Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 31 марта 2015 г. N 10АП-19346/14

г. Москва

31 марта 2015 г.

Дело N А41-73156/14

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Айрапетян Н.М.,

при участии в заседании:

от Администрации Раменского муниципального района Московской области: Гуляева И.Н., по доверенности от 23.12.2014 N 2434 исх 14;

от Дачного кооператива "Красный Бор": Мартышкин А.А., по доверенности от 17.05.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Раменского муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2014 года по делу N А41-73156/14, принятое судьей Кузьминой О.А. по заявлению Дачного кооператива "Красный Бор" к Администрации Раменского муниципального района Московской области о признании незаконным отказа о передаче в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Дачный кооператив "Красный Бор" обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом принятых уточнений), в котором просит:

- признать незаконным отказ Администрации Раменского муниципального района Московской области от 23.10.2014 г. N 6616(14) по заявлению ДК "Красный бор" о передаче бесплатно в собственность земельного участка площадью 5600 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования ДК "Красный бор", расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, городское поселение Кратово, ул. Старомосковская, д. 46, участок 46/1.

- обязать Администрацию Раменского муниципального района Московской области передать бесплатно в собственность ДК "Красный бор" земельный участок площадью 5600 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, г.п. Кратово, ул.Старомосковская, д.46, участок 46/1 в соответствии с требованиями ч.2 ст.28 федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.1998 г.

В качестве заинтересованного лица, в отношении которого предъявлены требования, в деле участвует Администрации Раменского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2014 года по делу N А41-73156/14 заявленные требования Дачного кооператива "Красный Бор" удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, заинтересованное лицо обжаловало его в апелляционном порядке.

Заявитель и Администрация направил в судебное заседание своих представителей, представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя против указанных доводов возражал.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился к Главе Администрации Раменского муниципального района МО с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 5600 кв.м., относящегося к имуществу общего пользования ДК "Красный бор", расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, городское поселение Кратово, ул. Старомосковская, д. 46, участок 46/1.

Письмом от 23.10.2014 N 6616 (14) Администрация Раменского муниципального района Московской области отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого им земельного участка.

Заявитель, полагая указанный отказ Администрации Раменского муниципального района незаконным, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемый отказ Администрации мотивирован тем, что испрашиваемый земельный участок отнесен к землям общего пользования. Как указывает Администрация, земельные участки, отнесенные к имуществу общего пользования предоставляются в собственность в соответствии с утвержденным проектом планировки и застройки. Поскольку в соответствии с генеральным планом поселка Кратово площадь земельного участка составляла 9 663 кв.м., по мнению Администрации, имеются разночтения между площадью испрашиваемого земельного участка и площадью земельного участка согласно утвержденному генплану. Также Администрация в оспариваемом отказе указала, что передача в собственность земельных участков, относящихся к землям общего пользования частями не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пунктом 2 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В соответствии с пунктом 5 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

описание местоположения такого земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписка из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

Сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющих территорию данного некоммерческого объединения, запрашиваются органом исполнительной власти и органом местного самоуправления, обладающими полномочиями на предоставление указанного земельного участка, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 статьи 28 Закона о дачных некоммерческих объединениях граждан обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.10.2013 по делу N А41-26539/13 установлено, что между Земельным отделом Московского Совета Р.К. и К.Д., сокращенно МОЗО и Рабочее Жилищно-Строительное Кооперативное товарищество "Коллектив" (застройщик) заключен договор от 11 мая 1927 г., по которому МОЗО предоставляет застройщику на право застройки земельный участок, находящийся в Госфондовском лесу в Рождественской даче Козловской волости Московского уезда, мерою 16,40 гектара, обозначенный на прилагаемом к сему договору ситуационном плане, составляющем с ним нераздельное целое и подписанном обоими договаривающимися сторонами.

Решением от 19.02.1980 N 689/4 Исполнительного комитета Раменского городского совета народных депутатов утвержден генеральный план застройки и благоустройства поселка дачно-строительного кооператива "Красный бор" в п. Кратово.

Как следует из указанного решения от 19.02.80 N 689/4, отвод земельного участка под строительство кооператива был произведен в 1928 г. на территории пос. Кратово. Юридическим документом в настоящее время является проект планировки земельных участков, составленный в 1939 г. и согласованный с архитектурно-планировочным сектором Мособлкоммунотдела 20.12.40. В настоящее время ДСК "Красный бор" занимает земельный участок площадью 110,1 га, на котором расположены 217 участков.

Дачный кооператив "Красный бор" обратился с заявлением N 122 от 31 октября 2012 г. к Главе Администрации Раменского муниципального района Московской области, в котором просил принять решение о передаче в собственность бесплатно земельного участка общего пользования N 46/1 по адресу: Московская область, Раменский район, пос. Кратово, ул. Старомосковская, дом 46, по описанию местоположения границ площадью 5 600 кв.м.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом изложенного, заявитель, являясь Дачным кооперативом, и пользуясь спорным земельным участком на законных основаниях, в соответствии со ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" имеет право на приобретение данного участка в собственность бесплатно.

Администрацией не представлено доказательств того, что имеется запрет на предоставление в собственность испрашиваемого земельного участка в частную собственность.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы оспариваемого отказа и, как следует из вышеизложенного, не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 24 декабря 2014 года по делу N А41-73156/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Н.А. Огурцов