Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2015 г. N 10АП-1146/15

г. Москва

24 апреля 2015 г.

Дело N А41-43332/14

Резолютивная часть постановления объявлена 20 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 апреля 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Катькиной Н.Н.,

судей Бархатова В.Ю., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Чугуевой Н.Н.,

при участии в заседании:

от государственного бюджетного учреждения Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области": Мартынова Н.Ю. по доверенности N 71 от 10.04.15;

от Министерства имущественных отношений Московской области: Воловик А.Ю. по доверенности N 4 от 12.01.15,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Победа" на решение Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2015 года по делу N А41-43332/14, принятое судьей Бирюковым Р.Ш., по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Победа" к администрации Мытищинского муниципального района Московской области, Правительству Московской области, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

о признании решения незаконным, признании недействительными постановлений, обязании предоставить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) "Победа" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Мытищинского муниципального района Московской области о признании решения N И-4645-УД от 01.07.14 незаконным, обязании предоставить земельный участок площадью 5 799 кв.м., находящийся по адресу: Московская область, Мытищинский район, юго-западнее п. Вешки, с указанием срока и условий его предоставления (т. 1, л.д. 2-4).

Заявление подано в порядке статей 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Московской области от 21 июля 2014 года на основании указанного заявления было возбуждено производство по делу N А41-43332/14 (т. 1, л.д. 1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 19 августа 2014 года к участию в деле N А41-43332/14 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено государственное бюджетное учреждение Московской области (ГБУ МО) "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" (т. 1, л.д. 59).

ООО "Победа" также обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Мытищинского муниципального района Московской области о признании постановления администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 2057 от 06.08.14 "Об утверждении ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" схемы расположения земельного участка площадью 5 799 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, Мытищинский район, юго-западнее п. Вешки, на кадастровом плане соответствующей территории" недействительным (т. 2, л.д. 3-7).

Определением Арбитражного суда Московской области от 04 сентября 2014 года на основании указанного заявления было возбуждено производство по делу N А41-54415/14 (т. 2, л.д. 1-2).

Определением Арбитражного суда Московской области от 01 октября 2014 года по делу N А41-54415/14 производство по указанному делу было объединено в одно производство с делом А41-43332/14, объединенному делу был присвоен номер А41-43332/14 (т. 2, л.д. 80).

ООО "Победа" также обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации Мытищинского муниципального района Московской области о признании недействительными постановлений администрации Мытищинского муниципального района Московской области:

- N 2231 от 26.08.14 "Об утверждении ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" акта выбора земельного участка площадью 5 799 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080311:189 для размещения объектов придорожного сервиса и согласовании местоположения объекта";

- N 2241 от 27.08.14 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" земельного участка площадью 5 799 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080311:189 (т. 3, л.д. 2-8).

Определением Арбитражного суда Московской области от 15 октября 2014 года на основании указанного заявления было возбуждено производство по делу N А41-61403/14 (т. 3, л.д. 1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 11 ноября 2014 года на основании указанного заявления было возбуждено производство по делу N А41-69991/14 (т. 4, л.д. 1).

Определением Арбитражного суда Московской области от 17 ноября 2014 года по делу N А41-43332/14 производство по указанному делу было объединено в одно производство с делами N А41-61403/14 и N А41-69991/14, объединенному делу был присвоен номер А41-43332/14 (т. 2, л.д. 141).

Определением Арбитражного суда Московской области от 10 декабря 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Министерство имущественных отношений Московской области и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Управление Росреестра) по Московской области (т. 4, л.д. 56).

Определением Арбитражного суда Московской области от 21 января 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Правительство Московской области (т. 4, л.д. 72).

До вынесения судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу спора, ООО "Победа" в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнило заявленные требования, просило:

- признать решение администрации Мытищинского муниципального района Московской области за N И-4645-УД от 01.07.14 незаконным;

- признать Постановление администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 2057 от 06.08.14 "Об утверждении ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" схемы расположения земельного участка площадью 5 799 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, Мытищинский район, юго-западнее п. Вёшки, на кадастровом плане соответствующей территории" недействительным;

- признать Постановление администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 2231 от 26.08.14 "Об утверждении ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" акта выбора земельного участка площадью 5 799 кв.м., с кадастровым номером 50:12:0080311:189 для размещения объектов придорожного сервиса и согласовании местоположения объекта" недействительным;

- признать Постановление администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 2241 от 27.08.14 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" земельного участка площадью 5 799 кв.м., расположенного юго-западнее п. Вёшки, с кадастровым номером 50:12:0080311:189" недействительным;

- признать Постановление администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 2937 от 15.10.14 "Об отмене Постановлений администрации Мытищинского муниципального района от 26.09.13 N 3145 и от 17.02.14 N 303" недействительным;

- обязать Правительство Московской области предоставить ООО "Победа" земельный участок площадью 5 799 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080311:189, находящийся по адресу: Московская область, Мытищинский район, юго-западнее п. Вёшки с указанием срока и условий его предоставления (т. 4, л.д. 76-82).

Протокольным определением Арбитражного суда Московской области от 12 февраля 2015 года Правительство Московской области было исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица (т. 4, л.д. 93).

Решением Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано (т. 4, л.д. 95-97).

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Победа" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, указывая на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела (т. 4, л.д. 105-109).

В судебном заседании апелляционного суда представители ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" и Министерства имущественных отношений Московской области возражали против доводов заявителя апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ООО "Победа", администрации Мытищинского муниципального района Московской области, Правительства Московской области и Управления Росреестра по Московской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Законность и обоснованность решения суда проверены апелляционным судом в соответствии со статьями 266-268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 3145 от 26.09.13 ООО "Победа" на кадастровом плане соответствующей территории была утверждена схема расположения земельного участка площадью 5 799 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, Мытищинский район, юго-западнее п. Вёшки (т. 1, л.д. 6).

17.02.14 администрацией Мытищинского муниципального района Московской области было принято постановление N 303 от 17.02.14 "Об утверждении ООО "Победа" акта выбора земельного участка площадью 5 799 кв.м., для размещения объектов придорожного сервиса, согласовании местоположения объекта", в соответствии с которым заявителю предварительно было согласовано место размещения объектов придорожного сервиса на земельном участке площадью 5 799 кв.м., расположенном по адресу: Московская область, Мытищинский район, Юго-западнее п. Вешки (т. 1, л.д. 10).

Земельный участок площадью 5 799 кв.м. был поставлен на кадастровый учет 09.04.14 с присвоением ему кадастрового номера 50:12:0080311:189 (т. 1, л.д. 53-56).

25.06.14 ООО "Победа" обратилось в администрацию Мытищинского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка площадью 5 799 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Мытищинский район, Юго-западнее п. Вешки.

Согласно письму администрации Мытищинского муниципального района Московской области N И-4645-УД от 01.07.14 предоставить испрашиваемый земельный участок не возможно по причине принятия Градостроительным советом Московской области решения о признании проекта постановления об утверждении ООО "Победа" земельного участка площадью 5 799 кв.м. нецелесообразным к принятию, в связи с несоответствием общей концепции развития единого комплекса придорожного сервиса на территории Московской области (т. 1, л.д. 11).

ООО "Победа" было рекомендовано согласовать ГБУ Московской области "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" выбор земельного участка и место размещения объекта.

15.10.14 администрацией Мытищинского муниципального района Московской области принято постановление N 2937, в соответствии с которым постановление администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 3145 от 26.09.13 "Об утверждении ООО "Победа" схемы расположения земельного участка площадью 5 799 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, Мытищинский район, юго-западнее п. Вёшки, на кадастровом плане соответствующей территории" и постановление администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 303 от 17.02.14 "Об утверждении ООО "Победа" акта выбора земельного участка площадью 8 799 кв.м., для размещения объектов придорожного сервиса, согласовании местоположения объекта" были отменены (т. 2, л.д. 128).

06.08.14 органом местного самоуправления было принято постановление N 2057 "Об утверждении ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" схемы расположения земельного участка площадью 5 799 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, Мытищинский район, юго-западнее п. Вёшки, на кадастровом плане соответствующей территории" (т. 1, л.д. 35).

Согласно постановлениям администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 2231 от 26.08.14 и N 2241 от 27.08.14 ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" был утвержден акт выбора земельного участка площадью 5 799 кв.м., данный участок предоставлен учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (т. 2, л.д. 67-68).

09.09.14 было зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080311:189 (т. 2, л.д. 103).

26.09.14 право собственности на указанный земельный участок было зарегистрировано за Московской областью (т. 4, л.д. 53).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "Победа" указало, что отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка, а следовательно, и предоставление этого имущества ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области", являются незаконными.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал, что между сторонами имеется спор о праве, оснований для обязания Правительства Московской области предоставить ООО "Победа" спорный земельный участок не имеется.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции законными и обоснованными, доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "Победа" указало, что ему незаконно было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080311:189, при этом указанный участок необоснованно был передан в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области".

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объектов (п. 2 ч. 1 ст. 30 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что выбором земельного участка является определение вариантов размещения объекта заявителя и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Согласно пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как указывалось выше, постановлением администрации Мытищинского муниципального района Московской области N 3145 от 26.09.13 ООО "Победа" на кадастровом плане соответствующей территории была утверждена схема расположения земельного участка площадью 5 799 кв.м., находящегося по адресу: Московская область, Мытищинский район, юго-западнее п. Вёшки (т. 1, л.д. 6).

В дальнейшем земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080311:189 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области".

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом, вправе обратиться заинтересованное лицо.

Предъявление любого иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения, и факта нарушения прав истца именно ответчиком.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО "Победа" фактически оспаривает право постоянного (бессрочного) пользования ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080311:189, а также отказ администрации Мытищинского муниципального района Московской области в предоставлении этого участка.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что 26.09.14 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080311:189 было зарегистрировано за Московской областью, таким образом администрация Мытищинского муниципального района Московской области не вправе более распоряжаться названным имуществом.

Кроме того, распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области N 12ВР-1013 от 03.10.14 было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ГБУ МО "Центр содействия развитию земельно-имущественного комплекса Московской области" на спорный земельный участок (т. 4, л.д. 89-90).

Таким образом, удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав ООО "Победа", поскольку спорный земельный участок больше не находится в распоряжении муниципального образования, а оспариваемое право постоянного (бессрочного) пользования на него третьего лица прекратилось.

Апелляционный суд также учитывает, что ООО "Победа" заявлено требование об обязании Правительства Московской области предоставить ООО "Победа" земельный участок площадью 5 799 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080311:189, находящийся по адресу: Московская область, Мытищинский район, юго-западнее п. Вёшки с указанием срока и условий его предоставления.

Однако доказательств обращения общества к Правительству Московской области с соответствующим заявлением и получения отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка не представлено, в связи с чем оснований налагать на уполномоченный орган какие-либо обязанности не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права и не опровергающие выводов суда первой инстанции по существу.

Учитывая изложенное, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 17 февраля 2015 года по делу N А41-43382/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Катькина

Судьи

В.Ю. Бархатов
Е.Н. Короткова

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Открыть документ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.