Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2015 г. N 09АП-9810/15

г. Москва

27 апреля 2015 г.

Дело N А40-216226/14

Резолютивная часть постановления объявлена 13 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи	Якутова Э.В.
Судей	Бекетовой И.В.
	Свиридова В.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Сатаевым Д.Ш.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 15 апелляционную жалобу Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2015 по делу N А40-216226/14 судьи Махлаевой Т.И. (2-644)

по заявлению ОАО "Газпромнефть-Московский НПЗ" (ОГРН 1027700500190, г. Москва, Капотня, 2-й квартал, дом 1, корп. 1)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя: Никитина М.М. по дов. от 15.12.2014;

от ответчика: Бабченко А.Д. по дов. от 04.03.2015,

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2015 удовлетворено заявление ОАО "Газпромнефть-Московский НПЗ" (далее - Общество) о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО (далее - Росприроднадзор по ЦФО) от 12.12.2014 N 10-35/2518.

Росприроднадзор по ЦФО не согласился с решением и обратился с апелляционной жалобой, в которой считает его незаконным в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными; неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильным применением норм материального права, выразившемся в неправильном истолковании закона.

Просит решение суда отменить, требования Общества оставить без удовлетворения.

Отзыв на апелляционную жалобу Обществом не представлен.

В судебном заседании представитель Росприроднадзора по ЦФО доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указал на то, что обжалуемое постановление вынесено до принятия решения судом общей юрисдикции.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать, изложил свои доводы.

Указал на то, что решением суда общей юрисдикции Общество уже привлечено к административной ответственности за то же самое правонарушение.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст. 266, 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что решение подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 10.11.2014 Департаментом Росприроднадзора по ЦФО по факту загрязнения атмосферного воздуха загрязняющими веществами неизвестного происхождения на территории ЮВАО г. Москвы было проведено административное расследование в отношении неустановленного лица.

На основании протокола исследований ФБУ "ПЛАТИ по ЦФО" от 11.11.2014 N 0269 административным органом установлен факт выброса ОАО "Газпромнефть-МНПЗ" вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения в концентрациях, превышающих установленные гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха.

12.11.2014 должностным лицом Росприроднадзора по ЦФО с участием представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении N 10-35/515, согласно которому ОАО "Газпромнефть-МНПЗ" вменялось совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении выброса вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения.

Постановлением Росприроднадзора по ЦФО от 12.12.2014 N 10-35/515, вынесенным с участием представителя Общества, ОАО "Газпромнефть-МНПЗ" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Удовлетворяя заявленные Обществом требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Общество уже было привлечено к административной ответственности за это же правонарушение.

При этом, суд правомерно указал на то, что согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Из содержания Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011 N 650, следует, что юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в результате деятельности которых осуществляются выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на все имеющиеся в его распоряжении стационарные источники выбросов выдается одно такое разрешение.

Исследуя материалы дела, суд правильно установил, что Росприроднадзором по ЦФО по факту выбросов вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения составлено несколько протоколов об административных правонарушениях.

В связи с этим, суд правильно посчитал, что ОАО "Газпромнефть-МНПЗ" совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.21 КоАП РФ, которое выразилось в осуществлении им выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без соответствующего разрешения.

Как обоснованно отметил суд, постановлением Симоновского районного суда г. Москвы от 16.12.2014 ОАО "Газпромнефть-МНПЗ" было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.21 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание, в виде штрафа в доход государства, в размере 250 000 рублей.

Доводы Росприроднадзора по ЦФО о том, что оспариваемое постановление принято до вынесения постановления Симоновским районным судом г. Москвы не могут быть признаны обоснованными, поскольку постановление суда не обжаловано, на момент рассмотрения настоящего дела вступило в законную силу.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Принимая во внимание изложенное и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.02.2015 по делу N А40-216226/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Э.В. Якутов

Судьи

И.В. Бекетова В.А. Свиридов