Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г. N 07АП-2442/15

г. Томск

27 апреля 2015 г.

Дело N А27-11489/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2015 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шатохиной Е.Г.,

судей: Логачева К.Г., Фроловой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лопатиной Ю.М.,

при участии:

от истца: ФГКУ "УВО ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области"- Панкратовой Е.Ю., по доверенности от 13.04.2015 г: Смоляковой О.Л., по доверенности N 13/2-15 от 12.01.2015 г.; ТУ ФАУГИ в Кемеровской области-Демиденко Т.А., по доверенности N 7-2-11/449 от 24.11.2014 г.

от ответчиков: Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово- Печериной Л.В., по доверенности N 77-14 от 23.04.2014 г.,

Администрация г. Кемерово- без участия (извещена);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (рег. N 07АП-2442/2015)

на решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04 февраля 2015 года

(судья Засухин О.М.) по делу N А27-11489/2014

по иску Федерального государственного казенного учреждения "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области" (ОГРН 1124205015615, ИНН 4205250464), город Кемерово, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области (ОГРН 1104205007840, ИНН 4205199592), город Кемерово

к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (ОГРН 1024200712161, ИНН 4209014443), город Кемерово, Администрации города Кемерово (ОГРН 1024200712161, ИНН 4209014443), город Кемерово

о признании права собственности,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области" ( далее- ФГКУ "УВО ГУ МВД России по Кемеровской области", истец) обратилось в арбитражный суд Кемеровской области с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Кемерово ( далее- Комитет, ответчик 1) об обязании передать помещения, являющиеся собственностью города Кемерово, расположенные по адресу: Россия, Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Новгородская, 14, 54-55, общей площадью 60,5 кв.м. в федеральную собственность и обязать ответчика до оформления права федеральной собственности на указанные помещения заключить с истцом договор возмездного пользования (ссуды).

К участию в деле в качестве соистца привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области, в качестве второго ответчика Администрация г. Кемерово.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 04 февраля 2015 года по делу N А27-11489/2014 иск удовлетворен.

Суд обязал Администрацию города Кемерово передать помещения, являющиеся собственностью г. Кемерово, расположенные по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Новогодняя, 14, 54-56, общей площадью 60,5 кв.м. в федеральную собственность и до оформления права федеральной собственности на помещения, расположенные по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, ул. Новогодняя, 14, 54-56, заключить с федеральным государственным казенным учреждением "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области" договор безвозмездного пользования (ссуды).

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Кемерово обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Апелляционная жалоба мотивирована ссылками на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, нарушение норм процессуального права.

По мнению подателя апелляционной жалобы, спорные помещения, являющиеся жилыми помещениями и переданные в муниципальную собственность, в силу закона не подлежат передаче в федеральную собственность. Данное имущество предполагается использовать в качестве жилого помещения для нуждающихся в жилье граждан г. Кемерово. Указывает, что передача объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование организациям федерального подчинения является нарушением бюджетного законодательства РФ.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили в арбитражный суд апелляционной инстанции

В суде апелляционной инстанции представитель Комитета доводы жалобы поддержала.

Представители истцов высказали возражения на доводы апелляционной жалобы, указывая на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, в удовлетворения апелляционной жалобы просили отказать.

Дело по апелляционной жалобе рассмотрено в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии представителя Администрации г. Кемерово надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта в полном соответствии с требованиями статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены либо изменения исходя из следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, 21 июня 2004 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Кемерово (арендодатель) и Отделом вневедомственной охраны при отделе внутренних дел Рудничного района г. Кемерово - правопредшественником истца (арендатор) был заключен договор N 8806 аренды объекта нежилого фонда, находящегося в собственности города Кемерово, в соответствии с которым арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять в пользование нежилое помещение, общей площадью 60,5 кв.м. (в том числе: 1-й этаж - 60,5 кв.м., подвал 0,0 кв.м.), расположенное по адресу: г. Кемерово, ул. Новогодняя, 14, с относящимися к нему инженерными сетями, коммуникациями и оборудованием для размещения пульта централизованного наблюдения.

Отдел вневедомственной охраны Управления Министерства внутренних дел России по г. Кемерово 28 декабря 2011 года обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово с предложением рассмотреть вопрос о передаче спорных помещений из муниципальной собственности в федеральную собственность для последующего закрепления за отделом вневедомственной охраны на праве оперативного управления, на что был получен ответ об отказе в передаче в федеральную собственность, поскольку данные помещения являются жилыми.

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области" обращалось в Комитет по управлению муниципальным имуществом города Кемерово с заявлением о переводе спорных помещений в федеральную собственность и о заключении договора безвозмездного пользования на указанные помещения, на что был получен отказ.

Неисполнение муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность явилось основанием для обращения истцов в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно выписок из реестра муниципальной собственности города Кемерово от 23.01.2012 года N 16-01/260 и от 05.12.2013 г. N 16-01/7229/1 помещения N 54, 56, общей площадью 60,5 кв.м., расположенные по адресу: г. Кемерово, ул. Новогодняя,14 являются нежилыми.

Возражая относительно предъявленных требований, ответчик поясняет, что данные помещения являются жилыми, в подтверждения чего представил выписки из реестра муниципальной собственности города Кемерово от 10.09.2014 года N N 16-01/5258, 16-01/5285/1.

В материалы дела Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Кемеровской области во исполнение определения суда первой инстанции от 15.10.2014 года представлены кадастровые паспорта на помещения 54, 56, расположенные по адресу: г. Кемерово, ул. Новгородская, 14, согласно которым данные помещения являются жилыми.

В настоящее время спорные помещения заняты органами внутренних дел и используются для обеспечения деятельности полиции.

Полагая, что спорные помещения должны быть переданы в федеральную собственность на основании положений части 9 статьи 54 Закона о полиции, ФГКУ "УВО ГУ МВД Российской Федерации по Кемеровской области" и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской области обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями частей 9,10 статьи 54 Закона о полиции, части 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ и исходил из того, что имущество, используемое полицией и необходимое для обеспечения ее деятельности, находящееся в муниципальной собственности, подлежит передаче в федеральную собственность.

Не согласиться с данными выводами у суда апелляционной инстанции оснований не имеется исходя из следующего.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) предусмотрены критерии, определяющие отнесение имущества к соответствующему уровню собственности в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Так, согласно абзацам 12, 14 части 11 статьи 154 названного Закона муниципальное имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность, если оно используется федеральными органами государственной власти.

Согласно частям 9, 10 статьи 154 Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Закон о полиции) используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

До возникновения права федеральной собственности на передаваемое имущество федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальные органы, подразделения полиции, организации, входящие в систему указанного федерального органа, за которыми закрепляется указанное имущество, вправе безвозмездно использовать такое имущество для осуществления полномочий по предметам ведения Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления не вправе отчуждать, передавать в аренду и обременять иным способом указанное имущество.

Федеральное государственное казенное учреждение "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области" входит в состав полиции и является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел (пункт 1 Устава ФГКУ УВО ГУ МВД России по Кемеровской области, утвержденного Приказом МВД России от 05.05.2012 года N 451), находится в подчинении Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области (пункт 5 Устава).

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Федеральному государственному казенному учреждению "Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кемеровской области" по Кемеровской области на праве оперативного управления, осуществляют МВД России и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в пределах полномочий, установленных нормативными актами, определяющими компетенцию указанных органов (пункт 4 Устава).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая вышеназванные нормы права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что помещения, фактически занимаемые органами полиции, подлежат передаче в федеральную собственность, и правомерно удовлетворил исковые требования в данной части.

Довод ответчика о несоблюдении порядка передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную при отсутствии волеизъявления органов местного самоуправления на такую передачу отклоняются судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 N 8-П, при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения государственной собственности федеральный законодатель правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню (виду) - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому; находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в федеральной собственности, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность в случаях, если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, или если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями для целей, установленных в соответствии с данным Федеральным законом.

В данном Постановлении также указано, что безвозмездная передача государственной собственности предполагает необходимость согласованных действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время спорные помещения заняты органами внутренних дел, а именно используются в целях обеспечения интересов Российской Федерации в области охраны внутренней безопасности государства, а также защиты прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в связи с чем, подлежат безвозмездной передаче субъектом Российской Федерации в федеральную собственность в силу прямого указания закона.

Отсутствие волеизъявления (согласия) собственника на передачу имущества в федеральную собственность не может стать единственным непреодолимым препятствием, если необходимость и законность такой передачи в соответствии с установленными разграничениями государственной собственности подтверждены материалами дела.

Толкование применения части 9 статьи 54 Закона о полиции содержится в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 N 10278/13, из которого следует, что одно лишь отсутствие волеизъявления администрации на передачу используемого имущества в федеральную собственность не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом N 122-ФЗ.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято Определение от 07.02.2012 N 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном случае на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества волеизъявление соответствующего органа, а если орган по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения ( Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П).

Как следует из материалов дела, спорные помещения с 2004 г. используются органами полиции, а не муниципальным образованием г. Кемерово; доказательств обратного ответчиком не представлено. Как не представлено и доказательств фактической заинтересованности субъекта РФ в использовании спорных помещений для решения вопроса местного значения.

Надлежащего фактического обоснования для отказа в принятии решения о передаче имущества органом местного самоуправления в федеральную собственность ответчиками не приведено.

Ссылка апеллянта на то, что передаваемые в федеральную собственность помещения являются жилыми не имеет правого значения, поскольку в соответствии с частью 9 статьи 54 Федерального закона N 3-ФЗ от 07.02.2011 "О полиции" установлена обязанность публичных образований передавать в федеральную собственность земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции.

Следовательно, необоснованное непринятие соответствующего решения публичным образованием при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи в отношении имущества, используемого органом полиции, поскольку это предусмотрено законом.

Довод апеллянта о нарушении бюджетного законодательства при передаче спорных помещений из муниципальной собственности в федеральную основан на неправильном толковании норм права.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание факт безвозмездного использования ФГКУ "УВО ГУ МВД России по Кемеровской области" спорных помещений, отсутствие иных помещений для обеспечения деятельности органа полиции, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обжалуемое решение соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Кемеровской области от 04 февраля 2015 года по делу N А27-11489/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа.

Председательствующий

Е.Г. Шатохина

Судьи

К.Д. Логачев Н.Н. Фролова