Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 мая 2015 г. N 13АП-4663/15

г. Санкт-Петербург

07 мая 2015 г.

Дело N А21-4280/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 апреля 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 мая 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Веселовой М.А.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованных лиц: 1.Бохан Е. (доверенность от 17.03.2015), 2. Не явился, извещен.

от 3-го лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-4663/2015, 13АП-4665/2015) ТСЖ "Чкалова, 97" и Прокуратура Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.12.2014 по делу А21-4280/2014 (судья Ефименко С.Г.), принятое по заявлению ТСЖ "Чкалова, 97"

к ООО "Калининграднефтестрой", Администрации ГО "Город Калининград"

3-и лица: ТСЖ "Альянс", Управление Росреестра по Калининградской области, Разживин В.А., Прокуратура Калининградской области

о признании постановления незаконным, об обязании совершить определенные действия,

установил:

Товарищество собственников жилья "Чкалова, 97" (далее - заявитель, ТСЖ, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Калининграднефтестрой" (далее - Общество) и Администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация) о признании незаконным и отмене постановления Администрации от 23.04.2014 N 603 "О предоставлении ООО "Калининграднефтестрой" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Спортивной, 62 в Центральном районе под строительство 6-этажного многоквартирного дома с подземной автостоянкой", а также обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области (далее - Управление) внести изменения и удалить разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 39:15:121327:42 по адресу: г. Калининград, ул. Спортивная, 62 "для многоквартирной застройки под строительство 6-этажного многоквартирного дома с подземной автостоянкой".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Товарищество собственников жилья "Альянс" (далее - ТСЖ "Альянс"), Управление, Разживин Виктор Алексеевич (далее - Разживин В.А.), Прокуратура Калининградской области (далее - Прокуратура).

Решением от 30.12.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Товарищество, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, просит решение отменить, полагая, что постановление Администрации от 23.04.2014 N 603 нарушает ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, поскольку вынесено без учета мнения населения, проживающего в пределах территории, где предполагается вести строительство, с нарушением санитарных норм и требований противопожарной безопасности, чем нарушаются права и законные интересы Товарищества, как смежного землепользователя. По мнению подателя жалобы, ссылка суда на судебные акты по делу N А21-1362/2014 неправомерна, поскольку смежные землепользователи, в том числе Товарищество, к участию в данном деле не были привлечены.

В апелляционной жалобе Прокуратура, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при неполном исследовании обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение отменить, указывая, что судом не приняты во внимание доводы Товарищества о нарушении порядка проведения публичных слушаний при выдаче разрешения Обществу на условно разрешенный вид использования земельного участка. Податель жалобы полагает, что ссылка суда на судебные акты по делу N А21-1362/2014 несостоятельна, поскольку исключение спорного земельного участка из состава территориальной зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности РЗ-3.2 не влияет на законность постановления Администрации от 23.04.2014 N 603 и не освобождает застройщика и орган местного самоуправления от соблюдения требований закона при получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Общество возразило против удовлетворения апелляционных жалоб Прокуратуры и ТСЖ по основаниям, изложенным в пояснениях на апелляционные жалобы.

ТСЖ "Альянс" просило решение отменить, прекратить производство по делу, полагая, что рассмотрение заявление Товарищества не связано с экономической или предпринимательской деятельностью.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Общество по договору купли-продажи от 17.12.2013 приобрело в собственность земельный участок общей площадью 7228 кв.м. с кадастровым номером 39:15:121327:42 с разрешенным видом использования "под существующую производственную базу" по адресу: г. Калининград, ул. Спортивная, д. 62 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.01.2014 серии 39-АБ N 281745).

Согласно карте градостроительного зонирования городского округа "Город Калининград" (приложение N 1 к Правилам землепользования и застройки) земельный участок Общества расположен в территориальной зоне "О-1" - зона делового, общественного, коммерческого назначения. В соответствии с установленным указанными Правилами градостроительным регламентом в числе условно разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в зоне "0-1", назван вид "многоквартирные жилые дома 5-16 этажей".

ООО "Калининграднефтестрой" в целях строительства шестиэтажного многоквартирного жилого дома на спорном участке обратилось в уполномоченные органы за получением разрешения на условно разрешенный вид использования участка "для строительства многоквартирного дома" и градостроительного плана участка.

В полученном ООО "Калининграднефтестрой" 30.01.2014 градостроительном плане земельного участка N RU З9301000-4581 указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки названный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территорий по условиям охраны объектов культурного наследия: РЗ-3.2 "Исторические городские районы с малоэтажной многоквартирной и блокированной застройкой".

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 15.05.2014, оставленным без изменения Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 08.12.2014, по заявлению Общества Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденные Решением Окружного Совета депутатов г.Калининграда (четвертого созыва) N 146 от 29.06.2009, в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 39:15:121327:42, площадью 7228 кв.м., с разрешенным использованием "под существующую производственную базу", по ул. Спортивная, 62 в г. Калининграде к территориальной зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности РЗ-3.2 "Исторические городские районы с малоэтажной многоквартирной и блокированной застройкой" признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроительному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Закону Калининградской области от 17.12.2003 N 344 "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Калининградской области", Положению о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2008 N 315, и не действующими в указанной части.

Администрацией принято Постановление от 23.04.2014 N 603 "О предоставлении ООО "Калининграднефтестрой" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. Спортивной, 62 в Центральном районе под строительство 6-этажного многоквартирного дома с подземной автостоянкой" (далее - Постановление N 603), согласно которому Обществу на основании пунктов 8 и 9 статьи 39 ГрК РФ, пунктов 11 и 12 статьи 28 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N 146, предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования принадлежащего застройщику на праве собственности земельного участка площадью 0,7228 га с кадастровым номером 39:15:121327:42 по ул. Спортивной, 62 в Центральном районе с разрешенным использованием "под существующую производственную базу" под строительство 6-этажного многоквартирного дома с подземной стоянкой.

Ссылаясь на то, что указанным постановлением нарушаются права и законные интересы ТСЖ как смежного землепользователя, постановление вынесено с нарушением градостроительного законодательства, Товариществу не направлялось в установленные сроки уведомление о проведении публичных слушаний, Управлением внесены изменения в государственный земельный кадастр на основании не вступившего в силу Постановления N 603, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и возражений Общества, апелляционный суд пришел к выводу, что судом первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований правомерно.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для их осуществления, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности.

Для признания недействительным оспариваемого ненормативного правового акта необходимо, чтобы он не отвечал одновременно двум условиям: не соответствовал закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушал права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, либо создавал ему иные препятствия для их осуществления, либо незаконно возлагал на него какие-либо обязанности.

Согласно ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации. На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Статьей 28 Правил землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденных решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 N 146, также предусмотрено, что вопрос о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости подлежит обязательному обсуждению на публичных слушаниях, участниками которых являются правообладатели земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому испрашивается разрешение; правообладатели объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому испрашивается разрешение.

Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении Администрацией при принятии оспариваемого постановления требований ст. 39 ГрК РФ.

Судом установлено, что Постановление Администрации городского округа "Город Калининград" от 17.03.2014 года N 389 "О проведении публичных слушаний по предоставлению ООО"Калининграднефтестрой" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" было опубликовано в специальном выпуске газеты "Гражданин" от 27.03.22014 года" N 12 (364) и размещено на официальном сайте администрации городского округа "Город Калининград" в сети Интернет www/klgd, в разделе "Строительство", подразделе "Публичные слушания" - "Условно разрешенный вид использования".

Публичные слушания состоялись 07.04.2014 года с участием представителей комитета архитектуры и строительства администрации городского округа "Город Калининград", жилищного отдела Центрального района управления жилищного и коммунального хозяйства комитета городского хозяйства администрации городского округа "Город Калининград", представителя застройщика и граждан (19 человек), участниками публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования представлялись в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

В адрес комиссии по землепользованию и застройке городского округа "Город Калининград" поступили сообщения проживающих по ул. Чкалова граждан, не возражающих против предоставления Обществу разрешения, сообщения жителей блокированных домов по ул. Спортивной, 60 (проживают в пределах территориальной зоны 0-1, в границах которой расположен земельный участок по ул. Спортивной, 62, права и законные интересы которых могут быть затронуты при выдаче застройщику разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка), которые предложили снизить этажность до 4-5эт., обращение председателя ТСЖ "Чкалова, 97" с предложением обязать застройщика выполнить ремонтные работы дорожного покрытия ул. Чкалова от многоквартирного дома по ул. Чкалова, 97 до поворота(протяженность 60 м) и установить кованное ограждение между многоквартирными домами по ул. Чкалова, 97 и ул. Спортивной, 62.

С учетом изложенного комиссия сочла возможным предоставить Обществу разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка под строительство 6-ти этажного многоквартирного дома с подземной автостоянкой при условии выполнения ремонтных работ дорожного покрытия ул. Чкалова и установки по окончании строительства объекта кованного ограждения между домами по ул. Чкалова, 97 и ул. Спортивной, д. 62.

Заключение комиссии опубликовано в газете "Гражданин" от 17.04.2014 N 15.

Принятое с учетом заключения комиссии Постановление от 23.04.2014N 603 размещено в сети Интернет на сайте Администрации в разделе "Строительство", подразделе "Публичные слушания" - "Условно разрешенный вид использования".

Таким образом, вопреки доводам подателей жалоб, оспариваемое постановление принято в установленном законом порядке с уведомлением заинтересованных лиц и поведением публичных слушаний.

Ссылка Товарищества на принятие Постановления без учета мнения граждан, отраженного в обращении от 07.07.2014, подлежит отклонению апелляционным судом. Из данного обращения следует, что оно не направлялось в комиссию по землепользованию и застройке городского округа "Город Калининград".

Кроме того, из буквального содержания ст. 39 ГрК РФ не следует, что само по себе несогласие кого-либо из заинтересованных лиц на выдачу разрешения является безусловным основанием для отказа в выдаче такого разрешения.

Решение принимается с учетом мнения всех заинтересованных лиц, обоснованности заявленных возражений.

Доводы подателей жалобы на неправомерность ссылки суда первой инстанции на судебные акты по арбитражному делу N А21-1362/2014 подлежат отклонению апелляционным судом как необоснованные, учитывая положения ст.ст. 69, 195 АПК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения по делу N А21-1362/2014).

По мнению апелляционного суда, факт нарушения оспариваемым Постановлением прав Товарищества как арендатора смежного земельного участка заявителем не доказан.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, оснований для отмены обжалуемого решения апелляционным судом не установлено, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено, в удовлетворении апелляционных жалоб следует отказать.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.12.2014 по делу N А21-4280/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова О.Р. Старовойтова