Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2015 г. N 10АП-3484/15

г. Москва

29 мая 2015 г.

Дело N А41-73150/14

Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 мая 2015 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коротковой Е.Н.,

судей Катькиной Н.Н., Коновалова С.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Айрапетян Н.М.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Местной религиозной организации православный приход Михаило-Архангельского храма села Константиново Раменского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви на решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2015, принятое судьей Гриневой А.В., по делу N А41-73150/14 по заявлению Местной религиозной организации православный приход Михаило-Архангельского храма с. Константиново Раменского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" о признании незаконными действий, третье лицо - Администрация Раменского муниципального района Московской области,

при участии в заседании:

от заявителя - Гришанов В.А., доверенность от 12.12.2014;

от заинтересованного лица, третьего лица - не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация православный приход Михаило-Архангельского храма села Константиново Раменского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви (далее - религиозная организация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - заинтересованное лицо) с требованиями:

- признать незаконными действия органа кадастрового учета - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по аннулированию (снятию с государственного кадастрового учета) в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке кадастровый номер 50:23:0040415:181;

- обязать ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" восстановить аннулированные сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка (восстановить на кадастровом учете земельный участок) кадастровый номер 50:23:0040415:181, категория земель: земли населенных пунктов, общей площадью 5 480 кв. м, разрешенный вид использования: под строительство храма Архангела Михаила Прихода Михаило-Архангельской церкви села Константиново Раменского района Московской области, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Константиновское, село Константиново.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно заявленных требований относительно предмета спора, в деле принимает участие Администрация Раменского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 16.03.2015 по делу N А41-73150/14 в удовлетворении требований Местной религиозной организации православный приход Михаило-Архангельского храма села Константиново Раменского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви отказано.

Законность и обоснованность решения проверяются по апелляционной жалобе Местной религиозной организации православный приход Михаило-Архангельского храма села Константиново Раменского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви, в которой заявителя просит решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования - удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Проверив материалы дела, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя заявителя, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения суда и удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, на основании постановления Главы Раменского муниципального района Московской области N 944 от 31.03.2008 "Об утверждении проекта границ земельного участка в Московской области, Раменском районе, сельском поселении Константиновское, с. Константиново" земельный участок площадью 5 480 кв.м, расположенный по адресу: Московская область, Раменский район, с.п. Константиновское, с. Константиново, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство храма Архангела Михаила Прихода Михаило-Архангельской церкви села Константиново Раменского района Московской области 24.06.2009 был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 50:23:0040415:181.

Постановлением Главы Раменского муниципального района Московской области N 2970 от 01.09.2009 "О предварительном согласовании места размещения храма Архангела Михаила Прихода Михаило-Архангельской церкви село Константиново Раменского района Московской области, утверждении акта о выборе земельного участка и предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование Местной православной организации Прихода Храма Архангела Михаила села Константиново Раменского района Московской области на территории сельского поселения Константиново Раменского муниципального района Московской области" религиозной организации было согласовано место размещения храма на земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040415:181, утвержден акт о выборе земельного участка и земельный участок был предоставлен в безвозмездное срочное пользование на срок строительства.

Между заявителем (арендатор) и Комитетом по управлению имуществом Раменского муниципального района Московской области (арендодатель) 01.09.2009 был заключен договор N 11 безвозмездного срочного пользования земельным участком площадью 5 480 кв.м кадастровый номер 50:23:0040415:181 с разрешенным использованием земельного участка: под строительство храма Архангела Михаила Прихода Михаило-Архангельской церкви села Константиново Раменского района Московской области.

Согласно постановлению Главы Раменского муниципального района N 77 от 25.01.2011 и приказу Министерства регионального развития Российской Федерации от 10.05.2011 N 207 "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка" заявителю для получения градостроительного плана земельного участка было необходимо предоставить кадастровый паспорт земельного участка с описанием поворотных точек границ земельного участка по форме В6. В связи с чем, представитель религиозной организации 16.10.2014 обратился в орган кадастрового учета с запросами (N 50-0-1-74/4002/2014-4032 и N 50-0-1-74/4002/2014-4031) о предоставлении кадастрового паспорта и кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером 50:23:0040415:181.

Решениями органа кадастрового учета N MO-14/РКФ-633069 и N MO-14/РКФ-633077 от 22.10.2014 заявителю было отказано в предоставлении запрашиваемых сведений, поскольку в реестре объектов недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040415:181 со статусом "аннулирован".

Таким образом, при получении отказа в предоставлении запрашиваемых сведений заявителю стало известно, что решение об аннулировании сведений о земельном участке было принято заинтересованным лицом еще 04.02.2013.

Полагая, что действия органа кадастрового учета по аннулированию в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040415:181 не соответствуют нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, Местная религиозная организация православный приход Михаило-Архангельского храма с. Константиново Раменского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви обратилась с заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В статье 13 ГК РФ, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связаны с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что аннулирование в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке нарушает права религиозной организации на возведении земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040415:181 здания храма, так как делает для заявителя невозможным получение кадастрового паспорта земельного участка и кадастровой выписки земельного участка и, как следствие этого, лишает заявителя оформления в установленном законом порядке исходно-разрешительной документации в отношении строительства и ввода в эксплуатацию здания храма, поскольку без кадастрового паспорта земельного участка невозможно получить градостроительный план земельного участка, без градостроительного плана земельного участка невозможно получить разрешение на строительство храма (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и разрешение на ввод здания храма в эксплуатацию (статья 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Религиозная организация указывает, что обращалась в Администрацию Раменского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство (вх.N 4657(12) от 07.11.2012) и с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, в ответ на которые письмом (исх.N 263(13) от 14.02.2013) была уведомлена о необходимости дополнительно предоставить кадастровый паспорт земельного участка с формой В-6 (координаты границ земельного участка).

Кроме того, заявитель сослался на то, что аннулирование сведений о земельном участке нарушает его права на последующее (после регистрации права собственности на построенное здание храма) обращение в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с положениями статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции со ссылкой на часть 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" указал, что орган кадастрового учета правомерно аннулировал и исключил из государственного кадастра сведения о земельном участке в связи с отсутствием факта государственной регистрации прав на земельный участок по истечении двух лет с даты его постановки на кадастровый учет.

Как указал суд первой инстанции, "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае истечения срока действия "временного" статуса и не поступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него.

Между тем, апелляционный суд находит неверным толкование и применение судом первой инстанции нормы части 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 (в редакции, действовавшей на момент аннулирования сведений о кадастровом учете земельного участка - 04.02.2013).

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим.

Между тем, судом первой инстанции не учтено, что право безвозмездного срочного пользования в отношении образованного земельного участка возникло у заявителя с момента заключения договора безвозмездного срочного пользования N 11 от 01.09.2009 (л.д. 17-19) и, соответственно, с этого момента сведения о земельном участке утратили временный характер.

Следовательно, орган кадастрового учета при аннулировании сведений о земельном участке не вправе был руководствоваться указанными выше положениями о временном характере сведений об образованном земельном участке и снимать земельный участок с кадастрового учета на этом основании, так как (начиная с 01.09.2009) в отношении земельного участка у заявителя уже возникло право безвозмездного срочного пользования.

Суд первой инстанции также не учел, что земельный участок для целей строительства храма был предоставлен Администрацией Раменского муниципального района Московской области в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 24 и пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное срочное пользование на срок строительства здания храма (пункт 2.1 договора N 11 от 01.09.2009) и регистрации в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не подлежал.

Следовательно, законодательство Российской Федерации не предусматривает в данном случае необходимость поступления в орган кадастрового учета каких-либо данных о зарегистрированных правах (обременениях) в отношении земельных участков, предоставленных в безвозмездное срочное пользование для того, чтобы сведения о земельном участке утратили "временный" статус.

Таким образом, положения об аннулировании кадастровых сведений в отношении земельного участка по истечении двухлетнего срока согласно указанной выше нормы закона (в редакции, действовавшей на момент аннулирования сведений о кадастровом учете земельного участка - 04.02.2013) применяются только в отношении земельных участков, права (обременения) на которые подлежат государственной регистрации и не могут применяться в отношении земельных участков, права на которые возникают с момента заключения договора безвозмездного срочного пользования, кадастровые сведения о которых в силу закона утрачивают временный статус с момента возникновения права безвозмездного срочного пользования.

Право безвозмездного срочного пользования земельным участком предусмотрено гражданским (статьи 689 - 701 ГК РФ) и земельным (статьи 24, 30 ЗК РФ) законодательством Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятии оспариваемого решения).

Договор безвозмездного срочного пользования может быть прекращен или изменен лишь при наличии определенных законом оснований (в частности, предусмотренных статьей 47 ЗК РФ).

Снятие с кадастрового учета земельного участка означает безосновательное (незаконное) прекращение кадастровым органом прав заявителя на безвозмездное срочное пользование земельным участком. Так, данные действия привели к утрате предмета договора безвозмездного срочного пользования земельным участком N 11 от 01.09.2009. Однако, законодательство Российской Федерации не содержит (и не содержало на момент принятия оспариваемого решения) такого основания для прекращения прав безвозмездного срочного пользования земельным участком, как аннулирование кадастрового номера ранее поставленного на кадастровый учет земельного участка.

Следовательно, действия органа кадастрового учета по аннулированию сведений о земельном участке нарушают права заявителя по использованию земельного участка для целей строительства храма, установленные подпунктом 4 пункта 1 статьи 24 и пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого решения).

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент аннулирования сведений о кадастровом учете земельного участка) аннулирование сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости возможно только в отношении объекта недвижимости (сведения о котором носят временный характер) при соблюдении установленного законом порядка действий органа кадастрового учета. При этом орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем исключения таких сведений из государственного кадастра недвижимости, направляет в установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений порядке документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона вместе с заявлением о кадастровом учете этого объекта недвижимости, по указанному в данном заявлении почтовому адресу.

Между тем, орган кадастрового учета в нарушение указанных положений не направлял указанных выше документы ни заявителю, ни Администрации Раменского района, что является нарушением законодательства Российской Федерации о кадастровом учете.

Согласно частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенное, апелляционный суд считает, что обжалуемое решение суда подлежит отмене, а заявление Местной религиозной организации православный приход Михаило-Архангельского храма села Константиново Раменского района Московской области Московской епархии Русской Православной Церкви - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, частью 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 16.03.2015 по делу N А41-73150/14 отменить.

Признать незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по аннулированию (снятию с государственного учета) в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:23:0040415:181.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" восстановить сведения в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:23:0040415:181, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 5 480 кв.м., разрешенный вид использования: под строительство храма Архангела Михаила Прихода Михаило-Архангельской церкви села Константиново Раменского района Московской области, расположенного по адресу: Московская область, Раменский район, сельское поселение Константиновское, село Константиново.

Председательствующий

Е.Н. Короткова

Судьи

С.А. Коновалов