Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 апреля 2015 г. N 16АП-2571/14

г. Ессентуки

20 апреля 2015 г.

Дело N А63-12570/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 апреля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сулейманова З.М.,

судей: Марченко О.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Курсиш Алексея Валентиновича на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.05.2014 по делу N А63-12570/2013 (судья Капункин Ю.Б.)

по иску индивидуального предпринимателя Курсиш Алексея Валентиновича (г. Лермонтов, ОГРН 304264731800012, ИНН 262900979330)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340)

к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601949644, ИНН 26340513510),

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Лермонтова, г. Лермонтов,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 1 008 кв. м с кадастровым номером 26:32:050101:56, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, улица Пятигорская, 27, в размере рыночной стоимости - 393 120 руб.; об обязании органа кадастрового учета внести рыночную стоимость вышеуказанного земельного участка в размере 393 120 руб. в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца - индивидуального предпринимателя Курсиш Алексея Валентиновича - Курсиш А.В. (лично);

от ответчика - федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю - не явились, извещены;

от ответчика - Министерства имущественных отношений Ставропольского края - не явились, извещены;

от третьего лица - администрации города Лермонтова - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Курсиш Алексей Валентинович (далее - истец, предприниматель, ИП Курсиш А.В.) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - учреждение, кадастровая палата) об установлении кадастровой стоимости земельного участка общей площадью 1 008 кв. м с кадастровым номером 26:32:050101:56, расположенного по адресу: Ставропольский край, город Лермонтов, улица Пятигорская, 27 (далее - земельный участок), в размере рыночной стоимости - 393 120 руб. и обязании органа кадастрового учета внести рыночную стоимость вышеуказанного земельного участка в размере 393 120 руб. в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости.

Определением суда от 07.04.2014 к участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) и в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация г. Лермонтова (далее - администрация).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции истцом устно заявлено ходатайство об уточнении исковых требований и установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 475 776 руб. по состоянию на 01.01.2012 на основании отчета ООО "Аудиторская компания "ЮЭКО-АУДИТ" от 24.10.2013 N 385-10-13 и обязании кадастровой палаты внести изменения в государственный кадастр недвижимости, указав кадастровую стоимость вышеназванного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 475 776 392 руб. по состоянию на 01.01.2012. В обоснование заявленных требований истцом представлен отчет от 24.10.2013 N 385-10-13 об определении рыночной стоимости земельного участка и положительное экспертное заключение от 09.04.2014 N 14/03-035/ЭЗ/77/1 данного отчета.

Решением суда от 20.05.2014 ходатайство истца об уточнении исковых требований оставлено без удовлетворения; исковые требования предпринимателя оставлены без удовлетворения. Судебный акт мотивирован недоказанностью исковых требований, поскольку отчет 24.10.2013 N 385-10-13 не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Не согласившись с принятым судебным актом, истец подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить, указывая на то, что судом неполно исследованы доказательства по делу, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

От министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу и дополнение к нему, в которых министерство против доводов апелляционной жалобы возражает. Считает, что министерство не является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании 14.04.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 16.04.2015. Информация размещена на официальном сайте Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании истец поддержал апелляционную жалобу и дополнения к ней, просил решение суда первой инстанции отменить, иск - удовлетворить, установить кадастровую стоимость земельного участка равной рыночной в размере 371 000 руб. согласно заключению повторной судебной экспертизы от 30.01.2015 N 000316Ю/1/2015.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей для участия в судебном заседании 14.04.2015-16.04.2015 не направили, о причинах неявки суд не известили.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителей ответчиков и третьего лица.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, заслушав мнение истца, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.05.2014 по данному делу надлежит отменить и принять по делу новый судебный акт по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Курсиш А.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56 площадью 1 008 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Пятигорская, 27, категории "земли населенных пунктов", с разрешенным использованием "для эксплуатации и обслуживания склада промышленных товаров", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.07.2009 26-АЕ N 861733.

На земельном участке имеется нежилое здание - склад промышленных товаров (литера С) площадью 851,80 кв. м (свидетельство о регистрации права от 23.09.2005 26 АА N 127770).

Приказом министерства имущественных отношений Ставропольского края от 25.12.2012 N 203 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Ставропольском крае по состоянию на 01.01.2012.

Согласно результатам государственной кадастровой оценки земель, утвержденным и размещенным в сети Интернет, кадастровая стоимость земельного участка составила 1 887 480 рублей. 21.02.2013 кадастровая стоимость внесена в ГКН.

По заказу индивидуального предпринимателя в октябре 2013 года ООО АК "ЮЭКО-АУДИТ" выполнило оценочные работы по определению рыночной стоимости указанного земельного участка, по результатам которых подготовлен отчет от 24.10.2013 N 385-10-13, которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56 по состоянию на 01.01.2012 определена в размере 393 120 рублей.

Полагая, что названным отчетом определена рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56, индивидуальный предприниматель обратился с иском в арбитражный суд об установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости.

Суд первой инстанции отказал предпринимателю в удовлетворении иска.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал, что отчет об оценке от 24.10.2013 N 385-10-13 составлен с нарушением требований, предусмотренных Федерального законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" /далее - Закон об оценочной деятельности, Закон N 135-ФЗ/ и стандартов оценочной деятельности, а также учитывая отсутствие положительного экспертного заключения на данный отчет, поэтому данный отчет не может быть признан надлежащим и достаточным доказательством установления рыночной стоимости земельного участка, а определенная им рыночная стоимость спорного земельного участка - достоверной. Ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы не заявлено, несмотря на предложение суда рассмотреть данный вопрос.

Апелляционный суд считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить иск предпринимателя по следующим основаниям.

Согласно статье 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, а в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) были внесены изменения в Закон N 135-ФЗ, в который включена глава III.1. "Государственная кадастровая оценка", устанавливающая специальные правила о порядке определения кадастровой стоимости и рассмотрения споров о результатах ее определения. Установленным статьей 24.19 Закона N 135-ФЗ порядком рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости допускается оспаривание таких результатов в арбитражном суде юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Итогом рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости является направление органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, сведений о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета и их внесение последним в государственный кадастр недвижимости (статья 24.20 Закона N 135-ФЗ).

Нормами Закона N 135-ФЗ не регламентирована процедура оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в арбитражном суде. Кодексом для такого случая не предусмотрены какие-либо особенности судебного разбирательства. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.06.2011 N 913/2011 сформулировал правовой подход, согласно которому требование, имеющее своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами АПК РФ назначается экспертиза. При существенном расхождении между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в подготовленном оценщиком отчете, суд вправе назначить экспертизу этого отчета в целях его проверки. Установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта. Названным постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не установлены ограничения в применении приведенного правового подхода к отношениям, правовое регулирование которых осуществляется нормами главы III.1. Закона N 135-ФЗ.

В пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком" содержится рекомендация, согласно которой в случае оспаривания величины стоимости объекта оценки в рамках рассмотрения конкретного спора по поводу сделки, акта государственного органа, решения должностного лица или органа управления юридического лица судам следует учитывать, что согласно статье 12 Закона N 135-ФЗ отчет независимого оценщика является одним из доказательств по делу. Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 АПК РФ. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82, 87 АПК РФ).

Исходя из указанных разъяснений, судом апелляционной инстанции определением от 19.09.2014 удовлетворено ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы с привлечением эксперта ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА "ГлавЭксперт". По делу назначена судебная экспертиза. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: 1. Какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Пятигорская, 27, по состоянию на 01.01.2012?

Из экспертного заключения от 31.10.2014 N 227-А следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Пятигорская, 27, по состоянию на 01.01.2012 составляет 1 066 000 руб.

Истец предоставил возражения против заключения экспертизы, заявил ходатайство о назначении по делу повторной экспертизы. По мнению истца, эксперт неправильно взял для определения рыночной стоимости земельного участка данные о стоимости аналогичных участков исходя не из совершенных сделок по купле-продаже таких участков, а из информации о публичных предложениях о продаже таких участков, которые не определяет рыночную стоимость взятые для сравнения аналоги неравноценны спорному участку.

Определением суда от 26.12.2014 удовлетворено ходатайство истца о назначении по делу повторной оценочной судебной экспертизы. По делу назначена повторная судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО "МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости капитал-сервис" эксперту Малько Т.В. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос: 1. Какова действительная рыночная стоимость земельного участка площадью 1008 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Пятигорская, 27, с кадастровым номером 26:32:050101:56, по состоянию на 01.01.2012?

Из экспертного заключения от 30.01.2015 N 000316Ю/1/2015 следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56, расположенного по адресу: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Пятигорская, 27, разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание склада промышленных товаров, с учетом ограничивающих условий и сделанных допущений, по состоянию на 01.01.2012 (с учетом округления) составляет 371 000 руб.

Суд апелляционной инстанции, оценив оба заключения экспертиз, приходит к выводу, что заключение эксперта от 30.01.2015 N 000316Ю/1/2015 основано на предварительных расчетах, заключениях и иной информации, полученной в результате исследования рынка недвижимости г. Лермонтова и Ставропольского края, в выводах отсутствуют какие-либо противоречия. Для определения рыночной стоимости объекта оценки использован сравнительный подход, а в рамках сравнительного подхода использован метод сравнения продаж. Эксперт пришел к выводу, что поскольку рынок земельных участков является развитым и характеризуется достаточным количеством объектов сравнения, то использование метода сравнения продаж является целесообразным и корректным. Эксперт в заключении обосновал неприменение иных подходов и методов оценки. В качестве аналога для определения рыночной стоимости спорного земельного участка исследованы четыре объекта - земельные участки, реализованные в указанном регионе (г. Минеральные Воды, Железноводск, Лермонтов).

В качестве эксперта привлечено лицо, обладающее специальными познаниями, которые были необходимы для дачи заключения по поставленным вопросам, экспертом дана подписка о том, что он предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения, экспертное заключение по форме и содержанию соответствует требованиям части 1 статьи 86, а также статей 67-68 АПК РФ, Федеральному закону об оценочной деятельности, федеральным оценочным стандартам

Лицами, участвующими в деле, не заявлено возражений относительно проведенной повторной экспертизы, в связи с чем апелляционный суд приходит к выводу, что данное экспертное заключение является надлежащим доказательством рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56 по состоянию на 01.01.2012.

Заключение эксперта от 31.10.2014 N 227-а не отвечает в полной мере указанным требованиям, в связи с чем не может быть принято в качестве доказательства рыночной стоимости спорного земельного участка.

Учитывая наличие превышения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56 над его рыночной стоимостью кадастровая стоимость данного участка подлежит установлению в соответствии с его рыночной стоимостью, определенной заключением эксперта от 30.01.2015.

При таких обстоятельствах требование предпринимателя об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56 равной его рыночной стоимости является обоснованным и заявленным в соответствии с пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 270 АПК РФ основаниями для изменения или отмены определения арбитражного суда первой инстанции являются неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или процессуального права.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает необходимым в соответствии со статьями 268-271 АПК РФ отменить решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.05.2014 по делу N А63-12570/2013 и принять по делу новый судебный акт, которым установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56, площадью 1 008 кв. м (разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания склада промышленных товаров, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Пятигорская, 27) в размере его рыночной стоимости 371 000 руб. по состоянию на 01.01.2012. Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю в течение десяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56, площадью 1 008 кв. м (разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания склада промышленных товаров, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Пятигорская, 27) в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 в размере 371 000 руб.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по иску в сумме 4 000 руб. и апелляционной жалобе в сумме 2 000 руб., всего 6 000 руб., относятся на ответчика - учреждения и подлежат взысканию с него в пользу истца, которым пошлина была уплачена при подаче иска и апелляционной жалобе.

На основании частей 1, 2 статьи 109 АПК РФ, согласно которым денежные суммы, причитающиеся экспертам, выплачиваются по выполнении ими своих обязанностей с депозитного счета арбитражного суда, необходимо перечислить с депозитного счета апелляционного суда на расчетный счет ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА "ГлавЭксперт" денежные средства в размере 26 495 руб. и на расчетный счет ООО "МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости капитал-сервис" денежные средства в размере 20 000 руб. в счет оплаты проведенных в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции судебных экспертиз.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.05.2014 по делу N А63-12570/2013 отменить и принять по делу новый судебный акт.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56, площадью 1 008 кв. м (разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания склада промышленных товаров, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Пятигорская, 27) в размере его рыночной стоимости 371 000 руб. по состоянию на 01.01.2012.

Обязать федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю в течение десяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу внести в государственный кадастр недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 26:32:050101:56, площадью 1 008 кв. м (разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания склада промышленных товаров, местоположение: Ставропольский край, г. Лермонтов, ул. Пятигорская, 27) в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 в размере 371 000 руб.

Взыскать с федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю в пользу индивидуального предпринимателя Курсиш Алексея Валентиновича 6 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по иску и по апелляционной жалобе.

Перечислить с депозитного счета Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда на расчетный счет ООО Ставропольское краевое специализированное экспертное учреждение СУДЕБНАЯ ЭКСПЕРТИЗА "ГлавЭксперт" 26 495 руб. за проведение судебной экспертизы.

Перечислить с депозитного счета Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда на расчетный счет ООО "МУП по оценке имущества и кадастру недвижимости капитал-сервис" 20 000 руб. за проведение судебной экспертизы.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

О.В. Марченко Ю.Б. Луговая