Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 апреля 2015 г. N 09АП-5381/15

г.Москва

01 апреля 2015 г.

Дело N А40-129153/14

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цымбаренко И.Б.,

судей:	Москвиной Л.А., Захарова С.Л.,
при ведении протокола	помощником судьи Артюковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мещерякова А.Г.

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.12.2014 по делу N А40-129153/14 (2-385)

по заявлению ИП Мещерякова А.Г.

к Департаменту жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы

третье лицо: Совет Муниципального округа "Левобережный"

о признании незаконным решения, оформленного уведомлением N 99999-1100-9/14 от 13.05.2014

при участии:

от заявителя:	Островская Г.В. по дов. от 12.08.2014 N 77АБ4010808;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ИП Мещеряков А.Г. (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Департамента жилищной политики и жилищного фонда г.Москвы (далее - ответчик, Департамент), оформленное уведомлением от 13.05.2014 N 99999-1100-9/14.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.12.2014 в удовлетворении заявления отказано, при этом суд исходил из отсутствия совокупности необходимых условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ.

Заявитель не согласился с решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со ст.156 АПК РФ дело рассмотрено без их участия.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу и доводов апелляционной жалобы не находит оснований для отмены судебного акта.

Как усматривается из материалов дела, заявитель является собственником жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: г.Москва, ул.Фестивальная, д.11, кв.145, которое используется собственником для предпринимательских целей (сдача в аренду).

В целях использования указанного жилого помещения в качестве магазина продовольственных товаров в соответствии с требованиями ст.23 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Регламента подготовки по принципу "одного окна" уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2007 N 382-ПП (далее - Регламент), ИП Мещеряков А.Г. обратился в Департамент с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, к которому приложил пакет документов, установленных ст.23 ЖК РФ.

Уведомлением от 13.05.2014 N 99999-1100-9/14 Департамент сообщил об отказе в предоставлении государственной услуги.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ИП Мещерякова А.Г. в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Рассматривая спор, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии совокупности необходимых для удовлетворения заявления условий, предусмотренных ст.198 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности решения суда первой инстанции признаются коллегией несостоятельными.

Так, как усматриваемся из оспариваемого заявителем решения Департамента, он вынесен на основании п.8 ст.14 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ), п.п.5.7.4., 4.8.(1) Регламента ввиду принятия Советом депутатов Муниципального собрания Муниципального округа Левобережный решения от 15.04.2014 N 6-2 "Об отказе в согласовании проекта решения о переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу: ул.Фестивальная, д.11, кв.145" (далее - решение Совета депутатов).

Согласно ст.3 Закона N 210-ФЗ нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги согласно п.8 ст.14 Закона N 210-ФЗ предусматривает, в том числе, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Оказание услуги по подготовке уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение в городе Москве регулируется указанным выше Регламентом, п.5.7 которого предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче запрашиваемого заявителем документа.

Так, в силу п.5.7.4 Регламента одним из таких оснований является отрицательное заключение органа исполнительной власти города Москвы, городской организации, а также экспертизы, необходимой для обоснования принятия решения (согласования) органа исполнительной власти города Москвы или городской организации, которое отнесено к полномочиям данного органа (организации) в соответствии с законодательством.

Заявитель в силу действия п.5 ст.11.1 Закона N 210-ФЗ может обратиться с жалобой, в том числе, в случае "отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги".

Статьей 5 Закона N 210-ФЗ установлено, что при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных и (или) муниципальных услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги (далее - соглашения о взаимодействии), с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.

На основании п.4.8.(1) Регламента в целях принятия в установленном порядке решения по вопросу о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме для оформления запрашиваемого документа Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы направляет документы и проект решения о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме на согласование в Совет депутатов муниципального округа по месту нахождения переводимого жилого помещения. В случае представления решения Совета депутатов муниципального округа об отказе в согласовании проекта решения о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном доме в срок не позднее 30 календарных дней с момента направления Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы указанного проекта решения Департамент жилищной политики и жилищного фонда города Москвы оформляет мотивированный отказ в выдаче запрашиваемого документа.

Как усматривается из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, решением N 6-2 от 15.04.2014 Совета депутатов заявителю отказано в согласовании проекта решения о переводе жилого помещения в нежилое, расположенного по адресу: г.Москва, ул.Фестивальная, д.11, кв.145 на основании ч.1 ст.24 ЖК РФ.

Жилищным кодексом РФ установлены основания отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, в том числе, непредставление определенных ч.2 ст.23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; представление документов в ненадлежащий орган; несоблюдение предусмотренных ст.22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо, если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц (п.4 ст.22 ЖК РФ).

Согласно п.1.3 Регламента перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение осуществляется в соответствии со следующими правовыми актами Российской Федерации и города Москвы: Жилищным кодексом Российской Федерации; Законом города Москвы от 27.01.2010 N 2 "Основы жилищной политики города Москвы"; постановлением Правительства Москвы от 21.08.2007 N 712-ПП "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в городе Москве"; настоящим постановлением.

Собственникам помещений в многоквартирном доме в силу ч.1 ст.36 ЖК РФ принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме в силу действия ч.3 ст.36 ЖК РФ возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (ч.4 ст.36 ЖК РФ).

В ходе рассмотрения представленных документов профильной комиссией Совета депутатов в Совет депутатов поступили обращения жителей дома по адресу: ул.Фестивальная, д.11 о несогласии с передачей части общего имущества дома и реконструкции фасада жилого дома для устройства отдельного входа.

Согласно протоколу общего собрания собственников в заочном голосовании приняло участие 69,6% собственников, из которых проголосовали "за" - 68,4%, "против" - 1,18%.

Исходя из положений приведенных выше ч.ч.3, 4 ст.36 ЖК РФ, следует, что в рассматриваемом случае общим собранием собственников не принято решение о передаче части общего имущества (подоконная часть фасада до уровня пола) заинтересованному лицу.

При этом заявителем не представлено доказательств признания в судебном порядке указанного решения Совета депутатов незаконным.

На момент выдачи заявителю оспариваемого уведомления действовало законодательство города Москвы, предусматривающее обязанность Департамента по направлению в адрес органов местного самоуправления на рассмотрение документы для перевода жилого помещения в нежилое и согласованию проекта решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном жилом доме.

В соответствии с ч.8 ст.1 Закона г.Москвы от 11.07.2012 N 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" органы местного самоуправления наделяются полномочием города Москвы по рассмотрению представленных в установленном порядке в уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы документов для перевода жилого помещения в нежилое и согласованию проекта решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном жилом доме (ч.8 введена Законом г.Москвы от 29.05.2013 N 25).

В целях регламентации процедуры взаимодействия Департамента и органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве при согласовании проекта решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы о переводе жилого помещения в нежилое в многоквартирном жилом доме между председателем Совета муниципальных образований города Москвы Шапошниковым А.В. и руководителем Департамента Федосеевым Н.В. 27.02.2014 подписан соответствующий Порядок (размещен 28.02.2014 на http://housing.mos.ru/legislation/proekty normativnykh pravovykh aktov/arkhiv proektov/28Q214.pdf).

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал, что доводы заявителя об отсутствии у Департамента оснований отказывать в предоставлении государственной услуги в связи с отказом Совета депутатов противоречат действовавшему по состоянию на дату вынесения уведомления и действующему в настоящее время законодательству города Москвы.

Заявитель не доказал, каким образом оспариваемое решение Департамента нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также какие именно нарушения закона были допущены ответчиком.

При таких данных суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным решения Департамента, оформленное уведомлением от 13.05.2014 N 99999-1100-9/14.

Срок, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Нормы материального права применены судом правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут явиться основанием для отмены или изменения оспариваемого судебного акта.

Таким образом, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным, обоснованным и не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 АПК РФ, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.12.2014 по делу N А40-129153/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.Б.Цымбаренко

Судьи

Л.А.Москвина С.Л.Захаров