Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2015 г. N 02АП-2909/15

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 29 декабря 2015 г. N Ф01-4941/15 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Киров

20 мая 2015 г.

Дело N А28-5739/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2015 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Черных Л.И.,

судей Немчаниновой М.В., Хоровой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Талановой У.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рыжакова Андрея Ивановича

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.02.2015 по делу N А28-5739/2014, принятое судом в составе судьи Пономаревой Е.Л.

по иску индивидуального предпринимателя Рыжакова Андрея Ивановича

(ИНН: 432201619676, ОГРНИП: 304432230000038)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации - Управления Федерального казначейства по Кировской области

(ИНН: 4347015804, ОГРН: 1024301337246),

субъекту Российской Федерации "Кировская область" в лице Департамента финансов Кировской области

(ИНН: 4347015963, ОГРН: 1034316505497),

о взыскании денежной суммы,

третье лицо: Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области,

установил:

индивидуальный предприниматель Рыжаков Андрей Иванович (далее - Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Кировской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о взыскании с Российской Федерации 324 673 рублей убытков, связанных с реализацией льгот по провозной плате льготных категорий пассажиров, относящихся к федеральному регистру льгот, за 2013 год.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.02.2015 в удовлетворении требований отказано.

Предприниматель с принятым решением суда не согласился, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

По мнению заявителя, применение коэффициента 0,5 для городских маршрутов, установленного Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 N 136/24, противоречит статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации; лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

Управление Федерального казначейства по Кировской области представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с доводами заявителя не согласилось, просит решение суда оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Управление Федерального казначейства по Кировской области заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для ее удовлетворения.

Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ были изменены ранее существовавшие по вопросам совместного ведения в указанной сфере полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также изменен порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан, имеющим право на льготный проезд в общественном городском и пригородном транспорте, предусмотренных ранее принятыми федеральными законами. С 01.01.2005 предоставление льготы по проезду в городском и пригородном общественном транспорте в натуральной форме заменено на компенсационную денежную выплату. Вместе с тем, данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Для реализации нового порядка предоставления льгот в Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" включена статья 26.3-1 "Участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения" и внесены изменения в статью 26.3 "Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации".

В соответствии со статьей 26.3 указанного Федерального закона полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и в случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (пункт 1).

Кировская область Постановлением Правительства от 24.10.2011 N 124/524 утвердила перечень категорий граждан (как федерального, так и регионального регистров льгот), имеющих право на льготный проезд в транспорте соответствующего вида, установила льготную стоимость проезда для таких категорий граждан Постановлением Правительства Кировской области от 21.07.2008 N 140/268, а Постановлением Правительства Кировской области от 25.01.2012 N 136/24 утвердила Порядок предоставления из областного бюджета денежных средств на возмещение перевозчиками недополученных доходов в связи с установлением льгот по провозной плате для отдельных категорий граждан, проживающих на территории Кировской области.

Как видно из материалов дела и истец не оспаривает, Кировская область в соответствии с требованиями вышеуказанных нормативных актов полностью выплатила истцу недополученные доходы за спорный период, применив предусмотренную законодательством формулу расчета подлежащей выплате компенсации лицам, осуществляющим перевозку пассажиров, имеющих право на льготы при оплате проезда, в частности, применив понижающий коэффициент 0,5.

Истец, не отрицая получение указанных средств, требует сумму компенсации без учета норм вышеназванного порядка о применении понижающего коэффициента 0,5.

Вместе с тем, коэффициент 1,0 для городских маршрутов применяется при внедрении автоматизированной системы учета и оплаты проезда перевезенных пассажиров, имеющих право на льготный проезд.

Истцом перевозка пассажиров в спорный период осуществлялась без применения автоматизированной системы учета и оплаты проезда.

При применении понижающего коэффициента 0,5 убытки у истца отсутствуют, поскольку Кировская область их возместила в объеме, соответствующем произведенным истцом перевозкам пассажиров, применив указанный коэффициент. Доказательств наличия у истца убытков в требуемой сумме не имеется и истцом не представлено.

При таких обстоятельствах Арбитражный суд Кировской области обоснованно отказал Предпринимателю в удовлетворении исковых требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.02.2015 по делу N А28-5739/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Рыжакова Андрея Ивановича - без удовлетворения.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Рыжакова Андрея Ивановича в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Председательствующий

Л.И. Черных

Судьи

М.В. Немчанинова Т.В. Хорова