Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. N 19АП-1556/15

г. Воронеж

20 апреля 2015 г.

Дело N А08-4051/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2015.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.04.2015.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Семенюта Е.А., Протасова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: от третьих лиц:

представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела; представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.02.2015 по делу N А08-4051/2013 (судья Назина Ю.И.) по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (ИНН 3123198660, ОГРН 1093123008241) о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (ИНН 3123113560, ОГРН 1043107046861) от 18.04.2013 г. N 01/045/2013-266 и об обязании зарегистрировать право собственности,

третьи лица: ООО "Телеком ТЗ", ОАО "БГП-сервис", ОАО "Завод котельного оборудования", ЗАО "Белгородгражданпроект-1", ЗАО "Белгородгражданпроект-Плюс", Администрация г. Белгорода, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, Управление архитектуры Белгородской области, Адигамов Б.Я.,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее - ТУ Росимущества в Белгородской области, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным отказа Управления Росреестра по Белгородской области (далее - Управление, регистрирующий орган) от 18.04.2013 N 01/045/2013-266 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, общей площадью 3 900 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Князя Трубецкого, 40 и обязании Управление Росреестра по Белгородской области осуществить государственную регистрацию права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - земельный участок, общей площадью 3 900 кв.м., расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Князя Трубецкого, 40.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Телеком ТЗ", ОАО "БГП-сервис", ОАО "Завод котельного оборудования", ЗАО "Белгородгражданпроект-1", ЗАО "Белгородгражданпроект-Плюс", Администрация г. Белгорода, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области Управление архитектуры Белгородской области, Адигамов Б.Я.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 11.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано полностью.

Не согласившись с указанным судебным актом, ТУ Росимущества в Белгородской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указывает на то, что АО "Белгородгражданпроект" правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером 31:16:0208018:7, общей площадью 3900 кв.м., расположенный по адресу: г. Белгород, ул. Князя Трубецкого, 40, в собственность не воспользовалось.

Кроме того, заявитель считает. Что поскольку право собственности на спорный земельный участок не было зарегистрировано на за одним из собственников объектов недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, то отказ в регистрации права федеральной собственности на него по рассматриваемому основанию препятствует разграничению государственной собственности на землю, создает неопределенность в правах на нее, а также делает невозможным последующее приобретение права собственности на участок другими заинтересованными лицами в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

ТУ Росимущества в Белгородской области и Управление Росреестра по Белгородской области ходатайствовали о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей.

Дело рассматривалось в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного заседания судом установлено следующее:

Из материалов дела следует, что 01.03.2013 года Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Белгородской области обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества - земельный участок, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Князя Трубецкого, 40 на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в порядке разграничения государственной собственности.

Сообщением об отказе в государственной регистрации от 18.04.2013 года N 01/045/2013-266 заявителю было отказано в совершении указанных регистрационных действий на основании абзаца 10 части 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N122-ФЗ) в связи с тем, что документы, необходимые для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, на государственную регистрацию не представлены.

ТУ Росимущества в Белгородской области, не согласившись с вынесенным отказом, обратился в Арбитражный суд Белгородской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявления, пришел к выводу о том, что у Управления Росреестра по Белгородской области имелись законные основания для отказа в государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок, поскольку ТУ Росимущества в Белгородской области при обращении в регистрирующий орган не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право Российской Федерации на получение в собственность в порядке разграничения государственной собственности на землю земельного участка с кадастровым номером 31:16:008018:7.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления ТУ Росимущества в Белгородской области, поданного в Управление Росреестра по Белгородской области, уполномоченный орган просил зарегистрировать право федеральной собственности на спорный земельный участок в порядке разграничения государственной собственности на основании пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Федерального закона N 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и земли.

В отношении государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю законодателем предусмотрены особенности.

Статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о государственной регистрации) определены положения о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, которая осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на этот участок.

В пункте 2 данной статьи предусмотрена необходимость представления для государственной регистрации права собственности документов согласно Перечню документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю (далее - Перечень).

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404.

В соответствии с Перечнем, на государственную регистрацию представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками). Представление указанных документов не требуется, если соответствующее право было зарегистрировано в ЕГРП (пункт 2 Перечня).

Вместе с тем, из Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 30-42, т. 2) и свидетельств о государственной регистрации права (л.д. 46, т.1, л.д. 4, т. 2, 80-82, т.2) следует, что нежилые помещения в объекте недвижимости, расположенном по адресу: Белгородская область, г. Белгород, ул. Князя Трубецкого, 40, принадлежат на праве собственности ООО "Телеком ТЗ", ОАО "БГП-сервис", ОАО "Завод котельного оборудования", ЗАО "Белгородгражданпроект-1", ЗАО "Белгородгражданпроект-Плюс", Адигамову Б.Я., Российской Федерации.

Таким образом, объектом права, принадлежащим на праве собственности Российской Федерации, является не все вышеуказанное здание, а лишь нежилое помещение в нем.

То есть указанный объект права - нежилое помещение не поименован в пункте 1 статьи 3.1 Закона N 137-ФЗ.

ТУ Росимущества в Белгородской области обратилось в Управление Росреестра по Белгородской области с заявлением, в котором просило зарегистрировать право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 31:16:0208018:7, на котором расположен объект недвижимого имущества, в котором нежилые помещения принадлежат на праве собственности Российской Федерации, ООО "Телеком ТЗ", ОАО "БГП-сервис", ОАО "Завод котельного оборудования", ЗАО "Белгородгражданпроект-1", ЗАО "Белгородгражданпроект-Плюс", Адигамову Б.Я.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 36 ЗК РФ в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из положений статей 19, 35, 46 Конституции Российской Федерации, суд не может нарушить прав юридических и физических лиц, собственников недвижимого имущества, находящихся на спорном земельном участке, имеющих право в соответствии с частью 3 статьи 36 ЗК РФ на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона о государственной регистрации к компетенции федерального органа в области государственной регистрации при проведении им государственной регистрации прав в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и органов по государственной регистрации относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.

Как следует из пункта 1 статьи 13 Закона о государственной регистрации, осуществление государственной регистрации прав включает в себя, в том числе, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

На основании пунктов 1, 2 статьи 16 указанного закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя (пункт 1). К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации).

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

На основании вышеизложенного, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда области о том, что у Управления Росреестра по Белгородской области имелись законные основания для отказа в государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок, в связи с тем, что ТУ Росимущества в Белгородской области при обращении в регистрирующий орган не представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право Российской Федерации на получение в собственность в порядке разграничения государственной собственности на землю земельного участка с кадастровым номером 31:16:008018:7.

С учетом изложенного оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судом первой инстанции полно установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, как того требует статья 71 АПК РФ, нормы материального права применены верно.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы. Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы при подаче апелляционной жалобы освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании или возврате государственной пошлины судом не решается.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 11.02.2015 по делу N А08-4051/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта А.И. Протасов