Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 г. N 19АП-1597/15

город Воронеж

28 апреля 2015 г.

Дело N А14-9501/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 апреля 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бутыриной Е.А.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Семенихиной Д.А., ведущего специалиста-эксперта по доверенности от 12.03.2015 N НБ-12/1482;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области: Садовой Е.Н., главного специалиста-эксперта отдела правового обеспечения по доверенности от 30.12.2014 N 174-д;

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области: Гоголи К.К., советника отдела правового обеспечения по доверенности от 25.04.2014 N 69;

от ООО "Строительно-монтажное предприятие 731": представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (ОГРН 1093668037220 ИНН 3664099440) на решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2015 по делу N А14-9501/2014 (судья Попова Л.В.) по заявлению территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (ОГРН 1043600196254 ИНН 3664062360), о признании незаконным отказа от 22.04.2014 N 01/034/2014-177 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0310011:20, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дубровина, 17а и обязании произвести государственную регистрацию, третьи лица: Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН 1023601570904 ИНН 3666057069), ООО "Строительно-монтажное предприятие 731" (ОГРН 1073667026069 ИНН 3666145406),

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее - заявитель, ТУ ФАУГИ в Воронежской области) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконным отказа от 22.04.2014 N 01/034/2014-177 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв. м. с кадастровым номером 36:34:0310011:20, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Дубровина, 17а и обязании произвести государственную регистрацию.

Дело рассматривалось с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области и общества с ограниченной ответственностью "Строительно-монтажное предприятие 731".

Решением суда от 09.02.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что заявителем на государственную регистрацию права были представлены документы в полном объеме, указанные Постановлением Правительства РФ N 404. В качестве дополнительных документов были представлены письма Управления Росреестра по Воронежской области от 23.10.2012 N 1-11914-СХ и филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области от 14.01.2014 N 12-107/14. На момент подачи заявления в отношении спорного земельного участка в ЕГРП отсутствовали сведения о зарегистрированном праве собственности. Заявителем были предоставлены все необходимые документы.

В судебное заседание ООО "Строительно-монтажное предприятие 731" не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанного лица в порядке ст.ст. 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обратилось в Управление Росреестра по Воронежской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Дубровина, 17а, с кадастровым номером 36:34:0310011:20.

В качестве документов, подтверждающих право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Дубровина, 17а, с кадастровым номером 36:34:0310011:20 заявителем был приложен дубликат свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей Новоусманского района Воронежской области, выданного 30.12.1992 ГУППЗ "Кировский" на основании Постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области от 16.12.1992 N 499, кадастровый паспорт земельного участка.

Управление Росреестра по Воронежской области 21.03.2014 уведомило ТУ ФАУГИ в Воронежской области за N 01/034/2014-177 о приостановлении государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Дубровина, 17а, с кадастровым номером 36:34:0310011:20 на срок до 21.04.2014, начиная с 21.03.2014, в связи с возникновением сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав в соответствии с п.1 ст.19 Закона РФ от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Закон N 122-ФЗ).

Государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав (ч.1 ст.19 Закона N 122-ФЗ).

Сообщением от 22.04.2014 Управление Росреестра по Воронежской области отказало ТУ ФАУГИ в Воронежской области в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул.Дубровина, 17а, с кадастровым номером 36:34:0310011:20. При этом Управление Росреестра по Воронежской области сослалось на абзац 10 п.1 ст.20 Закона РФ N 122-ФЗ.

Считая отказа от 22.04.2014 N 01/034/2014-177 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок незаконным, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют, что на момент введения ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", на которую сослался заявитель при обращении в Управление Росреестра Воронежской области, спорный земельный участок не был земельным участком, предоставленным государственным унитарным предприятиям.

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного закона документы, предоставляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав; документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права.

Пунктом п.2 ст.16 Закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Основания отказа в государственной регистрации содержатся в статье 20 Закона N 122-ФЗ.

В соответствии с п.5 ст.2 и п.3 ст.20 Закона N 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 20 Федерального закона от 21.07.1997 N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N 122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственным учреждением во владение, пользование и распоряжение в пределах, установленных ГК РФ (ст. 214, 296 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 299 ГК РФ и части 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 N161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

Как разъяснили Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта совместного Постановления от 29.04.2010 N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

Согласно части 1, части 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 13 Закона N 122-ФЗ установлено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

Как следует из материалов настоящего дела, основанием для отказа послужил тот факт, что отсутствует госрегистрация права собственности Российской Федерации на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке; на регистрацию права собственности на объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, за ООО "Строительно-монтажное предприятие 731"; не представлены дополнительные документы, позволяющие по признакам, установленным законом, отнести земельный участок с кадастровым номером 36:34:0310011:20 к федеральной собственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда области относительно того, что данный отказ является законным и обоснованным и полагает исходить из следующего.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу ст.17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (с изменениями) к федеральной собственности относятся земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.30.1 Закона о государственной регистрации).

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации прав, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404.

Статьей 2 Постановления N 404 установлено, что на государственную регистрацию представляются правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, казенному предприятию, государственному или муниципальному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или их предшественниками).

Как видно из материалов дела и было установлено судом области, заявителем на государственную регистрацию согласно расписке от 04.03.2014 (в книгу учета входящих документов 04.03.2014 запись внесена N 177) были представлены: заявление, доверенность на имя Беспаловой В.И., письмо Управления Росреестра по Воронежской области от 23.10.2012 N 21-11914-СХ, письмо филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Воронежской области от 14.01.2014 N 12-107/14, дубликат свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей Новоусманского района Воронежской области, выданного 30.12.1992 ГУППЗ "Кировский" на основании Постановления Администрации Новоусманского района Воронежской области от 16.12.1992 N 499, кадастровый паспорт земельного участка, выписка из реестра федеральной собственности

Вместе с тем, при рассмотрении дела в суде области были представлены копия решения исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 19.07.1985 N 311/9 о разрешении шинному заводу проектирования районной котельной на земельном участке площадью 6,0 га, расположенном на пахотных землях совхоза "Отрадное" в южном промрайоне; копия решения исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 17.11.1987 N 404/7, где говорится о решении просить исполком Воронежского областного Совета народных депутатов разрешить произвести отвод земельного участка площадью 4,5 га из малопродуктивных пахотных земель совхоза "Отрадное" Воронежскому шинному заводу для строительства районной котельной; копия решения исполнительного комитета Воронежского областного Совета народных депутатов от 28.01.1988 N 37 "просить Совет Министров РСФСР разрешить провести отвод земельного участка площадью 4,5 га пашни Воронежскому шинному заводу для строительства районной котельной из земель совхоза "Отрадное" Новоусманского района, находящихся в черте г.Воронежа; распоряжение Совета Министров РСФСР от 12.04.1988 N 338-р о принятии предложения, в том числе, Воронежского облисполкома об изъятии в установленном порядке земельных участков и предоставлении их предприятиям и учреждениям согласно приложению. В соответствии с приложением к распоряжению Совета Министров РСФСР от 12.04.1988 N 338-р земельный участок площадью 4,5 га пашни был изъят из владения совхоза "Отрадное" для отведения Воронежскому шинному заводу для строительства котельной; справка Комитета Главного Архитектора Администрации города Воронежа от 12.04.2001 N 279/1 о присвоении земельному участку, занимаемому котельной Южного промузла г.Воронежа (решение исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 17.11.1987 N 404/7) почтового адреса: г.Воронеж, ул.Дубровина, 17 "а"; копия свидетельства от 20.10.1992 ВВО-34 N 00151 о праве собственности на землю, выданного шинному заводу в Левобережном районе г.Воронежа, в подтверждение передачи шинному заводу 4,3817 га земли для строительства районной котельной на пахотных землях совхоза "Отрадное" на основании решения исполнительного комитета Воронежского городского Совета народных депутатов от 19.07.1985 N 311/9; акт согласования границ земельного участка по адресу г.Воронеж, ул.Дубровина, 17 "а", от 14.02.2005; копия приказа Главного управления государственного имущества Воронежской области от 27.09.2006 N 53-з о прекращении Ордена Ленина открытому акционерному обществу "Воронежшина" права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г. Воронеж, ул. Дубровина, 17 "а" в связи с отказом землепользователя (п.1); о передаче ООО "Амтел-Черноземье" в аренду сроком на 49 лет из категории земель поселений земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул. Дубровина, 17 "а" (кадастровый номер 36:34:0310011:20), фактически занимаемый незавершенными строительством объектами; договор аренды земельного участка ООО "Амтел-Черноземье" от 05.10.2006 N 53-06/гз, договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.10.2006 N 53-06/гз от ООО "Амтел-Черноземье" к ЗАО "Амтел" от 29.12.2011, договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 05.10.2006 N 53-06/гз от ЗАО "Амтел" к ООО "Строительно-монтажное предприятие 731" от 18.12.2012.

Таким образом, на момент введения ст.3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (Закон РФ от 17.04.2006 N 53-ФЗ), спорный земельный участок не был земельным участком, предоставленным государственным унитарным предприятиям.

Материалами дела подтверждается государственная регистрация права собственности ООО "Строительно-монтажное предприятие 731" на незавершенные строительством объекты (нежилые здания, ж.д.путь, ограждение), расположенные по адресу: г. Воронеж, ул. Дубровина, 17а.

Документального опровержения возникших сомнений, бесспорных доказательств наличия права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Дубровина, 17а, с кадастровым номером 36:34:0310011:20 в регистрирующий орган ни при рассмотрении дела в суде первой инстанции, ни при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции не представлено.

Как видно из материалов дела, ФГУП ПЗ "Кировский" представлялся земельный участок для сельскохозяйственного назначения общей площадью 7823 га.

Заявленный к регистрации земельный участок в соответствии с кадастровым паспортом относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования - производственно-складская база.

Доказательств изменения категории и вида разрешенного использования спорного земельного участка не представлено.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы, изложенные в обоснование своих позиций при рассмотрении дела судом первой инстанции, и нашли свое отражение в судебном акте.

Кроме того, представленные в обоснование правовой позиции по делу документы не свидетельствуют о праве собственности РФ на заявленный к регистрации земельный участок.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности отказа от 22.04.2014 N 01/034/2014-177 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 45000 кв.м, расположенный по адресу: г.Воронеж, ул.Дубровина, 17а, с кадастровым номером 36:34:0310011:20 обоснован.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заявителем на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 09.02.2015 по делу N А14-9501/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа, в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Семенюта