Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2015 г. N 14АП-9547/14

г. Вологда

28 апреля 2015 г.

Дело N А13-14043/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 28 апреля 2015 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зориной Ю.В. и Черединой Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Смирновой Е.В.,

при участии от индивидуального предпринимателя Сивковой Юлии Александровны Маничева А.А. по доверенности от 24.05.2014, от администрация города Вологды Чебыкиной Ю.Ю. по доверенности от 24.09.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам суда первой инстанции дело N А13-14043/2013 по иску индивидуального предпринимателя Сивковой Юлии Александровны к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии",

установил:

индивидуальный предприниматель Сивкова Юлия Александровна (место нахождения: 160000, г. Вологда, ул. Мира, д. 38, кв. 116;

ОГРНИП 304352529400370, ИНН 352505229212; далее - Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Вологодского филиала (место нахождения: 107078, Москва, пер. Орликов, д. 10, стр. 1; ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340, далее - Учреждение) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402013:94 в размере его рыночной стоимости 4 571 941 руб. 60 коп.; земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201023:142 в размере его рыночной стоимости 1 739 561 руб. 60 коп.

Определением суда от 02.12.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее - Управление).

Решением суда от 13.01.2014 исковые требования удовлетворены.

Администрация города Вологды с решением суда не согласилась, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила его отменить и принять новый судебный акт. Доводы жалобы сводились к тому, что решение суда об установлении кадастровой стоимости земельных участков затрагивает права и законные интересы муниципального образования "Город Вологда", в бюджет которого зачисляются платежи в виде земельного налога.

В силу части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) независимо от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли арбитражным судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 названного Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Судом апелляционной инстанции было установлено нарушение судом первой инстанции положений пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ, согласно которому основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. В данном случае решение суда принято о правах и обязанностях муниципального образования "Город Вологда" интересы, которого представляет администрация города Вологды.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с определением от 25.12.2014 перешел к рассмотрению дела N А13-14043/2013 по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции и назначил судебное заседание на 15 час 20 мин 26.01.2015, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрацию города Вологды (место нахождения: 160035, г. Вологда, ул. Каменный мост, д. 4; ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930; далее - Администрация).

Администрация, не согласившись с представленным истцом в обоснование иска отчетом от 11.10.2013 N 13/27-05 об оценке рыночной стоимости земельных участков, обратилась в апелляционный суд с ходатайством о назначении по делу судебной экспертизы, проведение которой просила поручить закрытому акционерному обществу "Вологодский центр правовой информатизации", эксперту Панину Андрею Юрьевичу или Сергичевой Елене Сергеевне.

Определением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 ходатайство Администрации удовлетворено, производство по делу приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы.

Проведение экспертизы поручено эксперту закрытого акционерного общества "Вологодский центр правовой информатизации" Сергичевой Елене Сергеевне (160004, г. Вологда, просп. Победы, д. 44, оф. 4; образование: диплом от 02.11.2007 серия ПП N 778869, выдан Государственным техническим университетом; член Общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков", регистрационный номер 003283, дата регистрации в реестре - 28.01.2008; стаж работы в оценочной деятельности 9 лет).

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли отчет от 11.10.2013 N 13/27-05 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0402013:94, 35:24:0401023:142, выполненный индивидуальным предпринимателем Рогулиной Л.А., требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки?

2. В случае несоответствия отчета от 11.10.2013 N 13/27-05 требованиям законодательства определить рыночную стоимость указанных в нем объектов оценки по состоянию на 02.06.2012.

В связи с поступлением в суд экспертного заключения определением суда от 03.04.2015 производство по делу возобновлено.

Определениями от 21.04.2015 в составе суда произведена замена судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. на судей Зорину Ю.В. и Чередину Н.В. в связи с нахождением судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. в отпуске.

В соответствии со статьей 18 АПК РФ рассмотрение дела начато сначала.

Ответчик, Управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрении дела, представителей в суд не направили, дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Представитель Предпринимателя в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым он просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402013:94 в размере 6 547 800 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201023:142 в размере 5 734 400 руб.

От Администрации 20.04.2015 поступило ходатайство об уточнении апелляционной жалобы, в котором просит решение Арбитражного суда Вологодской области от 13.01.2014 отменить, установить кадастровую стоимость земельных участков согласно экспертному заключению, а именно земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402013:94 в размере 6 547 800 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201023:142 в размере 5 734 400 руб.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев настоящее дело по правилам суда первой инстанции, заслушав объяснения представителя истца, исследовав имеющиеся в деле доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, истец является собственником земельных участков с кадастровым номером 35:24:0402013:94 и с кадастровым номером 35:24:0201023:142, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.09.2008 серия 35-СК N 654026 от 01.12.2009, серия 35-СК N 457501.

Приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27 декабря 2012 года N 206 "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области", вступившим в силу со дня официального опубликования (опубликован в газете "Красный Север" 18 января 2013 года), утверждены новые результаты кадастровой стоимости земель населенных пунктов Вологодской области.

Указанные результаты внесены в государственный кадастр недвижимости 10 февраля 2013 года.

Новая кадастровая стоимость принадлежащих истцу земельных участков составляет: земельный участок с кадастровым номером 35:24:0402013:94 - 19 398 590 руб. 84 коп., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201023:142 - 7 536 592 руб.

Истец не согласился с результатами кадастровой оценки и привлек независимого оценщика для определения рыночной стоимости земельных участков.

В соответствии с отчетом об оценке рыночной стоимости земельных участков от 11.10.2013 N 13/27-05, выполненного индивидуальным предпринимателем Рогулиной Л.А., рыночная стоимость земельных участков определена по состоянию на 02.06.2012: земельный участок с кадастровым номером 35:24:0402013:94 в размере 4 571 941 руб. 60 коп.; земельный участок с кадастровым номером 35:24:0201023:142 в размере 1 739 561 руб. 60 коп.

Полагая, что кадастровая стоимость земельных участков должна быть установлена в размере их рыночной стоимости, истец обратился с настоящим иском в суд.

По результатам проведенной в суде апелляционной инстанции судебной экспертизы от эксперта закрытого акционерного общества "Вологодский центр правовой информатизации" Сергичевой Елене Сергеевне поступило заключение от 26.03.2015 N 23-03/2015.

В данном экспертном заключении на поставленные судом вопросы даны следующие ответы:

1. Отчет от 11.10.2013 N 13/27-05 об оценке рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0402013:94, 35:24:0401023:142, выполненный индивидуальным предпринимателем Рогулиной Л.А. не соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности" и Федеральным стандартам оценки.

2. Рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402013:94 по состоянию на 02.06.2012 составила 6 547 800 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201023:142 составила 5 734 400 руб.

По результатам экспертизы Предприниматель уточнил свои исковые требования.

Суд апелляционной инстанции считает иск подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Истец, будучи собственником земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0402013:94; 35:24:0201023:142, является по смыслу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) плательщиком земельного налога в отношении данных участков. При этом в силу статьи 390 НК РФ налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ) установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Статья 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности), которая была введена Федеральным законом от 22.07.2010 N 167-ФЗ, также предусматривает, что одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из пункта 3 статьи 16 Закона N 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом в пункте 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно заключению эксперта от 26.03.2015 N 23-03/2015, выполненного на основании определения Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402013:94 составила 6 547 800 руб.; земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201023:142 составила 5 734 400 руб.

Оценив указанное экспертное заключение в порядке статьи 71 АПК РФ с точки зрения его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, а также с точки зрения имеющейся в нем информации и статистического анализа информации о рыночной стоимости земельных участков, суд приходит к выводу о том, что заключение от 26.03.2015 N 23-03/2015 отвечает требованиям предъявляемым к отчетам об оценке.

В связи с этим суд апелляционной инстанции устанавливает рыночную стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 35:24:0402013:94, 35:24:0201023:142 в соответствии с данным заключением.

С учетом изложенного, с момента вынесения настоящего постановления, в государственный кадастр недвижимости подлежит внесению рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402013:94 в размере 6 547 800 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201023:142 в размере 5 734 400 руб.

По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Платежным поручением от 20.02.2015 N 711204 Администрация оплатила экспертизу по настоящему делу, перечислив 40 000 руб. на депозитный счет апелляционного суда.

Поскольку истец на основании результатов экспертизы проведенной по ходатайству Администрации уточнил исковые требования и результаты данной экспертизы положены в основу принятого судебного акта, что свидетельствует о необоснованности первоначально заявленных исковых требований, то оснований для освобождения истца от возмещения Администрации расходов по оплате экспертизы не имеется. Заявляя ходатайство о назначении экспертизы Администрация реализовала свое процессуальное право на представление доказательств того, что представленный истцом отчет от 11.10.2013 о рыночной стоимости земельных участков не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и что рыночная стоимость участков, определенная истцом по состоянию на 02.06.2012, иная. Проведение экспертизы отчета рыночной оценки земель по делам, связанным с рассмотрением исков об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и сложившейся судебной практике.

С депозитного счета Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда на счет экспертного учреждения подлежит перечислению 40 000 руб. в счет оплаты за услуги по проведению экспертизы.

Согласно заявлению Предпринимателя в исковом заявлении и заявления его представителя в суде апелляционной инстанции расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска остаются на истце.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 января 2014 года по делу N А13-14043/2013 отменить.

Установить с момента принятие настоящего постановления кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 35:24:0402013:94 в размере 6 547 800 руб., земельного участка с кадастровым номером 35:24:0201023:142 в размере 5 734 400 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Сивковой Юлии Александровны в пользу администрации города Вологды 40 000 руб. в возмещение судебных расходов на оплату экспертизы.

Перечислить с депозитного счета Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда на расчетный счет закрытого акционерного общества "Вологодский центр правовой информатизации" за проведение экспертизы 40 000 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

Ю.В. Зорина Н.В. Чередина