Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 апреля 2015 г. N 18АП-3096/15

г. Челябинск

21 апреля 2015 г.

Дело N А47-1826/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 апреля 2015 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автолидер" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.02.2015 по делу N А47-1826/2014 (судья Бочарова О.В.).

В судебном заседании приняли участие представители: от общества с ограниченной ответственностью "Автолидер" - Карабанова Г.Н. (доверенность от 07.02.2014), от Администрации города Оренбурга - Заруднева Л.А. (доверенность от 12.01.2015).

Общество с ограниченной ответственностью "Автолидер" (далее - истец, общество "Автолидер") обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к Администрации города Оренбурга (далее - ответчик, Администрация) о взыскании 2 704 226 руб. 71 коп., в том числе 2 264 058 руб. 51 коп. неосновательного обогащения в виде излишне уплаченных арендных платежей за пользование земельными участками за период с 01.03.2011 по 31.01.2014 и 440 168 руб. 20 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.04.2011 по 01.01.2015 (с учетом изменения истцом размера исковых требований, принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (т. 3, л.д. 94-113).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга и Финансовое управление Администрации города Оренбурга (т. 2, л.д. 93-94).

Решением от 02.02.2015 (резолютивная часть объявлена 22.01.2015) суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований обществу "Автолидер" отказал в полном объеме (т. 3, л.д. 119-127).

С таким решением не согласился истец и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе общество "Автолидер" (далее также - податель жалобы) просит решение суда от 02.02.2015 отменить как принятое с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска (т. 3, л.д. 138-139).

Доводы апелляционной жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Податель жалобы считает, что решение суда по настоящему делу фактически является немотивированным. Суд первой инстанции не указал нормативные акты, подлежащие применению в спорный период для установления размера платы за землю, не установил ставки арендной платы, подлежащие применению в спорный период, истинный размер арендной платы за участки, а также тот факт, отличается ли этот размер от суммы, фактически уплаченной истцом за использование спорных участков.

Ссылаясь на отсутствие в материалах дела доказательств того, что спорные земельные участки были предоставлены прежнему собственнику объектов незавершенного строительства на торгах, податель жалобы настаивает на том, что плата за арендуемые истцом участки не должна превышать 2% кадастровой стоимости этих участков (подпункт "д" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации"). При этом, по мнению подателя жалобы, для расчета размера арендной платы должна применяться кадастровая стоимость, установленная решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.10.2013 по делу N А47-2704/2013, вступившим в законную силу 22.01.2014.

Также податель жалобы указывает, что судом первой инстанции не установлена действительность всех нормативных актов, в том числе положений, на основании которых в расчетах договоров от 10.11.2011 и от 11.11.2011 применены коэффициенты индексации арендной платы: индексы потребительских цен за 2011 г. в размере 105,9 % и за 2012 г. в размере 106%, применение которых предусматривалось признанным недействующим решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2012 по делу N А47-8602/2012 пунктом 7 Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п, а также индексы в 2013 и 2014 г.г., их размеры и обоснованность их применения.

Кроме того, податель жалобы не согласен с применением судом первой инстанции исковой давности к требованиям, заявленным за период с 01.01.2011 по 03.01.2011.

Администрация и Финансовое управление Администрации города Оренбурга представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просили решение суда от 02.02.2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Из содержания отзывов следует, что указанные лица с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении, согласны.

От Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга отзыв на апелляционную жалобу в суд апелляционной инстанции не поступил.

Явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечили только стороны - общество "Автолидер" и Администрация.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель общества "Автолидер" поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме; представитель Администрации возражала по существу указанных доводов, ссылаясь на их несостоятельность по основаниям, приведенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

Обществу "Автолидер" на праве собственности в период с 01.03.2011 по 31.01.2014 принадлежало незавершенное строительством здание станции технического обслуживания, литер В1, и незавершенное строительством административное здание с автосалоном, литер В, расположенные по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/1, - что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.03.2010 (т. 1, л.д. 32, 40) и не оспаривается ответчиком.

Изначально земельный участок площадью 22784 кв. м по Загородному шоссе был предоставлен на условиях договора аренды до 01.12.2002 закрытому акционерному обществу "Карина" с разрешенным использованием - строительство нулевого цикла автокемпинга, что подтверждается распоряжением главы города Оренбурга от 05.12.2001 N 4543-р (т. 3, л.д. 75-76) в соответствии со статьями 11, 22, 23 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжением главы города Оренбурга от 14.03.2003 N 845-р (т. 3, л.д. 77) закрытому акционерному обществу "Карина" срок действия договора аренды земельного участка по Загородному шоссе от 21.05.2002 N 309-4543 юр/1 продлен до 01.01.2004 с разрешенным использованием - строительство комплекса автокемпинга (пункт 1 распоряжения); также указанным распоряжением закрытому акционерному обществу "Карина" разрешено строительство комплекса автокемпинга на ранее отведенной территории по Загородному шоссе в районе автомобильной газонаполнительной комплексной станции (пункт 2 распоряжения).

Распоряжением главы города Оренбурга от 29.08.2003 N 3883-р (т. 3, л.д. 78-79) внесены изменения в названное выше распоряжение главы города Оренбурга от 14.03.2003 N 845-р, а именно:

-пункты 1, 2 отменены;

-пункт 1 изложен в следующей редакции: "Изъять у закрытого акционерного общества "Карина" земельный участок площадью 22784 кв.м по Загородному шоссе, 3/1, выделенный под строительство нулевого цикла автокемпинга, с их согласия";

-добавлен пункт 1.1 следующего содержания: "Распоряжение главы города от 05.12.2001 N 4543-р "О предоставлении ЗАО "Карина" земельного участка по Загородному шоссе" признать утратившим силу";

-добавлен пункт 1.2: "Договор аренды земельного участка от 21.05.2002 N 309-4543 юр/1 прекратить";

-пункт 2 изложен в следующей редакции: "Предоставить закрытому акционерному обществу "Карина" на условиях договора аренды до 01.03.2004 земельный участок площадью 22784 кв. м по Загородному шоссе, 3/1 с разрешенным использованием: строительство автокемпинга, категория земель: земли поселений".

Распоряжением главы города Оренбурга от 12.01.2004 N 146-р (т. 3, л.д. 80-81) прекращена аренда земельного участка площадью 22784 кв. м закрытому акционерному обществу "Карина" по Загородному шоссе, 3/1 для строительства автокемпинга, с его согласия; распоряжение главы города от 14.03.2003 N 845-р "О разрешении ЗАО "Карина" строительства автокемпинга по Загородному шоссе" признано утратившим силу; распоряжение главы города от 29.08.2003 N 3883-р "О внесении изменений в распоряжение главы города от 14.03.2003 N 845-р" признано утратившим силу в части предоставления земельного участка; договор аренды земельного участка от 09.09.2003 N 3/600-юр расторгнут; закрытому акционерному обществу "Авто-кредит" на условиях договора аренды до 01.01.2005 предоставлен земельный участок площадью 22784 кв. м по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/1, с разрешенным использованием - продолжение строительства здания станции технического обслуживания, категория земель - земли поселений.

По договору аренды земельного участка от 27.01.2004 N 4/д-7юр земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:0007 площадью 22784 кв. м, расположенный по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/1, предоставлен во временное владение и пользование закрытому акционерному обществу "Авто-кредит" для продолжения строительства здания станции технического обслуживания на основании распоряжения Главы города Оренбурга N 146-р от 12.01.2004 (т. 1, л.д. 14-24). В силу пункта 1.4 договора земельный участок передается до 01.01.2005.

На основании постановления Администрации города Оренбурга от 20.12.2010 N 9363-п (с учетом изменений, внесенных постановлением от 04.04.2011 N 2008-п) установлены адреса объектам недвижимости:

-незавершенному строительством зданию станции технического обслуживания, литер В1, расположенному на территории Дзержинского района, зарегистрированному ранее по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/1, присвоен адрес: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/2;

-незавершенному строительством административному зданию с автосалоном, литер В, расположенному на территории Дзержинского района, зарегистрированному ранее по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/1, присвоен адрес: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/1,

а также образованы путем раздела земельного участка площадью 22783 кв. м с кадастровым номером 56:44:0103001:7 земельный участок площадью 5207 кв. м, местоположение - Оренбургская область, г. Оренбург, Загородное шоссе, на земельном участке расположено - незавершенное строительством здание станции технического обслуживания, литер В1, N 3/2, категория земель - земли населенных пунктов, и земельный участок площадью 17576 кв. м, местоположение - Оренбургская область, г. Оренбург, Загородное шоссе, на земельном участке расположено - незавершенное строительством административное здание с автосалоном, литер В, N 3/1, категория земель - земли населенных пунктов (т. 3, л.д. 83-84).

10 ноября 2011 г. между обществом "Автолидер" (арендатор) и Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (арендодатель) заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка N 4/д-7юр от 27.01.2004, согласно которому пункт 1.1 договора аренды земельного участка N 4/д-7юр от 27.01.2004 изложен в следующей редакции: "Арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование в аренду земельный участок площадью 5207 кв. м с кадастровым номером 56:44:0103001:532, местоположение - Оренбургская обл., г. Оренбург, Загородное шоссе, на земельном участке расположено - незавершенное строительством здание станции технического обслуживания, литер В1, N 3/2, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, с размещением незавершенного строительством здания станции технического обслуживания, согласно кадастровому паспорту участка N 56/11-150724 от 12.10.2011 (приложение 1)" (т. 1, л.д. 29).

По условиям указанного дополнительного соглашения от 10.11.2011 расчет арендной платы с 01.01.2011 по 31.12.2011 производится в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области", постановлением Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 N 537-п "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области":

с 01.01.2011 по 10.11.2011 согласно отчета Оренбургского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" N 5600/17.06.10/Ю-1/113 об определении рыночной стоимости арендной платы (земельный участок площадью 22784 кв. м, кадастровый номер 56:44:0103001:7, находящегося по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/1) рыночная стоимость годового размера арендной платы составляет 1 780 000 руб., индекс потребительских цен 2011 г. - 105,9%, плата за год 1 885 020 руб., плата за квартал - 471 255 руб., плата за месяц - 157 085 руб., итого к оплате за 314 дней (1 780 000 руб.*105,9%/365*314) - 1 621 163 руб. 36 коп.;

с 11.11.2011 по 31.12.2011 согласно отчета ФГУП "Ростехинвентаризация" N 5600/21.06.10/Ц-077/Ю-1/112 "Об определении рыночной стоимости арендной платы за пользование земельным участком площадью 5207 кв. м, находящегося по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/2)" годовой размер арендной платы составляет 376 000 руб., плата за год 398 184 руб., плата за квартал - 99 546 руб., плата за месяц - 33 182 руб., итого к оплате за 51 день (376 000 руб.*105,9%/100/365*51) - 55 636 руб. 67 коп.;

с 01.01.2012 по 31.12.2012 согласно отчету об оценке ФГУП "Ростехинвентаризация" N 5600/21.06.10/Ц-077/Ю-1/112 "Об определении рыночной стоимости арендной платы за пользование земельным участком площадью 5207 кв. м, находящегося по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/2)" годовой размер арендной платы составляет 376 000 руб., годовой размер арендной платы в 2011 году - 398 184 руб., индекс потребительских цен - 106 %, плата за год 422 075 руб. 04 коп., плата за квартал - 105 518 руб. 76 коп., плата за месяц - 35 172 руб. 92 коп., итого к оплате с 01.01.2012 по 31.12.2012 (398 184 руб.*106%) - 422 075 руб. 04 коп.

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга от 10.11.2011 N 2308-р обществу "Автолидер" в аренду сроком до 25.07.2013 предоставлен земельный участок площадью 17576 кв. м с кадастровым номером 56:44:0103001:531, местоположение - Оренбургская обл., г. Оренбург, Загородное шоссе, на земельном участке расположено - незавершенное строительством административное здание с автосалоном, литер В, N 3/1, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения объектов административных и офисных зданий и торговли, с размещением незавершенного строительством административного здания с автосалоном, категория земель: земли населенных пунктов (т. 2, л.д. 64).

11 ноября 2011 г. между обществом "Автолидер" (арендатор) и Департаментом градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (арендодатель) заключен договор аренды земельного участка N 11/д-130юр, согласно которому арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование в аренду земельный участок площадью 17576 кв. м с кадастровым номером 56:44:0103001:531, местоположение - Оренбургская обл., г. Оренбург, Загородное шоссе, на земельном участке расположено - незавершенное строительством административное здание с автосалоном, литер В, N 3/1, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения объектов административных и офисных зданий и торговли, с размещением незавершенного строительством административного здания с автосалоном, согласно кадастровому паспорту участка (приложение 1) (т. 1, л.д. 33-36).

Расчет арендной платы по договору аренды от 11.11.2011 N 11/д-130юр (т. 1, л.д. 39) произведен в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области", постановлением Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 N 537-п "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области":

с 11.11.2011 по 31.12.2011 согласно отчета ФГУП "Ростехинвентаризация" N 5600/21.06.11/Ц-076/Ю-1/111 "Об определении рыночной стоимости арендной платы за пользование земельным участком площадью 17576 кв. м, находящегося по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/1)" годовой размер арендной платы составляет 1 130 000 руб., плата за год 1 130 000 руб., плата за квартал - 282 500 руб., плата за месяц - 94 166 руб. 67 коп., итого к оплате с 11.11.2011 по 31.12.2011 (1 130 000 руб./365*51) - 157 890 руб. 41 коп.;

с 01.01.2012 по 31.12.2012 согласно отчета об оценке ФГУП "Ростехинвентаризация" N 5600/21.06.11/Ц-076/Ю-1/111 "Об определении рыночной стоимости арендной платы за пользование земельным участком площадью 17576 кв. м, находящегося по адресу: г. Оренбург, Загородное шоссе, 3/1)" годовой размер арендной платы составляет 1 130 000 руб., годовой размер арендной платы в 2011 году - 1 130 000 руб., индекс потребительских цен - 106 %, плата за год 1 197 800 руб., плата за квартал - 299 450 руб., плата за месяц - 99 816 руб. 67 коп., итого к оплате с 01.01.2012 по 31.12.2012 (1 130 000 руб.*106%) - 1 197 800 руб.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.10.2013 по делу N А47-2704/2013 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0103001:532 и 56:44:0103001:531 по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, Загородное шоссе, установлена в размере их рыночной стоимости, равной 2 906 100 руб. и 9 223 200 руб. соответственно (т. 1, л.д. 76-78).

Указанное решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.10.2013 по делу N А47-2704/2013 вступило в законную силу 22.01.2014.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции указал на отсутствие оснований полагать, что спорные участки были предоставлены в порядке статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объекта, в связи с чем не усмотрел оснований для применения к правоотношениям сторон ставки арендной платы в размере 2% кадастровой стоимости земельного участка, установленной абзацем 1 подпункта "д" пункта 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". При этом, суд первой инстанции исходил из заключенности и действительности договоров от 27.01.2004 N 4/д-7юр и от 11.11.2011 N 11/д-130юр. Кроме того, суд первой инстанции указал на пропуск истцом срока исковой давности по требованиям о взыскании неосновательного обогащения за период с 01.03.2011 по 03.03.2011, с учетом даты подачи иска в суд 04.03.2014.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзывов на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе вследствие неосновательного обогащения.

Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, подлежат применению, в том числе, к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений (статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Бремя доказывания отсутствия установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для получения или сбережения имущества, в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лежит на истце.

Из материалов дела усматривается, что правоотношения между сторонами по поводу спорных земельных участков возникли в связи с приобретением обществом "Автолидер" незавершенных строительством здания станции технического обслуживания и административного здания с автосалоном, право собственности на которые за истцом зарегистрировано 04.02.2010.

Права на землю под указанными объектами оформлены обществом "Автолидер" путем заключения дополнительного соглашения от 10.11.2011 к договору от 27.01.2004 N 4/д и договора от 11.11.2011 N 11/д-130юр.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса установлена презумпция государственной собственности на землю: при отсутствии данных, свидетельствующих о принадлежности земельного участка на праве собственности физическому или юридическому лицу либо муниципальному образованию, земельный участок признается государственной собственностью.

Доказательств того, что государственная собственность в отношении спорных земельных участков разграничена, в материалах дела не имеется.

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В соответствии с абзацем пятым пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено Федеральным законом "О Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

С учетом названной нормы закона, публичные образования при сдаче ими в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков выступают одновременно не только как субъект гражданского оборота и сторона в договоре аренды, но и как субъект публичных отношений, наделенный в установленных законом случаях правом издавать нормативные акты, закрепляющие ставки арендной платы или механизм их определения.

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (в редакции постановления от 25.01.2013 N 13) даны разъяснения, согласно которым независимо от предусмотренного договором механизма определения размера арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта уполномоченного органа.

Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется (пункт 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73).

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, расчет арендной платы за пользование спорными земельными участками должен быть произведен по методике (формуле), установленной действующими в спорный период нормативными актами субъекта Российской Федерации - Оренбургской области (Постановление Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п "Об утверждении порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области", Постановление Правительства Оренбургской области от 16.10.2009 N 537-п "Об утверждении значений ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Оренбургской области").

Порядок определения размера арендной платы, утвержденный постановлением Правительства Оренбургской области от 12.10.2009 N 530-п (далее также - Порядок) предусматривал, что размер арендной платы при аренде земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в расчете на год определяется одним из следующих способов: а) на основании кадастровой стоимости; б) на основании рыночной оценки.

Пунктом 4 Порядка (в редакции, действовавшей на дату приобретения истцом объектов незавершенного строительства и заключения дополнительного соглашения от 10.11.2011 к договору аренды от 27.01.2004 N 4/д-7юр и договора аренды от 11.11.2011 N 11/д-130юр) было установлено, что размер арендной платы земельного участка устанавливается по результатам рыночной оценки, в том числе, в случае предоставления земельного участка для целей строительства в населенных пунктах независимо от способа предоставления земельного участка.

В рассматриваемом случае спорные земельные участки были предоставлены обществу "Автолидер" в аренду для завершения строительства здания станции технического обслуживания и административного здания с автосалоном.

Таким образом, при заключении дополнительного соглашения от 10.11.2011 к договору аренды от 27.01.2004 N 4/д-7юр и договора аренды от 11.11.2011 N 11/д-130юр, арендная плата за указанные земельные участки обоснованно была определена арендодателем на основании отчетов ФГУП "Ростехинвентаризация" об определении рыночной стоимости арендной платы.

Сведений о том, что обозначенные отчеты были оспорены в установленном законом порядке и признаны недостоверными, в материалах дела не имеется.

Согласно подпункту "д" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее также - Постановление N 582) (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Российской Федерации, в расчете на год определяется федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими в отношении таких земельных участков полномочия собственника, если иное не установлено федеральными законами, одним из следующих способов: 2% кадастровой стоимости земельного участка, если земельный участок предоставлен в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что у первоначального арендатора земли - закрытого акционерного общества "Карина" земельный участок был изъят с его согласия, сведений о том, что впоследствии земельный участок предоставлялся правообладателям незавершенных строительством объектов, в том числе истцу, в порядке статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации с предварительным согласованием места размещения объектов (в редакции, действовавшей до 01.03.2015), в материалах дела не имеется.

Обратного подателем жалобы суду апелляционной инстанции не доказано.

При таких обстоятельствах, как правильно указал суд первой инстанции, основания для применения к правоотношениям сторон ставки арендной платы в размере 2% кадастровой стоимости земельного участка, установленной подпунктом "д" пункта 3 Постановления N 582, отсутствуют.

Кроме того, следует отметить, что согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 17.04.2012 N 15837/11, от 17.12.2013 N 10782/13, учитывая единство экономического пространства и правовой системы Российской Федерации, нашедшие свое отражение в Постановлении N 582 принципы являются общеобязательными при определении арендной платы за находящуюся в публичной собственности землю для всех случаев, когда размер этой платы определяется не по результатам торгов и не предписан федеральным законом, а согласно его требованиям подлежит установлению соответствующими компетентными органами в качестве регулируемой цены.

При этом, Правительство Российской Федерации определило соответствующие предельные ставки арендной платы для некоторых случаев сдачи в аренду земельных участков, находящихся в федеральной собственности, которые являются ориентирами для нормативно устанавливаемых ставок арендной платы при сдаче в аренду земельных участков в аналогичных случаях всеми иными публичными образованиями, за исключением случаев установления иных ставок непосредственно федеральными законами.

Размер арендной платы, определённый арендодателем на основании рыночной оценки арендной платы в порядке, предусмотренном пунктом 4 названного Порядка, не превышает размер годовой арендной платы, определённый по методике, установленной подпунктом "д" пункта 3 Постановления N 582, с учетом применения показателей кадастровой стоимости земельных участков, утверждённых по состоянию на 01.01.2012 постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 N 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области".

В силу пункта 7 Порядка при заключении договора аренды земельного участка уполномоченные органы Оренбургской области, осуществляющие распоряжение земельными участками, предусматривают в таком договоре случаи и периодичность изменения арендной платы за пользование земельным участком. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды. Индексация размера арендной платы не распространяется на случаи, установленные пунктом 3 настоящего Порядка, а также на случаи использования земельного участка, предоставленного гражданам или их некоммерческим объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, для размещения и строительства индивидуальных жилых домов, индивидуальных гаражей и гаражных, а также погребных кооперативов.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2012 по делу N А47-8602/2012 обозначенный пункт 7 Порядка признан не подлежащим применению.

В силу части 4 статьи 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Из решения Арбитражного суда Оренбургской области от 31.08.2012 по делу N А47-8602/2012 не следует, что пункт 7 Порядка признан недействующим с момента его принятия.

Таким образом, названный нормативный акт считается недействующим с момента вступления в законную силу решения суда (31.08.2012), поскольку судебный акт не исключил его юридическую силу за период, предшествующий признанию нормативного акта недействительным в судебном порядке.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.04.2012 N 15837/2011, если методика расчета размера арендной платы за землю, установленная в нормативном правовом акте, включена в договор, она становится условием договора, подлежащим применению и в случае признания указанного нормативного акта недействующим.

Возможность определения размера арендной платы за спорные земельные участки по результатам рыночной оценки исключена с изданием постановления Правительства Оренбургской области от 30.05.2012 N 441-п, вступившего в законную силу 07.06.2012.

Таким образом, с 07.06.2012 размер арендной платы за спорные участки должен определяться, исходя из их кадастровой стоимости, утверждённой по состоянию на 01.01.2012 постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 N 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области" (земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:532 - 43 920 211 руб. 88 коп. и земельный участок с кадастровым номером 56:44:0103001:531 - 157 612 076 руб. 96 коп.).

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.10.2013 по делу N А47-2704/2013 кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0103001:532 и 56:44:0103001:531 по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, Загородное шоссе, установлена в размере их рыночной стоимости, равной 2 906 100 руб. и 9 223 200 руб. соответственно (т. 2, л.д. 76-78).

Указанное решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30.10.2013 по делу N А47-2704/2013 вступило в законную силу 22.01.2014.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ, действующей с 22.07.2014, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания (абзац пятый статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ).

Вместе с тем согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" указанные положения подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исходя из даты вступления в силу новой редакции Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", предусмотренные изменения, применяются к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после 22.07.2014, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных на указанную дату.

Поскольку решение Арбитражного суда Оренбургской области по делу N А47-2704/2013 об установлении кадастровой стоимости спорных участков в размере рыночной арбитражным судом было принято 29.10.2013, полный текст решения изготовлен 30.10.2013, решение вступило в законную силу 22.01.2014 (то есть, до вступления Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ в законную силу - 22.07.2014), то положения статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ), устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением суда, не подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения Арбитражным судом Оренбургской области искового заявления общества "Автолидер" о пересмотре кадастровой стоимости спорных земельных участков.

Следует также отметить, что согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, то обстоятельство, что рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату определения кадастровой стоимости этого объекта (в данном случае - по состоянию на 01.01.2012), не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

То обстоятельство, что в мотивировочной части решении суда от 30.10.2013 по делу N А47-2704/2013 указана дата, по состоянию на которую судом была определена рыночная стоимость спорных земельных участков (01.01.2012), не означает, что их кадастровая стоимость в размере рыночной будет применяться с 01.01.2012, а не с даты вступления в законную силу судебного акта.

Таким образом, сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 56:44:0103001:532 и 56:44:0103001:531, установленной решением суда по делу N А47-2704/2013, то есть в размере 2 906 100 руб. и 9 223 200 руб. соответственно с 01.01.2014 должны применяться для целей определения размера арендной платы за пользование спорными участками только с 22.01.2014.

Оснований для обращения в Конституционный суд Российской Федерации в порядке части 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с запросом о проверке конституционности положений пункта 8 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" судебная коллегия не усматривает.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для взыскания с Администрации в пользу общества "Автолидер" 2 264 058 руб. 51 коп. неосновательного обогащения в виде излишне уплаченных арендных платежей за пользование земельными участками за период с 01.03.2011 по 31.01.2014 и, соответственно, 440 168 руб. 20 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 11.04.2011 по 01.01.2015.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе, о необоснованном применении судом первой инстанции исковой давности по требованиям за период с 01.03.2011 по 03.03.2011, не влияют на законность решения суда по настоящему делу.

Таким образом, доводы, приведенные в апелляционной жалобе выражают несогласие с судебным актом, но не содержат достаточных фактов, которые влияли бы на его законность, в связи с чем отклоняются судебной коллегией в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

При подаче апелляционной жалобы общество "Автолидер" уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб. по платежному поручению от 11.02.2015 N 16 (т. 3, л.д. 140).

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 02.02.2015 по делу N А47-1826/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Автолидер" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.А. Суспицина

Судьи

Г.Н. Богдановская Л.В. Пивоварова