Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2015 г. N 09АП-13416/15

г. Москва

29 апреля 2015 г.

Дело N А40-194845/14

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 апреля 2015 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Мухина С.М., Румянцева П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тер-Акопян Г.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГСК "Фабричный" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2015 по делу N А40-194845/14, принятое судьей Лапшиной В.В.,

по заявлению ГСК "Фабричный" (125476, Москва, ул. Окружная, вл. 17, корп. 1) к Департаменту городского имущества города Москвы (115054, Москва, ул. Бахрушина, д. 20)

о признании незаконным распоряжения от 14.08.2014 N 3324-08 в части

при участии:

от заявителя:	Галкин В.Ю. по доверенности от 05.05.2014;
от ответчика:	Титова А.А. по доверенности от 30.12.2014;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г.Москвы обратился ГСК "Фабричный" с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы с требованием о признании недействительным Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы от 14.08.2014 N 3324-08 ДГИ "О предоставлении Кооперативу "Фабричный" по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев в аренду земельного участка по адресу: г.Москва, ул.Окружная. вл.17, корпус 1 (Северо-Западный административный округ города Москвы)" недействительным в следующей части: пункт 1 в части слов "для целей эксплуатации автостоянки"; пункт 2.3 следующего содержания: "Договор аренды земельного участка (п.1) не является основанием для регистрации права собственности на недвижимое имущество"; - пункт 3.2 следующего содержания: "Ограничивается ведение хозяйственной деятельности и запрещается строительство, реконструкция, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, восстановление историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия с оформлением в установленном порядке охранного обязательства на объекты культурного наследия"; - пункт 3.3 следующего содержания: "Земельный участок не подлежит приватизации, ограничен в обороте"; - пункт 3.4 следующего содержания: "Арендатор земельного участка обязан выполнять требования об охране и реабилитации водных объектов, использовать земельный участок, находящийся в водоохранной зоне, в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации".

Решением суда от 12.02.2015 в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что удовлетворение заявленных требований не приведет к защите интереса заявителя и реальному восстановлению его прав, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований Кооператива.

С решением суда не согласился заявитель - ГСК "Фабричный" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда полностью и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что судом нарушены и неправильно применены нормы материального права, так как не применен закон, подлежащей применению и неправильно истолкован закон.

Ответчик возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, а также установлено Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2009 N 09АП-17703/2009-ГК по делу N А40-26624/09-16-237, кооператив "Фабричный" по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев (ГСК "Фабричный") был образован на основании решения Краснопресненского райисполкома города Москвы от 12.06.1968 N 25/8.

Решением Тушинского райисполкома города Москвы от 20.05.1969 N 22/14 кооперативу "Фабричный" был отведен земельный участок площадью 0,24 га и разрешено строительство 46 гаражей боксового типа в группе существующих капитальных гаражей в соответствии с проектом.

При этом Тушинский райисполком пунктом 4 решения от 20.05.1969 N 22/14 обязал граждан, являющихся владельцами существующих капитальных гаражей, вступить в кооператив на общих основаниях.

Заключения госорганов по проекту строительства гаражей и материалы технической инвентаризации гаражей в БТИ в 1973 году представлены.

Согласно решению Междуведомственной комиссии при Тушинском райисполкоме от 10.06.1969 протокол N 7 был положительно решен вопрос размещения гаражей ГСК "Фабричный".

Земельный участок под строительство и размещение гаражей боксового типа был оформлен ГСК "Фабричный" договорами от 02.07.1969 N 9, от 28.03.1978 N 9, заключенными с Отделом районного архитектора Тушинского района города Москвы.

Гаражи ГСК "Фабричный" с годами постройки 1969 - 1970 - 1972 - 1974 прошли техническую инвентаризацию в Районном БТИ исполкома Тушинского райсовета.

Согласно п. 1.4 договора аренды земельного участка от 21.11.1996 N М-08-500882, заключенного с Москомземом, на участке ГСК расположены 97 кирпичных гаражей боксового типа.

Земельный участок ГСК "Фабричный" площадью 3600 кв. м поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером 77:08:0004001:61, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 10.06.2014 г.

Ранее, начиная с 1969 года земельный участок предоставлялся Кооперативу в аренду сроком на один год, с заключением нового договора на следующий год, в обязанности Кооператива включалось не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на предоставленном земельном участке, а также к загрязнению прилегающей территории города.

Впоследствии с ГСК "Фабричный" был заключен договор аренды земельного участка от 21.11.1996 N М-08-500882 для эксплуатации временной крытой стоянки автомашин личного пользования на 97 машиномест.

В соответствии со ст. 22, 28 ЗК РФ, постановлениями Правительства Москвы от N 753-ПП "Об обременениях земельных участков и ограничениях их использования в городе Москве", от 20.02.2013 N 99-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы", от 18.07.2012 N 338-ПП "О реализации статьи 3 Закона города Москвы от 11.04.2012 N 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25.06.2008 г. N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений", от 28.01.2014 N 23-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 18.07.2012 N 338-ПП", Департаментом городского имущества города Москвы издано распоряжение от 14.08.2014 N 3324-08 ДГИ "О предоставлении Кооперативу "Фабричный" по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев в аренду земельного участка по адресу: г. Москва, ул. Окружная, вл. 17, корпус 1" (далее - Распоряжение).

Пунктом 1 Распоряжения постановлено предоставить Кооперативу "Фабричный" по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 77:08:0004001:61 площадью 3 600 кв.м по адресу: г. Москва, ул.Окружная, вл.17, корпус 1 (далее -"Участок") в границах согласно кадастровому паспорту Участка для целей эксплуатации автостоянки на 11 месяцев 28 дней.

Пунктом 4 Распоряжения Управлению оформления имущественных и земельно-правовых отношений Департамента предписано в установленном порядке заключить Договор аренды Участка.

Пунктом 2.3 Распоряжения установлено, что Договор аренды Участка не является основанием для регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Пунктом 3 Распоряжения установлены ограничения и обременения использования Участка.

Согласно п.3.2 Распоряжения ограничивается ведение хозяйственной деятельности и запрещается строительство, реконструкция, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение, восстановление историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия с оформлением в установленном порядке охранного обязательства на объекты культурного наследия.

В соответствии с п.3.3 Распоряжения Участок не подлежит приватизации, ограничен в обороте.

В силу п.3.4 Распоряжения Заявитель как Арендатор Участка обязан выполнять требования об охране и реабилитации водных объектов, использовать земельный участок, находящийся в водоохранной зоне, в соответствии со ст.65 Водного кодекса Российской Федерации.

Распоряжение и проект Договора аренды земельного участка, оформленный Управлением оформления имущественных и земельно-правовых отношений Департамента во исполнение Распоряжения, были приложены к сопроводительному письму N ДГИ-1-60689/14-2 от 19.08.2014 в адрес заявителя.

Из материалов дела следует, что в соответствии с п. 1 распоряжения Департамента от 14.08.2014 N 3324-08 ДГИ ГСК "Фабричный" предоставляется в аренду земельный участок с кадастровым номером 77:08:0004001:61 площадью 3 600 кв. м. по адресу: ул. Окружная, вл. 17, корпус 1. для целей эксплуатации автостоянки сроком на 11 месяцев 28 дней.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 10.06.2014 N 77/501/14-572400 видом разрешенного использования земельного участка является размещение помещений гаражей боксового типа (1.2.3.), что соответствует п. 1.2.3 (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок) Приложения к Приказу Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов".

Доводы заявителя о том, что участок по существу должен быть предоставлен для целей эксплуатации объектов размещения помещений гаражей боксового типа, как указано в кадастровом паспорте земельного участка, а не для целей эксплуатации автостоянки, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку в кадастровом паспорте указано на п.1.2.3. При этом согласно п.1.2.3. Приложения к Приказу Министерства экономического развития и торговли РФ от 15.02.2007 N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" для определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов указан вид разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок.

Кроме того, суд первой инстанции также обоснованно исходил из того, что установленный вид разрешенного использования не противоречит перечню видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 N 228-ПП "Об утверждении Перечня видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в городе Москве" и соответствует п. 3.4.8. (объекты размещения стоянок, помещений гаражей боксового типа".

Довод о нарушении прав заявителя, не имеющего возможности членам Кооператива зарегистрировать за собой право собственности на гаражные боксы, так как договор аренды земельного участка не является основанием возникновения права собственности на расположенный на участке объект недвижимости правомерно отклонен судом первой инстанции как основанный на неверном толковании действующего законодательства.

При этом суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что указание в Распоряжение о том, что договор аренды участка не является основанием для регистрации права собственности на недвижимое имущество, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, поскольку по договору аренды от 21.11.1996 г. N М08-500882 земельный участок предоставлен для эксплуатации временной крытой стоянки автомашин личного пользования сроком на один год, то есть земельный участок не предоставлялся для объектов капитального строительства.

Постановлением Правительства Москвы от 18.07.2012 N 338-ПП "О реализации ст. 3 Закона г. Москвы от 11.04.2012 N 12 "О внесении изменений в Закон г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и ст. 8 Закона города Москвы от 05.05.1999 N 17 "О защите зеленых насаждений" ДГИ г. Москвы уполномочен принимать правовые акты о предоставлении земельных участков, занятых объектами гаражного назначения, включенных в перечень, утвержденных указанным постановлением, в том числе с ГСК "Фабричный" по адресу: г. Москва, ул. Окружная, вл. 17, корпус 1.

Пунктом 4 Постановления Правительства Москвы от 18.07.2012 N 338-ПП установлено, что договоры аренды земельных участков (п. 3.2) подлежат заключению на срок до одного года исключительно с гаражными кооперативами или некоммерческими объединениями граждан, созданными в целях строительства и/или эксплуатации объектов гаражного назначения, включенных в перечень.

Перечень земельных участков, в отношении которых устанавливается обременение "не подлежит приватизации, ограничен в обороте", установлен в соответствии с п. 2 приложения 1 к Постановлению Правительства Москвы N 753-ПП "Об обременениях земельных участков и ограничениях их использования в городе Москве".

Согласно кадастровому паспорту от 10.06.2014 N 77/501/14-572400 земельный участок с кадастровым номером 77:08:0004001:61 частично входит в зону: "Природно-исторический парк "Тушинский", сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости на основании Карта (план) объекта землеустройства в составе землеустроительного дела по установлению границ особо охраняемой природной территории "Природно-исторический парк "Тушинский" N б/н, Закона города Москвы "О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве от 06.07.2005 N 37.

Вместе с тем принимая во внимание, что в заявлении ГСК "Фабричный" указывает на то, что одновременно с оспариваемым Распоряжением в адрес заявителя направлен договор аренды участка и при этом в рамках дела N А40-185599/14 (135-1497) рассматривается иск Кооператива к Департаменту о разрешении разногласий, возникших при заключении договора аренды спорного земельного участка, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что избранный способ защиты не приведет к восстановлению прав заявителя, поскольку признание в судебном порядке недействительными оспариваемых пунктов распоряжения Департамента не установит интересующие Кооператив условия договора аренды земельного участка принимая во внимание, что вопросы, возникающие на стадии заключения договора, в том числе, касающиеся условия о сроке аренды являются гражданско-правовыми, подлежат определению на момент заключения договора, следовательно, не подлежат разрешению в публично-правовом порядке, по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.

Определение условий гражданско-правового договора, путем оспаривания решения органа в порядке главы 24 АПК РФ, как требует Кооператив, нельзя признать правомерным, поскольку данный спор носит гражданско-правовой, а не публично-правовой характер, а при этом правоотношения сторон на стадии заключения договора основаны на равенстве субъектов гражданско-правовых отношений и не могут рассматриваться как отношения власти и подчинения (п.1 ст. 124 ГК РФ).

С учетом изложенного судом не установлено оснований для признания незаконным оспариваемого Распоряжения в соответствии со ст. 198, ч.2 ст. 201 АПК РФ.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2015 по делу N А40-194845/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев С.М. Мухин