Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2015 г. N 11АП-4700/15

г. Самара

07 мая 2015 г.

Дело N А55-25266/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 апреля 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 мая 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области - Синещеков П.С., доверенность от 03.12.2014 г. N 12-05/27108;

от закрытого акционерного общества "Торговый Дом "ПЕРЕКРЕСТОК" - Гизатулин Р.Р., доверенность от 01.01.2015 г. N 3172/2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе закрытого акционерного общества "Торговый Дом "ПЕРЕКРЕСТОК"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2015 года по делу N А55-25266/2014 (судья Холодкова Ю.Е.),

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, г. Самара,

к закрытому акционерному обществу "Торговый Дом "ПЕРЕКРЕСТОК", г. Москва,

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Самарской области обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о привлечении ЗАО "Торговый Дом "ПЕРЕКРЕСТОК" к административной ответственности по части 3 статьи 14.43 КоАП РФ, статье 14.45 КоАП РФ, по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 13.03.2015 г. заявление удовлетворено. ЗАО "Торговый Дом "ПЕРЕКРЕСТОК" привлечено к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 14.43, частью 3 статьи 14.43, статьей 14.45 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 750 000 рублей.

Не согласившись с выводами суда, ЗАО "Торговый Дом "ПЕРЕКРЕСТОК" подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, жалобу - удовлетворить.

В апелляционной жалобе указывает, что суд необоснованно не принял во внимание и не отразил в решении тот факт, что в протоколе лабораторных испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" от 22.08.2014 N 18131 допущено ряд грубых нарушений, что привело к неверным результатам исследований качества продукта.

По мнению подателя жалобы, продукт "Молоко цельное сгущенное с сахаром" так как является продуктом пастеризованным (а не стерилизованным), не подлежит исследованию на соответствие требованиям промышленной стерильности на основании требований:

1) Федеральный закон Российской Федерации от 12 июня 2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" в ред. Федерального закона от 22.07.2010 N163 (Приложение N4);

2) Технический Регламент Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" ПРИНЯТ Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 г. N 67 (Приложение N8);

3) ГОСТ 53430-2009 "Молоко и продукты переработки молока. Методы микробиологического анализа" (п.8.8);

4) "Методические рекомендации по организации производственного микробиологического контроля на предприятиях молочной промышленности" MP 2.3.2.2327-08 (п. 6.7.2.). Таким образом, привлечение ЗАО "ТД "ПЕРЕКРЕСТОК" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ произведено незаконно и необоснованно.

Податель жалобы ссылается на неправомерный вывод суда об отсутствии в едином реестре сертификатов соответствия, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (www.fsa.gov.ru) представленного ЗАО "Торговый дом "ПЕРЕКРЕСТОК" сертификата C-RU.AH58.B01050, поскольку письмом N 156 от 05.12.2014 органа по сертификации ООО "Центр экспертизы, сертификации товаров и услуг" (ЦЭСТ) сообщается, что сертификат C-RU.AH58.B01050 действующий, ввиду технических сбоев сведения о сертификате в реестре могли быть утеряны, а факт отсутствия документов в ФГИС не является основанием считать документ нелегитимным. Копия письма ООО "Центр экспертизы, сертификации товаров и услуг" Исх. N 156 от 05.12.2014 приобщена к материалам дела (том 1 л. 80).

Податель жалобы также указывает, что вывод заявителя о том, что отсутствуют сопроводительные документы содержащие информацию, обеспечивающую прослеживаемость продукции является необоснованным, поскольку сертификат соответствия C-RU.AM58.B01050 на сгущенное молоко содержит информацию о производителе товара и месте его нахождения, аналогичная информация содержится на этикетках товара и ярлыках. Производитель товара является и его первоначальным собственником, сведения о последующем собственнике и его месте нахождения указаны в товарной накладной и счете-фактуре. В товарной накладной в строке 8 Молоко цельное сгущенное с сахаром ГОСТ Р 53436-2009 указано сокращенное наименование производителя ВМКЗ "Верховский молочно-консервный завод".

По мнению подателя жалобы, вся информация, предусмотренная Техническим регламентом в сопроводительных документах содержится, следовательно, привлечение ЗАО "ТД "ПЕРЕКРЕСТОК" к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ произведено необоснованно.

В судебном заседании представитель ЗАО "Торговый Дом "ПЕРЕКРЕСТОК" доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области считает решение суда законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Управлением Роспотребнадзора по Самарской области с целью рассмотрения обращения потребителя от 14.08.2014 г. о нарушении прав потребителей при реализации молока сгущенного в магазине "Карусель" ЗАО "ТД Перекресток", расположенного по адресу: г. Самара, ул. Московское шоссе, 185 "а", в отношении ЗАО "ТД "ПЕРЕКРЕСТОК" проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 14.08.2014 г. N 03-02/343.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1) в реализации находились продукты переработки молока, не соответствующие требованиям законодательства, а именно:

- молоко цельное сгущенное с сахаром ГОСТ Р 53436-2009; жирность 8,5%; масса НЕТТО 300г.; изготовитель: ЗАО "Верховский молочно-консервный завод" (адрес производства: 303720, Орловская обл., пос. Верховье, ул. Ленина, 1; юридический адрес: 115201, г. Москва, 2-ой Котляковский пер., д. 1, стр. 5); маркировка: "хранить при температуре от 0°С до +10°С"; срок 12 месяцев с даты производства; дата производства: 10.07.2014 г. Данное молоко отобрано для проведения санитарно-гигиенической экспертизы.

Согласно протокола лабораторных испытаний ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" от 22.08.2014 г. N 18131 и экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области" от 26.08.2014 г. N 4600 молоко цельное сгущенное с сахаром производства ЗАО "Верховский молочно-консервный завод" не соответствует Приложению N 4 Федерального закона от 12.06.2008 года N 88-ФЗ, Приложению N8 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции" по микробиологическим показателям: количество мезофильных аэробных и факультативных анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) составил 1,3x105 КОЕ/г при допустимом уровне не более 2x10 КОЕ/г; в 1,0 г обнаружены БГКП (колиформы), при нормативе не допускается в 1,0г.

Реализация продуктов переработки молока, не соответствующих требованиям законодательства в области обеспечения безопасности пищевых продуктов, является нарушением ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", п.п. 30, 32 Главы VII, абз. 2, 3 п. 47 Главы IX Технического регламента Таможенного союза TP ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции", ч. 1 ст. 5, ч. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Суд в решении правильно указал, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, так как повышенное количество содержащихся в пищевой продукции мезофильных аэробных и факультативных анаэробных микроорганизмов, содержание БГКП (колиформы) при употреблении такой продукции влечет к возникновению инфекционных заболеваний.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона N 29-ФЗ от 02.01.2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:

- не соответствуют требованиям нормативных документов;

- имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий;

- не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации;

- не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли;

- не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

За указанные нарушения в отношении закрытого акционерного общества "Торговый дом ПЕРЕКРЕСТОК" составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2014 г. N 03-2/597 по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ.

Суд первой инстанции верно отметил, что за реализацию пищевых продуктов, не соответствующих требованиям законодательства в области обеспечения безопасности пищевых продуктов, ЗАО "ТД ПЕРЕКРЕСТОК" уже подвергалось административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей, что видно из решения Арбитражного суда города Москвы от 12.11.2013 г. по делу N А40-142853/2013, которое постановлением Федерального Арбитражного суда Московского округа от 21.04.2014 г. оставлено без изменения.

Кроме того, в решении также отмечено, что за реализацию пищевых продуктов, не соответствующих требованиям законодательства в области обеспечения безопасности пищевых продуктов, ЗАО "ТД "ПЕРЕКРЕСТОК" подвергалось административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей, что видно из решения Арбитражного суда города Москвы от 23.04.2014 г. по делу N А40-18125/2014, которое постановлением 9 Арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 г. N 09АП-19725/2014 оставлено без изменения.

Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за повторное нарушение требований технических регламентов, создавшие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Также в ходе проверки было выявлено, что в реализации находились продукты переработки молока без товарно-сопроводительной документации на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, ее действия, наименование лица, принявшей декларацию, и орган, ее зарегистрировавший), а именно: - молоко цельное сгущенное с сахаром ГОСТ Р 53436-2009; жирность 8,5%; масса НЕТТО 300 грамм; изготовитель: ЗАО "Верховский молочно-консервный завод" (адрес производства: 303720, Орловская обл., пос. Верховье, ул. Ленина, 1; юридический адрес: 115201, г. Москва, 2-ой Котляковский пер., д. 1, стр. 5); маркировка: хранить при температуре от 0°С до +10°С; срок годности 12 месяцев с даты производства; дата производства: 10.07.2014 г.

В ходе проверки на данную продукцию представлена товарная накладная от N 4418237 с приложением, согласно которому на сгущенное цельное молоко с сахаром, жирность 8,5%, производства ЗАО "Верховский молочно-консервный завод" выдан сертификат соответствия C-RU.AH58.B.01050 срок действия с 30.04.2014 г. по 29.04.2015 г.

В решении суд правильно указал на то, что в едином реестре сертификатов соответствия, размещенном на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации (fsa.gov.ru), данный сертификат отсутствует, а также что представленная копия декларации о соответствии N RU Д-RU85.B.05132, в которой дата регистрации - 01.07.2014 г, действительна по 30.06.2017 г., не может быть принята к сведению, так как выдана на иной продукт молокосодержащий сгущенный с сахаром с заменителем молочного жира "Сгущенка с сахаром Столичная", "Сгущенка с сахаром Юбилейная", изготавливаемый в соответствии с ТУ 9226-014-18731365-14.

Реализация продуктов переработки молока без товарно-сопроводительной документации на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший) является нарушением ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию", ч. 4 ст. 7 Закона РФ от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", п. 12 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. N 55).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 12.06.2008 г. N 88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" молоко и продукты его переработки, реализуемые на территории Российской Федерации, подлежат обязательному подтверждению соответствия требованиям настоящего Федерального закона в форме принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации.

Судом первой инстанции верно указано, что в соответствии с п. 21 Положения о формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений (утв. Постановлением Правительства РФ от 10.04.2006 г. N 201) Федеральная служба по аккредитации формирует и ведет единый реестр в электронном виде и обеспечивает своевременное внесение в единый реестр сведений о сертификатах соответствия, а также размещает в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме сведения о сертификатах соответствия.

За указанные нарушения в отношении закрытого акционерного общества "Торговый дом ПЕРЕКРЕСТОК" составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2014 г. N 03-2/598 по ст. 14.45 КоАП РФ.

Статьей 14.45 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия: реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В ходе проверки также установлено, что в реализации у Общества находилась пищевая продукция без сопровождения товарно-сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной пищевой продукции, а именно: в реализации находилось молоко цельное сгущенное с сахаром ГОСТ Р 53436-2009; жирность 8,5%; масса НЕТТО 300 г.; изготовитель: ЗАО "Верховский молочно-консервный завод" (адрес производства: 303720, Россия, Орловская обл., пос. Верховье, ул. Ленина, 1; юридический адрес: 115201, г. Москва, 2-ой Котляковский пер., д. 1, стр. 5); маркировка: хранить при температуре от 0°С до +10°С; срок годности 12 месяцев с даты производства; дата производства: 10.07.2014 г.

В решении суда правильно отмечено, что на данное молоко цельное сгущенное с сахаром представлена товарная накладная от 09.08.2014 г. N 4418237, по которой невозможно установить место происхождения (производства, изготовления) и последующих собственников указанной продукции, а также представленная 28.08.2014 г. копия товарной накладной от 25.08.2014 г. N 6805 не может быть принята к сведению, так как указанное молоко цельное сгущенное с сахаром, находившееся в реализации 18.08.2014 г., не могло быть получено по накладной, датированной 25.08.2014 г.

Реализация пищевых продуктов без сопровождения товарно-сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной пищевой продукции является нарушением ч.3 ст.5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

За указанные нарушения в отношении закрытого акционерного общества "Торговый дом ПЕРЕКРЕСТОК" составлен протокол об административном правонарушении от 30.09.2014 г. N 03-2/596 по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов.

С учетом представленных материалов по делу суд сделал правильный вывод, что материалами дела полностью подтверждены факты нарушений ЗАО "ТД "ПЕРЕКРЕСТОК" требований технических регламентов по каждому из описанных нарушений, и что Обществом совершены правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ, статьей 14.45 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

С учетом указанных правил, суд первой инстанции правомерно назначил ЗАО "ТД "ПЕРЕКРЕСТОК" наказание в виде административного штрафа в размере 750 000 рублей.

Довод общества о том, что результаты лабораторных испытаний от 18.08.2014 года и последующее экспертное заключение от 26.08.2014 года являются недопустимыми доказательствами, суд правомерно отклонил в связи со следующим.

Неверное указание в заключении в графах "НД на методы исследования" не свидетельствует о неверном (обратном) результате исследования. Указанные доказательства составлены уполномоченными должностными лицами в соответствии с требованиями КоАП РФ и не опровергнуты Обществом.

Доводы о нарушении технологии проведения исследования носят предположительный характер, в связи с чем правомерно отклонены судом первой инстанции.

Доводы, приведенные в апелляционной инстанции аналогичны тем, которые были рассмотрены в суде первой инстанции и им дана была надлежащая правовая оценка, и, соответственно, они не влияют на законность принятого судом решения.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 13 марта 2015 года по делу N А55-25266/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов