Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г. N 17АП-3073/15

г. Пермь

27 апреля 2015 г.

Дело N А50-19305/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 апреля 2015 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Голубцовой Ю.А., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной У.Ю.,

при участии:

от истца - Фомина Т.М. (паспорт, доверенность от 21.05.2014),

от ответчика - Подпалый Ю.В. (удостоверение, доверенность от 12.01.2015),

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика, Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 27 января 2015 года

по делу N А50-19305/2014,

принятое судьей Вихниной М.А.,

по иску ОАО "ИНТЕР РАО - Электрогенерация" (ОГРН 1117746460358, ИНН 7704784450)

к Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

о взыскании неосновательного обогащения, процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

ОАО "ИНТЕР РАО - Электрогенерация" (истец) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 766 068,78 руб. в виде излишне уплаченной арендной платы за земельный участок, процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 315 684,79 руб.

Протокольным определением суда от 29.10.2014 по ходатайству истца в порядке ст. 46 АПК РФ произведена замена ответчика ТУ ФАУГИ на Российскую федерацию в лице ТУ ФАУГИ.

Решением суда от 27.01.2015 (резолютивная часть от 23.01.2015) исковые требования удовлетворены.

Решение суда от 27.01.2015 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:18:001 01 10:003 имеет разрешенное использование - для базы ОРСа. На этом земельном участке расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости, не относящиеся к объектам электроэнергетики. Нахождение на этом земельном участке трансформаторной подстанции, кабельной линии 10кв, тепловых сетей, сетей водопровода и канализации, не свидетельствует о том, что земельный участок занят исключительно линейными объектами. Ответчик указывает, что денежные средства в оплату землепользования за 2011 год в размере 2 653 069, 33 руб. получены им правомерно, неосновательного обогащения у него не возникло. Определение размера подлежащей внесению арендной платы исходя из 2% кадастровой стоимости земельного участка, по мнению ответчика, является необоснованным, т.к. наличие у истца права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и его переоформление на право аренды материалами дела не подтверждено. Ответчик просит решение суда от 27.01.2014 отменить, в удовлетворении иска отказать.

Истец против доводов апелляционной жалобы возражает, указывает, что на земельном участке с кадастровым номером 59:18:001 01 10:003 расположены линейные объекты, в связи с чем, размер платы за этот участок не может превышать 2% кадастровой стоимости.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 59:18:0010110:003 общей площадью 66110,2 кв.м, имеющий разрешенное использование - для базы ОРСа.

На указанном земельном участке расположены принадлежащие истцу объекты недвижимости: автовесовая на базе ОРСа (лит. 166), контора-проходная на базе ОРСа (лит. 165), холодильник на 700 тонн (с оборудованием) (лит. 160), комбинированное хранилище фруктов и овощей (лит. 159), склад промышленных продтоваров (лит. 162), картофелехранилище на 200 т (лит. 154), склад тары (лит. 156), здание трансформаторной подстанции базы ОРСа (лит. 167), благоустройство базы ОРСа с ограждением (лит. 364), противопожарный водопровод на участке базы ОРСа (лит. 268), сети канализации на участке базы ОРСа (лит. 269), наружное освещение на базе ОРСа (лит. 322), сети водопровода к базе ОРСа (лит. 270), внеплощадочные сети (лит. 267), кабельная линия 10 кв от распределительного пункта N 4 до трансформаторной подстанции базы ОРСа (лит. 324), кабельная линия 380/220 базы ОРСа (лит. 321)

В 2011 году ответчик направил истцу расчет платы за земельный участок за 2011 г. в размере 2 653 069,33 руб., исходя из рыночной стоимости арендной платы, определенной в отчете независимого оценщика N 3137/19 от 11.12.2009.

Платежным поручением от 30.11.2011 N 3671 истец перечислил ответчику денежные средства в размере 2 653 069,33 руб. с указанием назначения платежа "арендная плата за земельный участок (кадастровый номер 59:18:0010110:3) за 2011 г.".

Ссылаясь на то, что плата за земельный участок с кадастровым номером 59:18:0010110:003 в 2011 году не могла превышать 2% кадастровой стоимости, т.к. на земельном участке расположены линейные объекты, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно п. 2 ст. 1107 ГК РФ на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что спорный земельный участок занят линейными объектами и в отношении него федеральным законом установлен порядок оплаты исходя из двух процентов кадастровой стоимости.

Указанный вывод суда первой инстанции нельзя признать обоснованным.

В силу п. 1 ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу п. 3 ст. 65 ЗК РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица, за исключением указанных в пункте 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами, установленными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков, установить сервитуты в отношении таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2016 года по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Федерального закона.

При этом размер арендной платы на год за указанные земельные участки устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

В рассматриваемом споре истец не ссылается на наличие у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 59:18:0010110:003. Какие-либо доказательства, подтверждающие наличие такого права, в материалах дела отсутствуют.

Определение платы за землю в размере двух процентов кадастровой стоимости истец связывает с наличием на этом земельном участке линейных объектов.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 N 12404/09 разъяснено, что статья 3 ФЗ N 137-ФЗ устанавливает лишь срок для переоформления прав, но не предусматривает ограничения применения нормы о размере арендной платы. Внесенные Законом N 212-ФЗ изменения в эту статью относительно определения размера арендной платы в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков касаются земельных участков, на которых расположены особые объекты: линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

В силу п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 59:18:001 01 10:003 сформирован для размещения и использования объектов базы отдела рабочего снабжения (ОРСа).

На этом земельном участке фактически расположены объекты недвижимости, входившие в состав базы ОРСа.

Представленные суду доказательства свидетельствуют о том, что расположенные на земельном участка с кадастровым номером 59:18:001 01 10:003 сооружения: сети водопровода и канализации, трансформаторная подстанция, кабельные линии, предназначены для обслуживания объектов недвижимости базы ОРСа.

При таких обстоятельствах, основания для вывода о том, что земельный участок с кадастровым номером 59:18:001 01 10:003 предназначен для использования исключительно линейных объектов, отсутствуют.

Согласно толкованию пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, содержащемуся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, ограничение размера арендной платы в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков, на которых расположены особые объекты: линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), а также земельных участков под этими объектами подлежит применению независимо от того, заключен договор аренды в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок или нет.

Исходя из толкования названного пункта после его изложения в новой редакции (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ), сформулированного в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.02.2010 N 12404/09, закрепленное в нем положение представляет собой специальную льготу, установленную в целях сдерживания роста цен на продукцию и услуги естественных монополий.

Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" относит к сферам деятельности субъектов естественных монополий железнодорожные перевозки, транспортировку по трубопроводам нефти, газа и нефтепродуктов, передачу электрической и тепловой энергии, с 2006 года - услуги общедоступной электросвязи и почтовой связи, с 2011 года - водоснабжение и водоотведение с использованием систем коммунальной инфраструктуры.

Доказательств осуществления указанной деятельности на земельном участке с кадастровым номером 59:18:001 01 10:003 истцом не представлено.

При отсутствии переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на арендуемый земельный участок или нахождения линейных объектов на земельном участке, ограничения размера арендной платы, установленные пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, не применяются (постановление Президиума ВАС РФ от 10.05.2011 N 15575/10 по делу N А58-913/2010).

Подпунктом "г" пункта 2 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 N 582, установлено, что одним из способов определения размера арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, предусмотрено его определение на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Расчет платы за земельный участок с кадастровым номером 59:18:001 01 10:003, находящийся в федеральной собственности, за 2011 год был составлен на основании отчета о рыночной стоимости. Доказательств недостоверности указанного отчета либо сведений об иной рыночной стоимости земельного участка суду не представлено.

Таким образом, необоснованность внесения платы за землю в размере 2 653 069,33 руб. истцом не подтверждена, основания для взыскания с ответчика неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами отсутствуют.

С учетом изложенного, решение суда от 27.01.2015 подлежит отмене (п. 4 ч. 1 ст. 270 АПК РФ), исковые требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по иску, апелляционной жалобе относится на истца.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 270, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 27 января 2015 года по делу N А50-19305/2014 отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

Ю.А.Голубцова Ю.В.Скромова