Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 6 апреля 2015 г. N 10АП-17535/14

г. Москва

06 апреля 2015 г.

Дело N А41-25945/14

Резолютивная часть постановления объявлена 30 марта 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 апреля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Айрапетян Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Оптово-розничное предприятие "Коммерсант" на решение Арбитражного суда Московской области от 26 ноября 2014 года, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по делу N А41-25945/14 по заявлению ООО "Оптово-розничное предприятие "Коммерсант" к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" об оспаривании действий (бездействия), третьи лица: ОАО "Люберецкий хлебокомбинат", Администрация Люберецкого муниципального района Московской области,

при участии в заседании:

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" - Кузнецов Д.С. по доверенности от 10.02.2015 N 18;

от ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" - Бесчастный А.Д. по доверенности от 30.10.2014 N 262,

от иных участвующих в деле лиц - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Оптово-розничное предприятие "Коммерсант" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконными действий по кадастровому учету изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 50:22:0010302:131 в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка и обязании исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об изменении площади и (или) описания местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:131.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют ОАО "Люберецкий хлебокомбинат", Администрация Люберецкого муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 26 ноября 2014 года по делу N А41-25945/14 производство по делу в части требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области прекращено, в связи с отказом от иска в указанной части; в удовлетворении требований к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе ООО "Оптово-розничное предприятие "Коммерсант", в которой истец просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении требований к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", заявленные требования в указанной части удовлетворить.

Представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" и ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителей, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного акта в обжалуемой части.

Из материалов дела следует, что ООО "Оптово-розничное предприятие "Коммерсант" на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 700 кв.м с кадастровым номером 50:22:0010302:0016, имеющий общие границы с земельным участком 50:220010302:131.

Постановлением Главы муниципального образования Люберецкого района Московской области N 774-PГ от 31.03.2006 утверждены проекты границ земельного участка площадью 1 370 кв.м, отнесенного к категории "земли поселений", в жилой зоне с адресными ориентирами: Московская область, г. Люберцы, ул. Хлебозаводская, д. 8, под общежитие.

Постановлением Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.12.2008 N 2588-ПГ "О заключении с ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" договора аренды земельного участка" сформированный участок бел передан ОАО "Любрецкий хлебокомбинат" в аренду.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу N А41-9163/10 признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка площадью 1 370 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Хлебозаводская, д. 8, ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области обязано исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка площадью 1 370 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Хлебозаводская, д. 8.

Решением Арбитражного суда Московской области по делу N А41-8325/09 от 06.04.2012, которым Постановление Главы муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.12.2008 N 2588-ПГ "О заключении с ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" договора аренды земельного участка" признано недействительным.

Как указывает заявитель, несмотря на наличие указанных судебных актов, вступивших в законную силу, в государственном кадастре недвижимости появились сведения об описании границ земельного участка с кадастровым номером 50:220010302:131 и изменились данные о площади участка. Согласно новым данным площадь земельного участка 50:220010302:131 составляет 1 213 кв.м, изменены конфигурация участка и месторасположения границ.

Заявитель считает, что в случае установления новых границ, в соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:131 (50:22:0010308:23) подлежало обязательному согласованию с ООО "Оптово-розничное предприятие "Коммерсант", так как это общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:16, границы которого одновременно являются частями границ земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:131, в связи с чем обратился в суд за защитой своего права.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно части 2 статьи 1 Закона о государственном кадастре недвижимости сведения государственного земельного кадастра являются государственным информационным ресурсом.

Государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2).

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (часть 3).

В соответствии со статьей 16 Закона о кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 - 20, 25 - 29 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 9 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Как следует из материалов кадастрового дела, согласно кадастровой выписке от 12.04.2013 земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:131 имел площадь 1 370 кв.м.

На основании заявления от 19.03.2014 ОАО "Люберецкий хлебокомбинат" в Государственный кадастр недвижимости уточнены местоположение границы и площади земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:131.

При этом, согласно протоколу проверки документов, приобщенному в кадастровое дело, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" осуществило проверку документов требованиям законодательства, в том числе на соответствие сведениям Государственного кадастра недвижимости.

Решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" от 01.04.2014 изменения внесены в Государственный кадастр недвижимости.

Как следует из заявления, общество полагает, что установление новых границ подлежало обязательному согласованию с ООО "Оптово-розничное предприятие "Коммерсант", так как это общество является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:16, границы которого одновременно являются частями границ земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:131.

Вместе с тем, заявитель не доказал, что внесение изменений в Государственный кадастр недвижимости на основании решения от 01.04.2014 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" нарушает его права и законные интересы.

Согласно кадастровой выписке от 12.04.2013 земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010302:131 имел площадь 1 370 кв.м., после внесения изменений площадь земельного участка согласно кадастровой выписке от 02.04.2014 составила 1 213 кв.м. При этом согласно кадастровой выписке от 02.04.2014 граница земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:131 не имеет пересечений с границами смежным земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:16.

Доказательств того, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:131 (в уточненных границах) имеют пересечения с границами числе земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:16, заявителем в дело не представлено.

Как установлено Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу N А41-9163/10 признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по внесению в Государственный кадастр недвижимости сведений об описании местоположения границ земельного участка площадью 1 370 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Хлебозаводская, д. 8, ФГУ "Кадастровая палата" по Московской области обязано исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка площадью 1 370 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Люберецкий район, г. Люберцы, ул. Хлебозаводская, д. 8.

Как следует из материалов кадастрового дела, сведения, указанные в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда, внесены в Государственный кадастр недвижимости лишь 21.10.2014.

Вместе с тем, требование о признании незаконным бездействия ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по исполнению судебного акта в данном деле не заявлено.

Как следует из Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2011 по делу N А41-9163/10 ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обязано исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об описании местоположения границ земельного участка, что исполнено 21.10.2014.

Заявителем не доказано, что наличие сведений о площади и границах земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:131 в период с 01.04.2014 по 21.10.2014 нарушало права заявителя.

Доводы заявителя о том, что границы земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010302:131 пересекают границы земельного участка, формируемого заявителем под объектами недвижимого имущества и не поставленного на кадастровый учет, также не могут быть признаны судом основаниями для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить это недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных, предусмотренных названным Федеральным законом, сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется, в частности, в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

Законом допускается снятие с кадастрового учета земельных участков, в частности, в следующих случаях: при разделе, объединении, перераспределении с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (пункт 1 статьи 16 Закона о кадастре);. если по истечении пяти лет со дня постановки на учет образованного объекта недвижимости не осуществлена государственная регистрация права на него (частью 4 статьи 24 Закона о кадастре); при преобразовании земельного участка (пункт 2 статьи 16 Закона о кадастре).

Согласно части 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица.

Практика по поводу выбора надлежащего способа защиты права лица, чей земельный участок не имеет установленных в соответствии с законом границ, в ситуации, когда истец предполагает, что поставленными на учет земельными участками нарушено его право собственности, установлена Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 8410/13 от 03.12.2013.

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, федеральное законодательство не предусматривает право лица обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об аннулировании сведений (снятии с кадастрового учета) о земельном участке, правообладателем которого данное лицо не является, на основании того, что, по его мнению, земельный участок налагается (имеет место пересечение границ) на земельный участок, местоположение границ которого это лицо намерено уточнить.

Следовательно, в отсутствие условий, предусмотренных законодательством для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета, а также заявления управомоченного лица требования заявителя о погашении записи о земельном участке (в том числе сведений об описании местоположения границ земельного участка) в кадастре недвижимости не подлежат удовлетворению.

При указанных обстоятельствах требования, заявленные заявителем в рамках настоящего спора, фактически представляют собой спор о границах земельных участков.

Как разъяснено в пункте 68 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10/22 от 29.04.2010 суд разрешает спорные вопросы, связанные с границами земельного участка при рассмотрении исков об установлении границ данного участка.

При данных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении требований к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого по делу решения, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов суда имеющимся в деле доказательствам и о неправильном применении норм права.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 26.11.2014 по делу N А41-25945/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

В.Ю. Бархатов С.А. Коновалов