Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2015 г. N 16АП-1142/15

г. Ессентуки

29 апреля 2015 г.

Дело N А63-8205/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 апреля 2015 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Джамбулатова С.И.,

судей: Годило Н.Н., Сомова Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Днепровским А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Русь" и администрации Советского муниципального района Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2015 по делу N А63-8205/2014 по иску сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Русь", с. Солдато-Александровское, ОГРН 1022601007990, к муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 10 с. Солдато-Александровского Советского района", с. Солдато-Александровское, ОГРН 1022603028997, муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 6 с. Солдато-Александровского Советского района", с. Солдато-Александровское, ОГРН 1022601008275, администрации Советского муниципального района Ставропольского края, г. Зеленокумск, ОГРН 1042600397872, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: министерство сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1022601955970, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737, федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757, о признании недействительными: постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 8 мая 2013 года N 359; постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 8 мая 2013 года N 360; о признании отсутствующими: права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:27:111906:4 и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 26:27:111905:6; о возложении на администрацию Советского муниципального района Ставропольского края обязанности в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность СПК-колхозу "Русь" земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4, 26:27:111905:6 (судья Жирнова С.Л.), при участии в судебном заседании: от сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Русь" - Швец В.М., доверенность от 12.01.2015; от администрации Советского муниципального района Ставропольского края - Шеховцовой Н.А., доверенность N 05 от 12.01.2015; в отсутствие других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз "Русь" (далее - истец, кооператив, колхоз) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 10 с. Солдато-Александровского Советского района" (далее - МОУ СОШ N 10), муниципальному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 6 с. Солдато-Александровского Советского района" (далее - МОУ СОШ N 6), администрации Советского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация) о признании недействительными: постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 8 мая 2013 года N 359 "О предоставлении муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 10 с. Солдато-Александровского Советского района" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование"; постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 8 мая 2013 года N 360 "О предоставлении муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 6 с. Солдато-Александровского Советского района" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование"; о признании отсутствующим: права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 736 917 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111906:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское - за муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 10 с. Солдато-Александровского Советского района" Ставропольского края и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 773 105 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111905:6, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское - за муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 6 с. Солдато-Александровского Советского района" Ставропольского края, указав в решении суда, что оно является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками; о возложении на администрацию Советского муниципального района Ставропольского края обязанности в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность СПК-к "Русь" в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения": земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 736 917 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111906:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское, и земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 773 105 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111905:6, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское (уточненные требования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по Ставропольскому краю), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата).

Определением суда от 02.12.2014 к рассмотрению приняты дополнительные требования о признании недействительными: постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 8 мая 2013 года N 359 "О предоставлении муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 10 с. Солдато-Александровского Советского района" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование"; постановления администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 8 мая 2013 года N 360 "О предоставлении муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 6 с. Солдато-Александровского Советского района" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование"; о возложении на администрацию Советского муниципального района Ставропольского края обязанности в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные пунктом 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", по передаче в собственность СПК-колхозу "Русь" на условиях, установленных в указанном пункте, земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 736 917 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111906:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское, и земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 1 773 105 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111905:6, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское.

Определением суда от 25.12.2014 производство по делу прекращено в части требований об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации N 26-26-29/0032013-819 от 11.10.2013 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 736 917 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111906:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское - за муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 10 с. Солдато-Александровского Советского района" Ставропольского края; об исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи регистрации N 26-26-29/003/2013-612 от 26.09.2013 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 773 105 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111905:6, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское - за муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 6 с. Солдато-Александровского Советского района" Ставропольского края, в связи с отказом от части иска, к рассмотрению приняты уточненные исковые требования. Этим же определением к рассмотрению приняты уточненные исковые требования в окончательной редакции.

Решением от 06.02.2015 требования сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Русь" удовлетворены частично. Суд признал недействительным постановление администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 8 мая 2013 года N 359 "О предоставлении муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 10 с. Солдато-Александровского Советского района" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование". Признал недействительным постановление администрации Советского муниципального района Ставропольского края от 8 мая 2013 года N 360 "О предоставлении муниципальному общеобразовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 6 с. Солдато-Александровского Советского района" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование". Признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 736 917 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111906:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское - за муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 10, с. Солдато-Александровского Советского района" Ставропольского края. Признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 773 105 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111905:6, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское - за муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 6, с. Солдато-Александровское Советского района" Ставропольского края. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал. Взыскал с администрации Советского муниципального района, с муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 10 с. Солдато-Александровского Советского района", с муниципального образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 6 с. Солдато-Александровского Советского района" в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза "Русь" по 4 000 рублей с каждого в счет погашения расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым решением, колхоз и администрация обратились с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции.

Администрация просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Администрация указывает, что оспариваемые постановления соответствуют нормам действующего законодательства, оснований для признания их незаконными не имеется. Предоставление земельных участков образовательным школам осуществлялось с учетом их уставов, согласно которым учреждения могут использовать земельные участки (из земель сельскохозяйственного назначения), находящиеся в его пользовании, в образовательном процессе. Учреждения могут осуществлять учебно-производственную деятельность путем создания учебных, учебно-производственных подразделений, ученических производственных бригад, где учащиеся добровольно проходят производственную практику, проводят опытническую работу, приобретая необходимые знания и навыки, овладевают основами сельскохозяйственных профессий.

Колхоз просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении заявленных требований и принять по делу новый судебный акт. По мнению заявителя, вывод суда первой инстанции о том, что кооператив к заявлению был обязан приобщить документы, подтверждающие факт использования земельных участков, не основан на Законе. Решением Советского районного суда Ставропольского края от 23 августа 2011 года за Советским муниципальным районом признано право на 3510022/5029137 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок единого землепользования общей площадью 5 029 137 кв.м, с кадастровым номером 26:27:000000:362. В последующем названный земельный участок был разделен на три самостоятельных земельных участка, которым присвоены кадастровые номера: 26:27:111906:4, 26:27: 111905:6, 26:27:000000:1004.

Министерство сельского хозяйства Ставропольского края направило отзывы на апелляционные жалобы, а также ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в свое отсутствие. Ходатайство удовлетворенно судом.

В судебном заседании представитель кооператива просил решение суда первой инстанции в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель администрации поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, и просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалоб, отзыва на апелляционные жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что решением Советского районного суда Ставропольского края от 23.08.2011 за Советским муниципальным районом Ставропольского края признано право общей долевой собственности на земельный участок единого землепользования общей площадью 5 029 137 кв.м, с кадастровым номером 26:27:000000:362, с местоположением относительно ориентира, расположенного за пределами участка (ориентир с. Солдато-Александровское, участок находится примерно в 26 км от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Советский район), состоящий из пяти частей: площадью 793 959 кв.м с кадастровым номером 26:27:111906:2; площадью 1 736 917 кв.м с кадастровым номером 26:27:111906:3; площадью 725 156 кв.м с кадастровым номером 26:27:111905:3; площадью 694 202 кв.м с кадастровым номером 26:27:111905:4; площадью 1 078 903 кв.м с кадастровым номером 26:27:111905:5.

На основании соглашения от 29.12.2012 о разделе земельного участка единого землепользования общей площадью 5 029 137 кв.м, с кадастровым номером 26:27:000000:362, собственниками земельных долей образованы земельные участки: с кадастровым номером 26:27:111906:4, площадью 1 736 917 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111905:6, площадью 1 773 105 кв. м, и с кадастровым номером 26:27:000000:1004, площадью 1 519 115 кв.м. Местоположение земельных участков установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - с. Солдато-Александровское, участки находятся примерно в 26 км от ориентира по направлению на юго-восток.

Соглашением об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 02.07.2012 земельные участки с кадастровым номером 26:27:111906:4, площадью 1 736 917 кв.м, и с кадастровым номером 26:27:11 19 05:6, площадью 1 773 105 кв.м, закреплены на праве собственности за муниципальным образованием района.

Согласно свидетельствам от 03.08.2012 26-АИ 140398 и 26-АИ 140396 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделаны записи N 26-26-29/008/2012-140 и N 26-26-29/008/2012-141 о регистрации права собственности муниципального района на земельные участки с кадастровым номером 26:27:111906:4, площадью 1 736 917 кв. м и с кадастровым номером 26:27:11 19 05:6, площадью 1 773 105 кв. м; основания регистрации: решение Советского районного суда Ставропольского края от 23.08.2011, соглашение об определении долей в праве общей долевой собственности на земельный участок от 02.07.2012.

26.03.2013 кооператив обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6, площадью 1 736 917 кв.м и 1 773 105 кв.м соответственно.

Администрация в письме N 175 от 26.03.2013 отказала кооперативу в предоставлении в собственность земельных участков, одновременно сообщила, что спорные земельные участки предоставлены МОУ "СОШ N 10 с. Солдато-Александровского Советского района" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6 с. Солдато-Александровского Советского района" в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановлений администрации Советского муниципального района Ставропольского края N 359 от 08.05.2013 и N 360 от 08.05.2013.

08.05.2013 администрация приняла постановления N 359 и N 360 о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 в постоянное (бессрочное) пользование МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 10 с. Солдато-Александровского Советского района" и МОУ "Средняя общеобразовательная школа N 6 с. Солдато-Александровского Советского района", на основании которых Управлением Росреестра по Ставропольскому краю произведена государственная регистрация постоянного (бессрочного) пользования в ЕГРП (номера государственных регистраций 26-26-29/003/2013-819 и 26-26-29/003/2013-612), что подтверждается выписками из ЕГРП от 03.09.2014 NN 29/002/2014-386, 29/002/2014-387.

Полагая, что данный отказ администрации является незаконным, нарушает его права и законные интересы, кооператив обратился с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края по делу N А63-4472/2013 от 06.03.2014, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного суда от 22.08.2014 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19.12.2014, в удовлетворении требования о признании отказа от 26.03.2013 администрации в предоставлении земельных участков с собственность кооперативу отказано, так как кооперативом выбран ненадлежащий способ защиты, оспаривание решения администрации района по отказу в предоставлении спорных земельных участков в собственность при наличии зарегистрированных вещных прав на них третьих лиц не приведет к восстановлению нарушенных прав заявителя.

Истец, полагая, что, являясь фактическим пользователем спорных земельных участков, постановления администрации от 08.05.2013 N 359, N 360 о предоставлении земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование школам являются недействительными, как и возникшее право постоянное (бессрочное) пользование на спорные земельные участки за школами на основании постановлений - отсутствующим и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 Кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие нормативного акта либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Советского районного суда Ставропольского края от 23.08.2011 и соглашением об определении долей в праве общей долевой собственности от 02.07.2012 земельные участки с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 закреплены на праве собственности за муниципальным образованием района. В ЕГРП сделаны записи N 26-26-29/008/2012-140 и N 26-26-29/008/2012141 о регистрации права собственности муниципального района на данные земельные участки (свидетельства от 03.08.2012 серии 26-АИ N 140398 и серии 26-АИ N 140396).

26.03.2013 кооператив обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6. Администрация в письме N 175 от 26.03.2013 отказала кооперативу в предоставлении в собственность земельных участков, так как у нее отсутствуют основания для предоставления спорных земельных участков в собственность, предусмотренные пунктом 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

11.10.2013 в ЕГРП Управлением Росреестра по Ставропольскому краю зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 за МОУ СОШ N 6 и МОУ СОШ N 10 на основании постановлений администрации Советского муниципального района от 08.05.2013 NN 359, 360.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 названного Кодекса).

В пункте 52 постановления Пленума ВАС РФ и ВС РФ от 29.04.2010 N 10/22 разъяснено следующее. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

В пункте 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 N 153 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения" указано следующее. Если требование о признании зарегистрированного права (обременения) отсутствующим носит самостоятельный характер и преследует цель устранения нарушения прав истца путем исключения недостоверной записи из ЕГРП в связи с отсутствием права (обременения), его удовлетворение возможно только при установлении того, что истцом не утрачено владение спорным имуществом.

В силу пунктов 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее -Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 4 статьи 1 Закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным Законом и иными федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность на торгах (конкурсах, аукционах).

Указанное правило не распространяется на случаи, предусмотренные пунктом 4, пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В силу пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент обращения кооператива с заявлением) земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном данным Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети Интернет (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных данным пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие соблюдение администрацией установленной законодательством процедуры информирования через средства массовой информации или через официальный сайт в сети Интернет о возможности приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 на условиях пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ. Из пояснений представителя администрации следует, что эта процедура не производилась.

Кроме того, при издании оспариваемых постановлений N N 359, 360 администрацией муниципального образования Советского района не учтено, что действующим законодательством Российской Федерации установлены особенности использования земель сельскохозяйственного назначения, которые предусмотрены Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 89 Земельного кодекса прямо предусматривает, что условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям, казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации устанавливаются федеральным законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Вышеуказанная норма Земельного кодекса полностью воспроизводится пунктом 5 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, предусматривающим, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Таким образом, учитывая специальный характер норм Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, земельные участки могут быть предоставлены государственным (муниципальным) учреждениям, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля только в аренду для осуществления сельскохозяйственного производства в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса.

Общеобразовательные учреждения в перечне юридических лиц, которым могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения, отсутствуют.

С учетом изложенного требования колхоза в части признания недействительными постановлений администрации от 8 мая 2013 года N N 359, N 360 и признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 правомерно удовлетворены судом.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Данное решение в части признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 736 917 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111906:4, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское - за муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 10 с. Солдато-Александровского Советского района" Ставропольского края и признания отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 1 773 105 кв.м, с кадастровым номером 26:27:111905:6, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Солдато-Александровское - за муниципальным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 6 с. Солдато-Александровского Советского района" Ставропольского края является основанием для погашения Управлением Росреестра по Ставропольскому краю записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорными земельными участками.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.11.2011 N Д23-4894 разъясняются некоторые положения Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения". Так, в пункте 4 письма указывается, что в случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

В материалы дела кооператив предоставил постановление главы администрации Советского района Ставропольского края от 17.03.1995 N 62, на основании которого комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Советского района сельскохозяйственному предприятию "Русь" выдано свидетельство от 28.03.1995 о праве общей долевой собственности на землю общей площадью 11 844 га с приложением: схемы размещения объектов межевания; схемы расположения земельных участков невостребованных земельных долей; налоговые декларации по земельному налогу, что подтверждает факт использования спорных земельных участков кооперативом.

Однако при обращении 26.03.2013 в администрацию Советского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность спорных земельных участков кооператив к заявлению не приобщал документы, подтверждающие факт их использования.

Довод о том, что отсутствовала необходимость приобщения к заявлению о предоставлении земельных участков документов, подтверждающих факт их использования, не принимается судом, в силу прямого указания в Законе N 101-ФЗ.

Поскольку администрацией не соблюдена установленная законодательством процедура информирования через средства массовой информации или через официальный сайт в сети Интернет о возможности приобретения земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 на условиях пункта 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, суд отказывает в удовлетворении требования о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:27:111906:4 и 26:27:111905:6 в собственность кооперативу по заявлению от 26.03.2013.

Госпошлина по иску в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных требований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционных жалоб не имеется.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в жалобах.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 06.02.2015 по делу N А63-8205/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.И. Джамбулатов

Судьи

Н.Н. Годило Е.Г. Сомов