Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2015 г. N 12АП-2456/15

г. Саратов

26 мая 2015 г.

Дело N А57-28885/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 мая 2015 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Александровой Л.Б., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шепелевым С.В.,

при участии в заседании:

от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу - Кузин С.В., доверенность от 30.12.2014,

от общества с ограниченной ответственностью "Бир-Трейд" - Гадяцкий И.А., доверенность от 04.02.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282 (г. Нижний Новгород)

на решение арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2015 года по делу N А57-28885/2014 (судья Землянникова В.В.)

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу ОГРН 1095262008698, ИНН 5262244282 (г. Нижний Новгород)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Бир-Трейд" ОГРН 1066450014003, ИНН 6450612935 (г. Саратов) к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу (далее заявитель, Управление, МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО) обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Бир-Трейд" (далее общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу, не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 09 апреля 2015 года.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании, открытом 12.05.2015, объявлялся перерыв до 19.05.2015 до 15 часов 45 минут.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу поступило письмо N 17087/12 от 01.09.2014 г. Федеральной службы по регулированию рынка, из которого следовало, что при осуществлении анализа деклараций об объёмах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных ООО "Бир-Трейд", выявлены искажения объёмов оборота алкогольной продукции производителями которой, являются ООО "Артисан" и ООО "Рудо-Аква".

В ходе проведения административного расследования в рамках дела об административном правонарушении N 06-12/382 от 17.09.2014 года в отношении ООО "Бир-Трейд" по ст. 15.13 КоАП РФ, истребованы и проведен анализ истребованных товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию.

В рамках проведения административного расследования в отношении ООО "Бир-Трейд", установлено, что в соответствии с лицензией N 64ЗАП0001471 (банк серия РА N 000054) от 27.12.2012 г. на осуществление закупок, хранения и поставок алкогольной продукции, выданной Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, сроком действия с 27.12.2012 по 27.12.2017, ООО "Бир-Трейд" осуществляет лицензионный вид деятельности по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции по адресу: 410039, г. Саратов, Крымский проезд, д. 7 Литер Г, 1 этаж, помещения NN 1, 8; Литер Г1, 1 этаж, помещение N 9.

В ходе проведения административного расследования, был проведен осмотр, принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений, документов и предметов, в результате которого установлено, что по адресу: 410039, Россия, г. Саратов, Крымский проезд, д. 7, литер ББ1, первый этаж, нежилое складское помещение N 1, расположен склад в котором осуществляет свою деятельность по закупкам, хранению и поставкам продуктов питания и пивных напитков Общество с ограниченной ответственностью "Бир-Трейд".

В ходе осмотра данного складского помещения установлено, что алкогольная продукция производства ООО "Рудо-Аква" и ООО "Артисан", поставщиком которой в адрес ООО "Бир-Трейд" является ООО "Реал Трейд", на остатках отсутствует.

Согласно представленным товарно-сопроводительным документам и договору поставки N РТ/2013/20 от 23.04.2013 г., ООО "Бир-Трейд" осуществляло закупки пивных напитков у ООО "Реал Трейд".

В ходе анализа документов, сведений, представленных ООО "Бир-Трейд" установлено, что ООО "Бир-Трейд" осуществляет оборот алкогольной продукции производства ООО "Рудо-Аква", без надлежаще оформленных товарно-сопроводительных документов, а именно:

ООО "Бир-Трейд" закупало пивной пастеризованный напиток "Алко со вкусом Апельсина" алк. 6,9 %, объем 0,5 л., ж/б, производства ООО "Рудо-Аква", по следующим товарно-транспортным накладным (далее - ТТН):

1) 14070205 от 02.07.2014 в количестве 1728 шт./86,25 дал.;

2) 14070207 от 02.07.2014 в количестве 3456 шт./172,8 дал.;

3) 14070806 от 08.07.2014 в количестве 1728 шт./86,25 дал.;

4) 14071402 от 14.07.2014 в количестве 2592 шт./129,6 дал.;

5) 14072503 от 25.07.2014 в количестве 8640 шт./432 дал.;

6) 14072905 от 29.07.2014 в количестве 10368 шт./518,4 дал.

К названным ТТН ООО "Бир-Трейд" представило справки (раздел А и Б) к товарно-сопроводительным накладным. К каждой ТТН была представлена одна и та же справка (раздел А) N 2063/1 от 09.05.2014 г. В данной справке (раздел А) отображается, в том числе: наименование алкогольной продукции, производитель и количество произведенной продукции, которое составило 17280 шт./864 дал.

Согласно данным, в представленных товарно-транспортных накладных, общее количество пивного напитка, "Алко со вкусом Апельсина" алк. 6,9 %, объем 0,5 л., ж/б, производства ООО "Рудо-Аква", поставленного от ООО "Реал-Трейд" в адрес ООО "Бир-Трейд" составило 28512 шт/1425,6 дал.

Расхождения между общим количеством произведенной и общим количеством поставленной алкогольной продукции составляет 11232 шт/561,6 дал.

В связи с вышеизложенным, Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу пришло к выводу о том, что ООО "Бир-Трейд" не подтвердил легальность объёма закупленной алкогольной продукции, а именно: "Алко со вкусом Апельсина" алк. 6,9 %, объем 0,5 л., ж/б, производства ООО "Рудо-Аква", что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

По результатам проверки, 08.12.2014 года в отношении ООО "Бир-Трейд" составлен протокол N 06-12/510 об административном правонарушении (л.д. 147).

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному направило указанный протокол N 06-12/510 от 08.12.2014 года в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Бир-Трейд" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным органом состава вменяемого в вину обществу административного правонарушения. Кроме того, суд указал на допущенные административным органом нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

Апелляционный суд считает выводы суда первой инстанции правомерными по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Часть 2 ст. 14.16 КоАП РФ основана на нормах Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее Закон N 171-ФЗ), запрещающих оборот этилового спирта и алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота.

Таким образом, объективная сторона правонарушения части 2 указанной статьи проявляется в поставке или розничной продаже алкогольной или спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

Статьей 16 Закона N 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями, при этом, не допускается реализация продукции, без соответствующей лицензии, а также сопроводительных документов в соответствии с требованиями, содержащимися в ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ, без сертификатов соответствия и без маркировки согласно ст. 12 Закона.

В соответствии с п. 1 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии товарно-транспортной накладной и справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной. Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Порядок осуществления розничной торговли спорной продукцией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 года N 80 регламентирован Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 года N 55.

Пунктом 139 Правил установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено при рассмотрении спора, ООО "Бир-Трейд" в административный орган были представлены документы на алкогольную продукцию, закупаемую у ООО "Реал Трейд". В ходе анализа представленных документов, установлено, что ООО "Бир-Трейд" осуществило закупку пивных напитков производства ООО "Рудо-Аква" больше, чем выпущено производителем.

При этом, МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО указывает на то, что в разделе "А" справки к товарно-транспортной накладной N 2063/1 на продукцию - пивной напиток пастеризованный "Алко вкус Апельсина" 6,9 %, 0,5 л., ж/б указано количество произведенной ООО "Рудо-Аква" продукции меньше (17 280 шт.), чем количество полученной ООО "Бир-Трейд" продукции по товарно-транспортным накладным (28 512 шт.).

Таким образом, выводы административного органа о том, что алкогольная продукция находится в незаконном обороте основаны лишь на анализе товарно-транспортных накладных и справки к товарно-транспортной накладной, в которых, только при условии сложения всей полученной продукции за период с 02.07.2014 года по 29.07.2014 года, можно сделать вывод о количестве отгруженной производителем продукции и количестве закупленной ООО "Бир-Трейд" продукции.

При этом, материалы административного дела не содержат сведений о том, какая именно алкогольная продукция (из 28512 шт.) и в какой период находилась в незаконном обороте, с учётом того, что в отношении 17280 шт. пивного напитка пастеризованного "Алко вкус апельсина" все сопроводительные документы, предусмотренные в п. 1 ст. 10.2 Закона N 171-ФЗ были представлены обществом.

Как было указано выше, и следует из протокола осмотра складского помещения, алкогольная продукция ООО "Рудо-Аква", поставленная в адрес ООО "Бир-Трейд" отсутствует, то есть на момент проверки на реализации общества не находилась.

Вместе с тем, административным органом обществу вменяется нарушение ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ, которое квалифицировано как оборот алкогольной продукции без надлежаще оформленных товарно-сопроводительных документов.

С учетом отсутствия реализации алкогольной продукции, произведенной ООО "Рудо-Аква" в момент проверки (остаток на складе отсутствует) административным органом не установлено время совершения вменяемого административного правонарушения, что не позволяет суду проверить сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ.

Иных доказательств, свидетельствующих о выявленном административном правонарушении, административным органом, не представлено.

Вместе с тем, достоверность данных об объемах произведенной и реализованной продукции, отраженных в справке к товарно-транспортной накладной N 2063/1 ООО "Рудо-Акво", административным органом не проверялась.

В соответствии с пунктом 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В оспариваемом решении суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО не доказало факт совершения вменяемого ООО "Бир-Трейд" административного правонарушения.

Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как было указано выше, судами первой и апелляционной инстанции установлено, что при производстве по делу об административном правонарушении административным органом были допущены существенные нарушения, являющиеся самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, а именно: использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования в рамках дела об административном правонарушении N 06-12/382 от 17.09.2014 года в отношении ООО "Бир-Трейд" по ст. 15.13 КоАП РФ, МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО истребованы и проведен анализ истребованных товарно-сопроводительных документов на алкогольную продукцию.

В материалах дела имеется определение об истребовании документов, сведений от 17.09.2014 г. об истребовании у ООО "Бир-Трейд" товарно-сопроводительных документов подтверждающих закупку пивных напитков производства ООО "Рудо-Аква" за 2 квартал 2014 года. При этом, МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО в материалы дела не представлено доказательств истребования у ООО "Бир-Трейд" товарно-сопроводительных документов подтверждающих закупку пивных напитков производства ООО "Рудо-Аква" за 3 квартал 2014 года.

В материалах административного дела отсутствуют сведения о том, каким образом и в каком порядке административным органом получены документы, послужившие основанием для составления 08.12.2014 года в отношении ООО "Бир-Трейд" протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ.

Учитывая, что МРУ Росалкогольрегулирования по ПФО получило доказательства с грубым нарушением требований КоАП РФ, и не доказало факт вменяемого в вину правонарушения, в удовлетворении заявленных административным органом требований о привлечении общества к административной ответственности правомерно отказано.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от 13 февраля 2015 года по делу N А57-28885/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Приволжскому федеральному округу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

Л.Б. Александрова Н.В. Луговской