Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 апреля 2015 г. N 15АП-2422/15

город Ростов-на-Дону

02 апреля 2015 г.

дело N А53-27075/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 27 марта 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Гуденица Т.Г., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "Империя Чистоты" - Божик Елены Сергеевны по доверенности от 20.03.2015 N 6,

от Управления социальной защиты населения муниципального образования "Город Гуково" - Герасименко Александры Александровны по доверенности от 12.01.2015,

от Министерства труда и социального развития Ростовской области - Кольцова Ивана Владимировича по доверенности от 13.01.2015 N 27-3/26,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения муниципального образования "Город Гуково" Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2015 по делу N А53-27075/2014, принятое судьёй Пименовым С.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Империя Чистоты"

к Управлению социальной защиты населения муниципального образования "Город Гуково",

при участии третьего лица: Министерства труда и социального развития Ростовской области,

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Империя Чистоты" (далее - ООО "Империя Чистоты", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконными действий Управления социальной защиты населения муниципального образования "Город Гуково" Ростовской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) по отказу в выплате компенсации на приобретение путёвок для детей работников общества, выразившихся в письме от 15.08.2014 N 4957, обязании Управление произвести выплату указанной суммы на счёт общества.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.01.2015 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтверждается факт произведенных обществом расходов на приобретение путевок.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований. В апелляционной жалобе ссылается на то, что обязательным условием предоставления компенсации является оплата путевок лично организацией, зарегистрированной на территории Ростовской области.

В судебном заседании представитель Управления социальной защиты населения муниципального образования "Город Гуково" Ростовской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель министерства труда доводы Управления поддержал.

Представитель общества с ограниченной ответственностью "Империя Чистоты" в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Между обществом и Управлением заключено соглашение от 27.02.2014 N 25 о взаимодействии по вопросу организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, в соответствии с которым для предоставления компенсации затрат на оздоровление детей общество представило в Управление пакет документов.

В составе данного пакета документов обществом представлено платёжное поручение от 31.07.2014 N 6257 на сумму 88 500,00 руб., в котором указано, что плательщиком является ООО "КИНГОУЛ", основание платежа - оплата за ООО "Империя Чистоты" за путёвки по счёту N 146П от 14.07.2014 по договору 1-ИЧ/14 от 05.05.2014 в счёт расчётов по договору займа б/н от 30.05.2013.

Письмом от 15.08.2014 N 4957 Управление отказало обществу в предоставлении компенсации затрат на оздоровление детей.

Полагая, что действия Управления являются незаконными, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Согласно пункту 4 статьи 13.2 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) на неограниченный срок передаются полномочия по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей, за исключением детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся в социально опасном положении, и одаренных детей, проживающих в малоимущих семьях.

Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий, указанных в пункте 4 статьи 13.2 настоящего Областного закона, определяется нормативным правовым актом Правительства Ростовской области (пункт 3.1 статьи 13.5 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области").

В соответствии с Областным законом от 22.10.2004 N 165-ЗС "О социальной поддержке детства в Ростовской области" и в целях организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей Правительство Ростовской области постановлением от 20.01.2012 N 24 утвердило Порядок расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей согласно приложению N 1.

В силу пункта 11 указанного Порядка организациям, закупившим путевки, и организациям, имеющим на балансе санаторные лагеря, оздоровительные лагеря, органами социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов предоставляется компенсация затрат на оздоровление детей граждан, работающих в этих организациях, в размере 50 процентов стоимости путевки (далее - компенсация стоимости путевки), но не более средней стоимости путевки, рассчитанной Региональной службой по тарифам Ростовской области исходя из цен на путевки, сложившихся в санаторных лагерях, оздоровительных лагерях на территории Ростовской области.

Для получения компенсации стоимости путевок организации, закупившие путевки, представляют:

платежные поручения, подтверждающие оплату организацией путевок, с отметкой банка или иной кредитной организации об их исполнении;

договоры на приобретение путевок;

информацию для получения компенсации стоимости путевок по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку;

списки прошедших оздоровление детей по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку;

обратные талоны к путевкам.

При этом в соответствии с пунктом 6 Порядка предоставление компенсации за самостоятельно приобретенную путевку в санаторный лагерь, оздоровительный лагерь, расположенные на территории Российской Федерации (далее - путевка), осуществляется путем зачисления денежных средств на лицевые счета граждан, расчетные счета организаций, зарегистрированных и осуществляющих деятельность на территории Ростовской области (далее - организация), открытые в кредитных организациях. Оплата банковских услуг производится в размере до одного процента от зачисленной суммы.

По смыслу вышеуказанных нормативных актов право на компенсацию за оплаченные услуги, направленные на оздоровление детей, имеют организации, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Ростовской области, то есть участвующие в формировании социально-экономических показателей региона. Необходимо иметь ввиду, что данная правовая возможность компенсации оплаты путевок установлена исключительно Областным законодательством субъекта РФ и адресована, прежде всего, субъектам экономической деятельности, осуществляемой в регионе. Если такие организации предоставят доказательства того, что они закупили путевки для организации отдыха детей своих работников, осуществляющих производственную деятельность в Ростовской области, предоставление компенсации за понесенные затраты будет иметь целевой характер.

Между тем из материалов дела следует, что в составе пакета документов обществом представлено платёжное поручение от 31.07.2014 N 6257 на сумму 88 500,00 руб., подтверждающее оплату путевок. Однако в качестве плательщика в платежном поручении указано ООО "КИНГОУЛ", которое не зарегистрировано на территории Ростовской области и не осуществляет хозяйственную деятельность на территории региона.

Отметка в платежном поручении в основании платежа о закупке путевок для общества не имеет правового значения, поскольку свидетельствует о целях расходования денежных средств, а не о субъекте, понесшим соответствующие расходы. При этом, как следует из положений вышеуказанного Порядка, в качестве одного из обязательных условий получения компенсации предусмотрено предоставление платежного документа, подтверждающего оплату путевок именно организацией, закупившей путевки и обратившейся за компенсацией. Поскольку данное платежное поручение не подтверждает факт несения расходов по приобретению путевок именно обществом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления компенсации.

Представленные в материалы дела акты сверок расчетов также не подтверждают факт реального несения обществом расходов по оплате указанных путевок, поскольку содержат только сведения о том, что за ООО "КИНГКОУЛ" числится дебиторская задолженность по отношению к обществу. Какие-либо документы, подтверждающие реальность данных финансовых взаимоотношений, в том числе платежные документы, свидетельствующие о том, что общество несет реальные расходы по обязательствам, возникшим перед ООО "КИНГКОУЛ", в дело не представлены.

Доказательства реального исполнения обществом обязательств по возврату денежных средств ООО "КИНГКОУЛ" в объеме стоимости путевок не представлены, что также не подтверждает несение обществом расходов по оплате путевок.

Вместе с тем по смыслу Порядка именно общество обязано было приобрести путевки и, соответственно, понести реальные финансовые расходы на их приобретение. Только в этом случае будут обеспечены цель и содержание предусмотренной законом компенсации. Указанное подтверждается последующим внесением изменений в Постановление Правительства Ростовской области от 20.01.2012 N 24 "О Порядке расходования субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по организации и обеспечению отдыха и оздоровления детей" в части указания на то, что компенсация затрат предоставляется организациям лично оплатившим стоимость путевки.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем решение подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.01.2015 по делу N А53-27075/2014 отменить. В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица М.В. Соловьева