Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 апреля 2015 г. N 12АП-2605/15

г. Саратов

09 апреля 2015 г.

Дело N А12-38210/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 апреля 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЛесСеверЭкспорт" (ОГРН 1103435001141, ИНН 3435011187, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, Индустриальный проезд, 1/18)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2015 года по делу N А12-38210/2014 (судья Смагоринская Е.Б.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЛесСеверЭкспорт" (ОГРН 1103435001141, ИНН 3435011187, адрес местонахождения: 404130, Волгоградская область, г. Волжский, Индустриальный проезд, 1/18)

к Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (ОГРН 1023405173318, ИНН 3428928021, адрес местонахождения: 404143, Волгоградская область, р.п.Средняя Ахтуба, ул. Ленина, 65 )

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - не явился, извещен,

Администрации - не явился, извещена,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось общества с ограниченной ответственностью "ЛесСеверЭкспорт" (далее - заявитель, ООО "ЛесСеверЭкспорт", Общество) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация), выраженного в письме от 06.08.2014 N 3931, в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г и обязании Администрации передать ООО "ЛесСеверЭкспорт" в собственность за плату земельный участок площадью 4000 кв.м., кадастровый номер 34:28:08:0004:1140, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул.Кузнецкая, 38г.

Решением от 05 февраля 2015 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "ЛесСеверЭкспорт" о признании незаконным выраженного в письме от 06.08.2014 N 3931 отказа Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г и обязании Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области передать обществу с ограниченной ответственностью "ЛесСеверЭкспорт" в собственность за плату земельный участок площадью 4000 кв.м., кадастровый номер 34:28:08:0004:1140, расположенный по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г, отказал.

ООО "ЛесСеверЭкспорт" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представила.

ООО "ЛесСеверЭкспорт" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (информация с сайта "Почта России" о вручении почтового отправления N 77946 5 - 31.03.2015), явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области извещена о времени и месте судебного заседания в порядке части 1 статьи 123 АПК РФ (информация с сайта "Почта России" о вручении почтового отправления N 77947 2 - 30.03.2015), явку представителей в судебное заседание Администрация не обеспечила.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" 19.03.2015, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью "ЛесСеверЭкспорт" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 16.05.2011 N 156/2011, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г, площадью 4000 кв.м (далее - договор аренды), кадастровый номер N 34:28:080004:1140, категория - земли населенных пунктов.

Согласно пункту 1.1 договора аренды, земельный участок представлен с видом разрешенного использования - для размещения складской базы лесоматериалов, кадастровый паспорт от 25.01.2011 N 3434/300/11-6129 с указанием вида разрешенного использования - для размещения складской базы лесоматериалов.

Согласно пункту 4 договора аренды, арендатор имеет право возводить на земельном участке с согласия арендодателя здания, сооружения и иные объекты недвижимости.

Обществом на указанном земельном участке было возведено и введено в эксплуатацию нежилое здание, площадью 138,4 кв.м., этажность 2. Право собственности на объект зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о праве собственности 34-АБ N 034387 от 21.10.2013).

22 апреля 2014 года ООО "ЛесСеверЭкспорт" обратилось в Администрацию Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области с заявлением на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером N 34:28:080004:1140 площадью 4000 кв.м (т.1 л.д.18).

Администрация письмом от 06.08.2014 N 3931 отказала Обществу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г, сославшись на то, что на предоставленном в аренду земельном участке находится магазин, что противоречит целям использования запрашиваемого земельного участка (вид разрешенного использования по договору - для размещения складской базы лесоматериалов). Администрация сообщила, что Обществу необходимо вид размешенного использования земельного участка, указанный в кадастровом паспорте, привести в соответствие с видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды от 16.05.2011N 156/2011 (т.1 л.д.19).

Кроме того, Администрация указала, что после приведения в соответствие указанного документа, заявитель может повторно обратится с заявлением о приобретении права собственности на запрашиваемый участок.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды. Соответствующих изменений в части вида разрешенного использования предоставленного в аренду земельного участка в договор аренды от 16.05.2011 N 156/2011 на момент рассмотрения настоящего спора не внесено.

Суд также указал, что заявитель не представил суду доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемыми действиями его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции о правомерности указанного Администрацией основания для отказа в предоставлении земельного участка, по следующим основаниям.

Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент оспариваемого отказа) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал на то, что рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В силу пункта 4 данной статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

ООО "ЛесСеверЭкспорт" на праве собственности принадлежит объект недвижимости - нежилое здание, площадью 138,4 кв.м., этажность 2. Право собственности на объект зарегистрировано в установленном законом порядке (свидетельство о праве собственности 34-АБ N 034387 от 21.10.2013).

Объект расположен на земельном участке по адресу: Волгоградская область, р.п. Средняя Ахтуба, ул. Кузнецкая, 38г, площадью 4000 кв.м, кадастровый номер N 34:28:080004:1140.

Основание отказа в приватизации земельного участка, изложенное Администрацией в оспариваемом письме, о том, что на предоставленном в аренду земельном участке находится магазин, что противоречит целям использования запрашиваемого земельного участка, и необходимости вид размешенного использования земельного участка, указанный в кадастровом паспорте, привести в соответствие с видом разрешенного использования, указанным в договоре аренды от 16.05.2011N 156/2011, является неправомерным, поскольку действующее законодательство не содержит такого основания для отказа в предоставлении земельного участка собственнику объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке.

Данное основание не соответствует статье 28 ЗК РФ.

Однако неверный вывод суда не привел к принятию по делу неправильного решения в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае отказ Администрации в приватизации земельного участка не нарушает прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса, виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, на другой вид такого использования, принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса в части соответствующих требований.

Постановлением главы городского поселения р.п. Средняя Ахтуба от 01.03.2013 года N 23 с учетом проведенных публичных слушаний изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N 34:28:080004:1140 с "для размещения складской базы лесоматериалов" на следующий "для строительства складской базы лесоматериалов в составе: магазина и склада" (л.д. 16).

Как следует из материалов дела, иного постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принималось.

Заключение отдела архитектуры и градостроительства Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка в силу Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ не является надлежащим решением о таком изменении.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером N 34:28:080004:1140 площадью 4000 кв.м. имеет вид разрешенного использования -"для строительства складской базы лесоматериалов в составе: магазина и склада".

На земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, общей площадью 138,4 кв.м., этажность - 2.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 названной статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из пункта 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2011 N 13535/10 разъяснил, что не подлежат удовлетворению требования о продаже в собственность земельного участка в нарушение требований статьи 33 Земельного кодекса при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 06.09.2011 N 4275/11, от 23.12.2008 N 8985/08 приватизация земельного участка осуществляется собственником расположенного на нем объекта недвижимого имущества, приобретение такого участка определяется в той части, которая необходима для эксплуатации существующих зданий и сооружений.

Как указано выше, на спорном земельном участке находится двухэтажное нежилое здание, принадлежащий заявителю на праве собственности, общей площадью 138,4 кв.м.

ООО "ЛесСеверЭкспорт" просит предоставить в собственность земельный участок площадью 4 000 кв.м.

С учетом вида разрешенного использования земельного участка - "для строительства складской базы лесоматериалов в составе: магазина и склада" и наличия на участке только объекта - двухэтажного магазина общей площадью 138,4 кв.м., суд апелляционной инстанции пришел к выводу о явной несоразмерности площади испрашиваемого земельного участка фактически необходимой площади для эксплуатации магазина без строительства склада в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

Как указано выше, иного постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка в установленном законом порядке с проведением публичных слушаний Администрацией не принималось.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ООО "ЛесСеверЭкспорт" следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 05 февраля 2015 года по делу N А12-38210/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова