Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2015 г. N 15АП-3553/15

город Ростов-на-Дону

10 апреля 2015 г.

дело N А32-23506/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 апреля 2015 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Попова А.А.,

судей Ломидзе О.Г., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стефанцевой А.В.,

в отсутствие представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Гипер-Строй"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 января 2015 года по делу N А32-23506/2014

по иску общества с ограниченной ответственностью "Гипер-Строй"

к ответчику муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Краснодар "Единая служба заказчика"

об обязании оформить документацию, взыскании задолженности,

принятое в составе судьи Тамахина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Гипер-Строй" (далее - истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к муниципальному казенному учреждению муниципального образования г. Краснодар "Единая служба заказчика" (далее - ответчик, учреждение) об обязании ответчика оформить надлежащим образом документацию к муниципальному контракту N 0318300119413000004_53535 от 11.02.2013 о выполнении дополнительных работ с направлением экземпляра истцу, а также о взыскании задолженности в сумме 77 836 руб. 13 коп.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик отказывается произвести оплату дополнительных работ по муниципальному контракту N 0318300119413000004_53535 от 11.02.2013.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.01.2015 в удовлетворении иска отказано.

Суд первой инстанции указал, что из представленных в материалы дела доказательств не следует, что необходимость выполнения дополнительных работ невозможно было установить при заключении спорного контракта. Более того, Федеральным законом N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" установлен запрет на изменение цены муниципального контракта на выполнение подрядных работ после 02.01.2010. Требование истца об обязании оформить документацию к муниципальному контракту о выполнении дополнительных работ суд признал ненадлежащим способом защиты нарушенного права.

Общество с ограниченной ответственностью "Гипер-Строй" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило его отменить, иск удовлетворить.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему:

- суд первой инстанции не учел, что письмом N 17 общество предложило учреждению заключить дополнительное соглашение к контракту в соответствии с пунктом 16.2 контракта;

- недостатки в технической документации не могли быть выявлены истцом на момент заключения спорного контракта;

- истец своевременно уведомил ответчика о необходимости проведения дополнительных работ и увеличения стоимости подрядных работ, в последующем учреждение приняло дополнительные работы, подписав локально-сметный расчет на дополнительные работы от 22.02.2013.

В отзыве ответчик полагает доводы апелляционной жалобы несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривалась в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N 20/2-ЭП от 29 января 2013 года по лоту N 04 между муниципальным казенным учреждением муниципального образования г. Краснодар "Управление капитального строительства" (в настоящее время - муниципальное казенное учреждение муниципального образования г. Краснодар "Единая служба заказчика", муниципальный заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Гипер-Строй" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт N 0318300119413000004_53535 от 11 февраля 2013 года, на основании которого муниципальный заказчик, действуя в целях организации исполнения муниципального заказа для обеспечения муниципальных нужд города Краснодара, поручил, а подрядчик принял на себя выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Модульный блок для врача общей практики в пос. Пригородный" (инженерные сети), в соответствии с аукционной документацией и настоящим контрактом, а также приложениями к нему, являющимися его неотъемлемой частью, а муниципальный заказчик обязался принять работы и оплатить стоимость работ, в пределах лимитов бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта подрядчик обязуется выполнить работы, указанные в пункте 1.1 контракта, в объеме и в сроки, предусмотренные контрактом и приложениями к нему, в соответствии с проектно-сметной документацией, требованиями нормативных правовых актов в области проектирования и строительства.

В силу пункта 2.1 цена контракта составляет 1 157 046 руб. 92 коп., в том числе НДС 18% - 176 498 руб. 68 коп.

Цена контракта, указанная в пункте 2.1 контракта, установленная ведомостью твердой договорной цены (приложение N 1), является твердой и не может изменяться в ходе его выполнения, за исключением случаев установленных действующим законодательством Российской Федерации и положениями контракта. Указанная в пункте 2.1 настоящего контракта цена включает в себя все накладные расходы подрядчика, связанные с выполнением условий настоящего контракта (пункт 2.2 контракта).

В ходе выполнения обязательств по контракту истец выявил необходимость в выполнении дополнительных работ, не предусмотренных локальным сметным расчетом к контракту от 11 февраля 2013 года, в связи с чем обратился к ответчику с письмом N 17 от 19.02.2013, в котором указал на то, что для осуществления работ по вводу теплотрассы в здание необходимо произвести демонтажные работы со стороны фасада здания, разобрав ступени, опоры и навес над входом.

Также общество указало, что в сметной документации не учтены работы и затраты по разработке и укладке асфальтных покрытий, не учтены в сметной документации в полном объеме электротехнические работы, отсутствует схема контура заземления, не учтены условия подводки электросетей к зданию.

Также истец указал на приостановление работ до момента корректировки проектно-сметной документации, а также рассмотрения вопроса об увеличении стоимости работ.

В ответ на обращение истца стороны без заключения дополнительного соглашения к контракту составили двусторонний акт на дополнительные работы и затраты, а также локальный сметный расчет на сумму 77 836 руб. 13 коп.

Ответчик произвел оплату лишь на сумму, изначально установленную контрактом, в размере 1 157 011 руб. 50 коп., дополнительные работы на сумму 77 836 руб. 13 коп. не оплатил.

Истец обращался в адрес ответчика с претензионными письмами, в которых указывал на необходимость оплаты дополнительных работ, указанные претензии оставлены учреждением без удовлетворения.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Как правильно указал суд первой инстанции, спорные правоотношения регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740) проектные и изыскательские работы (статья 758) предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из пунктов 1 и 2 статьи 9 Закона N 94-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. Контракт заключается в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом положений данного Закона.

В силу положений статьи 19.1 Закона N 94-ФЗ для установления начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) источниками информации о ценах товаров, работ, услуг, являющихся предметом заказа, могут быть данные государственной статистической отчетности, официальный сайт, реестр контрактов, информация о ценах производителей, общедоступные результаты изучения рынка, исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика, уполномоченного органа, в том числе по контракту или гражданско-правовому договору, и иные источники информации. Заказчик, уполномоченный орган вправе осуществить свои расчеты начальной (максимальной) цены контракта (цены лота). В конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети Интернет или иного указания. Размещение на официальном сайте конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе документации об открытом аукционе в электронной форме), извещения о проведении запроса котировок, в которых указываются обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иная предусмотренная частью 2 названной статьи информация, признается добросовестным исполнением требований названной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 названной статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Законом N 94-ФЗ предусмотрены дополнительные ограничения возможности изменения государственного или муниципального контракта. Причем эти ограничения установлены как для подрядчика, так и для государственного (муниципального) заказчика и обусловлены тем, что заключению государственного или муниципального контракта предшествует выбор исполнителя по конкурсу, при проведении которого участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий. Закон N 94-ФЗ устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства; эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования; обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов (статья 1).

В соответствии со статьей 9 названного Закона цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением определенных в данном Законе случаев. Оплата поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг осуществляется по цене, установленной государственным или муниципальным контрактом, и может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения государственного или муниципального контракта.

Изменение цены государственного или муниципального контракта при его исполнении в силу части 4.1 статьи 9 Закона N 94-ФЗ не допускается, за исключением случаев заключения контракта на основании пункта 2.1 части 2 статьи 55 Закона N 94-ФЗ, а также в случаях, установленных частями 4.2, 6, 6.2 - 6.4 статьи 9 указанного Закона.

В соответствии с частью 6 указанной статьи в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией, заказчик по согласованию с исполнителем, подрядчиком в ходе исполнения контракта на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских или технологических работ, на выполнение аварийно-спасательных работ, реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, на оказание медицинских, аудиторских услуг вправе изменить не более чем на десять процентов предусмотренный контрактом объем таких работ, услуг при изменении потребности в таких работах, услугах, на выполнение, оказание которых заключен контракт, или при выявлении потребности в дополнительном объеме работ, услуг, не предусмотренных контрактом, но связанных с такими работами, услугами, предусмотренными контрактом.

При размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из их цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта (часть 7.2 статьи 9 Закона N 94-ФЗ). При этом, возможность изменения объема работ и цены такого контракта не более чем на 10% в случае, если это предусмотрено конкурсной документацией была предусмотрена только до 01.01.2010 (часть 10 статьи 65 Закона N 94-ФЗ, редакция от 08.05.2009).

Названными положениями установлены ограничения возможности изменения контракта: во-первых, по объему работ; во-вторых, по видам работ; в-третьих, возможность изменений должна быть предусмотрена конкурсной документацией; в-четвертых, право внесения изменений в указанных случаях принадлежит именно заказчику, а с подрядчиком этот вопрос только согласовывается. Такое изменение необходимо оформлять дополнительным соглашением.

Истец не представил доказательств того, что конкурсной документацией и условиями спорного муниципального контракта цена установлена не твердая и предусмотрена возможность внесения изменений в части увеличения цены контракта. Спорные самостоятельные работы выполнены истцом как без заключения отдельного муниципального контракта, так и в отсутствие заключенного в установленном порядке соглашения об увеличении цены контракта на сумму данных работ.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Федерального Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа от 07.04.2014 по делу N А22-21/2013, от 06.03.2014 по делу N А01-2095/2012.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для взыскания с муниципального заказчика в пользу подрядчика спорной суммы в рамках правоотношений из спорного контракта.

Касательно требований об обязании ответчика оформить надлежащим образом документацию к муниципальному контракту N 0318300119413000004_53535 от 11.02.2013 о выполнении дополнительных работ с направлением экземпляра истцу апелляционный суд отмечает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что в данном случае истцом избран ненадлежащий способ защиты своих прав, а также с учетом отказа в удовлетворении иска в части взыскании задолженности по дополнительным работам, данное требование удовлетворено быть не может.

При указанных обстоятельствах у апелляционного суда отсутствуют предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции.

Судебные расходы, связанные с рассмотрением дела в арбитражном суде апелляционной инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 января 2015 года по делу N А32-23506/2014 оставить без изменения.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Гипер-Строй" (ИНН 2634064417, ОГРН 1052600255652) в доход федерального бюджета 1000 руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

А.А. Попов

Судьи

О.Г. Ломидзе М.Н. Малыхина