Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 апреля 2015 г. N 11АП-1021/15

г. Самара

08 апреля 2015 г.

Дело N А72-14539/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 08 апреля 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кувшинова В.Е., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя обществ с ограниченной ответственностью "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" - Бороухина А.Е (доверенность от 19. 12.2014 N 37/2014),

представители Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области - Шарата Е.С (доверенность от 12.01.2015 N 1), Мишутиной Т.Н. (доверенность от 12.01.2015 N 4),

представители открытого акционерного общества "Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов" - Прокопьевой С.П. (доверенность от 29.12.2014 N 73 АА 0849631), Серебрякова В.В. (доверенность от 09.02.2015 N 73 АА 0850605),

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 апреля 2015 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 декабря 2014 года по делу N А72-14539/2014 (судья Корастелев В.А.),

по заявлениям Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области

к открытому акционерному обществу "Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (ОГРН 1087302001797, ИНН 7302040242),

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

к обществу с ограниченной ответственностью "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" (ОГРН 1127329003163, ИНН 7329008990),

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества "Государственный научный центр Научно-исследовательский институт атомных реакторов" (далее - ОАО ГНЦ НИИАР) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (дело N А72-14539/2014 т.1 л.д. 2-4).

Также Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" (далее - ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (дело N А72-14540/2014 т.1 л.д.3-5).

Определением суда от 25.11.2014 по ходатайству ОАО ГНЦ НИИАР дела N А72-14539/2014 и N А72-14540/2014 объединены в одно производство, присвоив объединенному делу N А72- 14539/2014.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.12.2014 по делу N А72-14539/2014 заявленные требования удовлетворены. Суд привлек ОАО ГНЦ НИИАР к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Суд привлек ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. (т.3 л.д.122-125).

В апелляционной жалобе ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт (т.3 л.д.129-130).

ОАО ГНЦ НИИАР апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в письменных пояснениях на нее.

Лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В судебном заседании представитель ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа отклонил апелляционную жалобу.

Представитель ОАО ГНЦ НИИАР отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве на нее.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 30.09.2014 должностным лицом отдела по надзору за ядерной и радиационной безопасностью в НИИАР и РБ в Ульяновской области Управления при проведении проверки в отношении ОАО "ГНЦ НИИАР" выявлено, что 31.12.2009 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору ОАО "ГНЦ НИИАР", выдана лицензия N ЕН-03-108-2233, которая дает право на эксплуатацию ядерной установки. Объект, на котором и/или в отношении которого проводится заявленная деятельность: исследовательский ядерный реактор БОР-60.

Данная лицензия действует до 31.12.2014 при соблюдении условий действия лицензии, являющихся ее неотъемлемой частью.

Согласно п. 4.3 Условий действия лицензии N ЕН-03-108-2233 (далее УДЛ) ОАО ГНЦ "НИИАР" - эксплуатирующая организация должна привлекать для выполнения работ по заявленной деятельности предприятия и организации, имеющие лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на соответствующие виды деятельности, полученные в установленном порядке.

30.12.2013 между ОАО "ГНЦ НИИАР" и ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" заключен договор аренды имущества N 84000/13-65, согласно которому ОАО "ГНЦ НИИАР", являясь арендодателем, передало арендатору ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" во временное владение, пользование и обеспечение безопасной эксплуатации движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам электрического хозяйства, а так же объектам водоснабжения и водоотведения - (приложения N 1-3 к договору).

Согласно приложению N 1 к указанному договору в перечень имущества, передаваемого в аренду (энергетическое хозяйство), входят: расширение котельной ТЭЦ; расширение водогрейной котельной ТЭЦ; главный корпус ТЭЦ; служебный корпус ТЭЦ; мазутное хозяйство ТЭЦ и т.д.

Согласно договору аренды имущества от 30.12.2013 N 8400/13-65 арендуемое имущество должно эксплуатироваться ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" (арендатором), как эксплуатирующей организацией, с соблюдением требований промышленной безопасности и лицензируемых видов деятельности в соответствии с действующим законодательством в целях качественного, надежного и бесперебойного снабжения потребителей, и в первую очередь объектов Арендодателя, производимой продукцией (услугами) на основе возмездных договоров.

Подписав вышеуказанный договор, ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" приняло на себя обязательство по организации и проведению работ по электроснабжению объектов ОАО "ГНЦ НИИАР".

31.12.2013 между поставщиком - ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" и покупателем - ОАО "ГНЦ НИИАР" заключен договор купли-продажи (поставки) электрической энергии N Э-04/2014.

Из п. 1.2 данного договора следует, что электрическая энергия, поставляемая ОАО "ГНЦ НИИАР", используется для обеспечения Системы автономного питания реакторных установок и комплекса по обращению с радиоактивными отходами, расположенных на промплощадке N 1 ОАО "ГНЦ НИИАР", а так же для собственных нужд ОАО "ГНЦ НИИАР" в период остановов РУ ВК-50, БОР-60.

Система автономного питания указана в обоснованиях обеспечения безопасности ИЯУ и является обязательным элементом системы энергоснабжения потребителей I категории по ПУЭ ядерных установок и объектов Промплощадки N 1 ОАО "ГНЦ НИИАР", обеспечивающим их безопасную эксплуатацию согласно действующим регламентам. Перерывы в электроснабжении данных потребителей не допускаются.

В соответствии с проектной и эксплуатационной документацией, генераторы ТЭЦ ОАО "ГНЦ НИИАР" являются источниками независимого и аварийного энергоснабжения и осуществляют электроснабжение потребителей особой группы I категории надежности объектов использования атомной энергией, что отражено в Отчёте по обоснованию безопасности по ИЯУ БОР-60 (Отчёт по обоснованию безопасности БОР-6 глава 5.5 Система электроснабжения, страница 5-147, 5-149 по 5-157).

ОАО "ГНЦ НИИАР" является объектом применения Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон N 170-ФЗ).

В соответствии со статьей 34 Закона N 170-ФЗ ОАО "ГНЦ "НИИАР" является эксплуатирующей организацией, несущей ответственность за безопасную эксплуатацию объектов использования атомной энергии.

Следовательно, ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" при оказании услуг по поставке ОАО "ГНЦ НИИАР" электроэнергии, пара, горячей и холодной воды, должно иметь лицензию на оказание соответствующих услуг эксплуатирующей организации.

При проведении проверки на основании указанных фактических обстоятельств установлено, что ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" без лицензии Ростехнадзора на предоставление услуги в области использования атомной энергии с 01.01.2014 по настоящее время поставляет ОАО "ГНЦ НИИАР" электроэнергию, используемую для обеспечения Системы автономного питания реакторных установок и Комплекса по обращению с радиоактивными отходами, принадлежащих ОАО "ГНЦ НИИАР", что также подтверждается Актами о передаче и приеме энергоресурсов за январь и август 2014 года.

ОАО "ГНЦ НИИАР" нарушило п. 4.3. Условий действия лицензии N ГН-03-108-2233 от 31.12.2009 на эксплуатацию ядерной установки.

Согласно п. 4.1 Устава ОАО "ГНЦ НИИАР", основной целью деятельности общества является осуществление научной и научно-технической деятельности по разработке научных основ и технических решений для развития ядерных технологий, находящихся в сфере интересов РФ и обеспечивающих безопасность РФ, а так же извлечение прибыли от реализации товаров и услуг общества.

Таким образом, административный орган пришел к выводу о том, что ОАО "ГНЦ НИИАР" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14. 1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий действия лицензии.

По этим же указанным выше фактам содеянное ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" квалифицировано административным органом как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

01.10.2014 административным органом в отношении ОАО "ГНЦ НИИАР" составлен протокол N ВУ-ПР-056-2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14. 1 КоАП РФ.

01.10.2014 административным органом в отношении ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" составлен протокол N ВУ-ПР-057-2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, удовлетворив заявленные требования, правильно применил нормы материального права.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На основании части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 170-ФЗ определено понятие: ядерные установки - это сооружения и комплексы с ядерными реакторами, в том числе атомные станции, суда и другие плавсредства, космические и летательные аппараты, другие транспортные и транспортабельные средства; сооружения и комплексы с промышленными, экспериментальными и исследовательскими ядерными реакторами, критическими и подкритическими ядерными стендами; сооружения, комплексы, полигоны, установки и устройства с ядерными зарядами для использования в мирных целях; другие содержащие ядерные материалы сооружения, комплексы, установки для производства, использования, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов.

Отнесение указанных в части 1 статьи 3 Закона N 170-ФЗ объектов к перечисленным категориям, состав и границы указанных объектов определяются в зависимости от категории объекта организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 "Положения об отнесении объектов использования атомной энергии к отдельным категориям и определения состава и границ таких объектов", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2012 N 1494, при определении состава объекта организация руководствуется в отношении объекта, отнесенного к категориям "ядерные установки", "радиационные источники", "тепловыделяющая сборка ядерного реактора", "облученные тепловыделяющие сборки ядерного реактора", "ядерные материалы", "радиоактивные вещества" или "радиоактивные отходы" - сведениями, содержащимися в паспорте на объект.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанного Постановления Правительства РФ определено, что границы объекта, отнесенного к категориям "ядерные установки", "радиационные источники" или "пункты хранения", определяются организацией на основании сведений, содержащихся в решении о сооружении и размещении объекта, принятом в соответствии с положениями Федерального закона "Об использовании атомной энергии".

В соответствии с проектной и эксплуатационной документацией, генераторы ТЭЦ ОАО "ГНЦ НИИАР" являются источниками независимого и аварийного энергоснабжения и осуществляют электроснабжение потребителей особой группы I категории надежности объектов использования атомной энергией, что отражено в Отчёте по обоснованию безопасности по ИЯУ БОР-60 (Отчёт по обоснованию безопасности БОР-6 глава 5.5 Система электроснабжения, страница 5-147, 5-149 по 5-157).

Система автономного электроснабжения (ТЭЦ НИИАР) является обеспечивающей системой для безопасности и относится к объектам, входящим в границы "ядерные установки" и комплекса по обращению с радиоактивными отходами ОАО "ГНЦ НИИАР".

Согласно статьи 26 Закона N 170-ФЗ под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ.

Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение.

Разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии.

Из материалов дела видно, что ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" с 01.01.2014 по настоящее время поставляет ОАО "ГНЦ НИИАР" электроэнергию, используемую для обеспечения системы автономного питания реакторных установок и комплекса по обращению с радиоактивными отходами ОАО "ГНЦ НИИАР" без лицензии Ростехнадзора на предоставление услуги в области использования атомной энергии, что подтверждается в том числе Актами о передаче и приеме энергоресурсов за январь и за август 2014.

Согласно п. 1.6 Устава ООО "ГНЦ-ГЕНЕРАЦИЯ" - общество является коммерческой организацией, преследующей в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а также обеспечение на договорной основе Участника общества всеми видами своей продукции в соответствии с требованиями норм и правил Ростехнадзора.

В связи с тем, что ТЭЦ НИИАР в соответствии с проектной документацией является автономным источником системы энергоснабжения потребителей объектов использования атомной энергии ОАО "ГНЦ НИИАР", относящейся к системам, важным для безопасности, с учетом положений статьи 26 Закона N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", для ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" требуется получение лицензии Ростехнадзора на предоставление услуги в области использования атомной энергии.

По указанным фактам и доказательствам административным органом составлены протоколы об административных правонарушениях - в отношении ОАО "ГНЦ НИИАР" от 01.10.2014 N ВУ-ПР-056-2014 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" от 01.10.2014 N ВУ-ПР-057-2014 по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения, которые были бы допущены на досудебной стадии производства по делам, и в силу статьи 24.5 КоАП РФ могли бы являться основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Совокупности представленных суду доказательств достаточно для признания правомерным вывода административного органа о совершении лицами, в отношении которых ведется производство по делу об административных правонарушениях, вмененных им нарушений, предусмотренных соответственно частями 3 и 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции правильно указал, что административным орган правильно квалифицировал содеянное.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В деле отсутствуют доказательства тому, что наличие какие-либо объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля ОАО "ГНЦ НИИАР" и ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" не позволили им надлежаще исполнять законодательно установленные правила (нормы), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Суд первой инстанции правомерно отклонил ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ", что данное общество не является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку не является организацией, эксплуатирующей ядерную установку либо иной объект, подпадающий под регулирование Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", не выполняет работы и не предоставляет услуги в области использования атомной энергии.

Данный довод опровергается представленными в дело доказательствами, устанавливающих вышеуказанные факты.

Административные правонарушения, содеянные ОАО "ГНЦ НИИАР" и ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ", исходя из конкретных обстоятельств их совершения, по своему характеру, степени общественной опасности и роли правонарушителей не могут быть признаны малозначительными.

Суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающим ответственность обстоятельством суд признает в отношении обеих обществ совершение правонарушения в области предпринимательской деятельности впервые.

Суд первой инстанции правомерно назначил административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией за соответствующее правонарушение, а именно: ОАО "ГНЦ НИИАР" в размере 30 000 руб., ООО "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" в размере 40 000 руб.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 30.2 КоАП РФ, части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, как не облагаются пошлиной и жалобы на принятые по таким заявлениям судебные акты.

В соответствии с пунктом 4.1. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для физических лиц пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 декабря 2014 года по делу N А72-14539/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "НИИАР-ГЕНЕРАЦИЯ" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов