным Уставом в рамках установленных полномочий.

На основании решения Совета народных депутатов N 228 от 13.03.2014 Администрацией сельского поселения 14.03.2014 было принято постановление N 11. Данное постановление явилось основанием осуществленной сделки купли-продажи.

Решение Совета народных депутатов Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 13.03.2014 N 228 и постановление администрации Новогольеланского сельского поселения Грибановского муниципального района Воронежской области от 14.03.2014 N 11 не оспаривались, не признавались недействительными с момента их издания.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Как подтверждается материалами дела, земельные участки до момента возникновения на них права муниципальной собственности находились в составе невостребованных земельных долей, принадлежащих гражданам, не оформившим своих прав на принадлежащие им земельные доли.

Новогольеланским сельским поселением был соблюден порядок передачи спорных земельных участков в собственность без проведения торгов сельскохозяйственной организации, использующей спорные земельные участки, установленный пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

Исполнительным органом в установленном порядке было размещено сообщение о возможности использования предоставленного законом права лицами, использующими земельными участки, ставшие муниципальной собственностью.

В установленные сроки от ООО "Новомакаровское" поступило заявление, которое было рассмотрено Советом народных депутатов поселения.

Заявление ООО "Новомакаровское" являлось единственным, поступившим от лица, использующего названные земельные участки, чье право было надлежащим образом подтверждено предоставленными документами и фактическими использованием земельных участков.

Доказательств обратного, регистрирующим органом не представлено.

Спорные земельные участки общей площадью 935004 кв.м. и 542190 кв.м. с кадастровыми номерами 36:09:4100001:40 и 36:09:4100001:44 входили в состав земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1110,7 га, передававшегося ООО "Новомакаровское" в аренду Администрацией Грибановского района.

Факт добросовестного использования ООО "Новомакаровское" спорных земельных участков с сентября 2011 года до заключения 19.03.2014 Администрацией Новогольеланского сельского поселения и ООО "Новомакаровское" договора купли-продажи спорных земельных участков и исполнения ООО "Новомакаровское" обязательств по внесению арендной платы за использование спорных земельных участков подтверждается материалами дела и не оспаривается Администрацией Грибановского района.

Договор купли-продажи земельных участков от 19.03.2014 не оспорен и не признан недействительными в установленном законом порядке.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Обществом на государственную регистрацию прав были представлены все необходимые документы, по форме или содержанию соответствующие требованиям действующего законодательства, в связи с чем, отказ в государственной регистрации перехода права собственности на спорные земельные участки, не соответствует приведенным выше нормам закона и нарушает права и законные интересы Общества.

Доводы апелляционной жалобы, исследованные судом первой инстанции, фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте. Кроме того, они выражают лишь несогласие с принятым судебным актом, что не свидетельствует о его незаконности.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, удовлетворив заявленные требования.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, Управлением на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Суд апелляционная инстанции считает, что судом первой инстанции фактические обстоятельства дела установлены полно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, оспариваемый судебный акт соответствует нормам материального права.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 25.11.2014 по делу N А14-8565/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

П.В. Донцов Н.Д. Миронцева