Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 декабря 2016 г. N 13АП-26675/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 18 апреля 2017 г. N Ф07-2493/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

14 декабря 2016 г.

Дело N А26-5163/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 23 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пермяковой Е.П.

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26675/2016) Государственной жилищной инспекции Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.08.2016 по делу N А26-5163/2016 (судья Кришталь Н.А.), принятое

по заявлению ООО "ОнегоСтройСервис", место нахождения: 185030, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Лизы Чайкиной, д. 14, корп. 3, офис 34, ОГРН 1041000039046,

к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия

о признании недействительным предписания

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ОнегоСтройСервис" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее - ответчик, ГЖИ РК, Инспекция) N 098/040/13-12 ГЖИ от 05.05.2016 об устранении нарушений действующего законодательства.

Решением суда от 24.08.2016 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Инспекция, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявления. Податель жалобы указал, что в силу части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ уборка помещений общего пользования входит в плату за содержание жилого помещения; протоколом общего собрания собственников помещений МКД от 27.07.2015 г. утверждена только плата за содержание жилого помещения на 2015 год в размере 16,50 руб. за 1 кв.м площади помещения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения N 086/040/13-12 от 06.04.2016 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка выполнения Обществом предписания N 063/040/13-12 ГЖИ от 05.02.2016.

В ходе проверки установлено, что в квитанциях плата за санитарное содержание не включена в размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, а выделена отдельной строкой и платежные документы собственникам МКД выставляются на основании счетов клиринговой компании в квитанции - заработная плата уборщицы - 5000 руб. в месяц. По заявлению председателя Совета МКД N 23 по ул. Сусанина Общество заключило дополнительное соглашение с клиринговой компанией о включении вышеуказанного МКД в перечень объектов, подлежащих комплексной уборке. Уборка подъездов производилась два раза в неделю; платежные документы собственникам МКД выставлялись на основании счетов клиринговой компании; стоимость услуг по уборке составила 7425 руб. за август, 9900 руб. за сентябрь и 9900 рублей за октябрь, что соответствует указанной в приложении заработной плате уборщицы с учетом всех налоговых отчислений и взносов.

По результатам проверки Инспекцией составлен акт от 05.05.2016 N 097/040/13-12 ГЖИ.

В адрес Общества направлено предписание N 098/040/13-12 ГЖИ от 05.05.2016, которым Общество обязано в срок до 05.07.2016:

1. прекратить начисление платы за жилищные услуги по строке "Уборщица/кв.м" собственникам и нанимателям всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме N 23 по ул. Сусанина в г.Петрозаводске;

2. выполнить корректировку платы за жилищные услуги в платежных документах, выставляемых собственникам и нанимателям всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме N 23 по ул. Сусанина в г.Петрозаводске за октябрь 2015 года, исключив плату по строкам "Уборщица/кв.м" с размером платы 3,05 руб./кв.м. и "Уборщица/кв.м" с размером платы 5,33 руб./кв.м.

Полагая предписание Инспекции не соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Суд посчитав, что общим собранием собственников МКД принято решение о том, что услуги уборщицы оплачиваются отдельной строкой и не входят в плату за содержание и ремонт (16,50 руб.), пришел к выводу об отсутствии у Инспекции законных оснований для возложения на ООО "ОнегоСтройСервис", как управляющую организацию, обязанности по прекращению начисления платы за жилищные услуги по строке "Уборщица/кв.м." и выполнению корректировки платы за жилищные услуги в платежных документах, выставляемых собственникам и нанимателям жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме N 23 по ул. Сусанина за октябрь 2015 г., и удовлетворил заявление Общества.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 стать 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

Согласно пункту 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491) общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.

Пунктом 11 Правил N 491 установлено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в том числе, уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования (подпункт "г").

В порядке части 1.2 статьи 161 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Минимальный перечень), в который пунктом 23 включены работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в частности, сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом.

Таким образом, услуги по санитарному содержанию МКД должны быть включены в плату за содержание жилого помещения.

В соответствии с частью 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Собственникам жилых помещений указанной нормой предоставлено право только определять размер платы за содержание жилого помещения, а не устанавливать новые правила по включению или исключению услуг из числа обязательных услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, установленных уполномоченным органом.

Кроме того, вопреки доводу Общества и выводу суда первой инстанции Протокол общего собрания собственников помещений МКД от 27.07.2015 г. содержит решение по вопросу 11 только об утверждении платы за содержание на 2015 год в размере 16,50 руб. за 1 кв.м площади помещения (л.д.22-24).

С учетом изложенных выводов апелляционную жалобу судебная коллегия находит обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое предписание Инспекции, которым управляющей компании предложено прекратить начисление платы за жилищные услуги по строке "Уборщица/кв.м" собственникам и нанимателям всех жилых и нежилых помещений в МКД и выполнить корректировку платы за жилищные услуги в платежных документах, соответствует упомянутым нормам жилищного законодательства и не нарушает прав и законных интересов Общества.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене на основании пунктов 3 и 4 части 1 статьи 270 АПК РФ с вынесением судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 24.08.2016 по делу N А26-5163/2016 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "ОнегоСтройСервис" (ОГРН 1041000039046) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 05.05.2016 N 098/040/13-12 ГЖИи отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

И. Б. Лопато А. Б. Семенова