Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 декабря 2009 г. N 16АП-1253/09

г. Ессентуки

02 декабря 2009 г.

Дело N А63-17086/2008-С6-24

Резолютивная часть постановления объявлена 25.11.2009.

Дата изготовления постановления в полном объеме 02.12.2009.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Параскевовой С.А.,

судей: Жукова Е.В., Винокуровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батуриным В.А.

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя ООО "Алекс и компания": генеральный директор Кумыков А.Б., представитель Тхостова Н.С.;

от третьих лиц: Бородин Е.К.;

от прокурора Ставропольского края: Белоусова Н.В.,

рассмотрев заявление ООО "Алекс и компания" к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя,

третьи лица: Бородин Евгений Константинович, Катасонов Алексей Владимирович, Русанова Валентина Демидовна, Глинская Елена Ивановна, Черненко Таисия Георгиевна,

при участии прокурора Ставропольского края,

о признании недействительным постановления главы города Ставрополя N 2737 от 06.10.2008 "Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя" в части отмены постановлений главы города Ставрополя N 545 от 10.02.2004 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Алекс и компания" места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ"; N 4265 от 13.10.2005 "О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 N 545 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Алекс и компания" места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ"; N 562 от 10.03.2006 "О внесении дополнений и изменений в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 N 545 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Алекс и компания" места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ"; N 889 от 12.04.2007 "О предоставлении ООО "Алекс и компания" земельного участка для

завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по ул. Маяковского, 7 в квартале 117", а также в части возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности по расторжению договора аренды N 5673 от 12.04.2007, заключенного с ООО

"Алекс и компания";

встречное исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ООО "Алекс и компания"

о признании недействительным договора аренды земельного участка N 5673 от 12.04.2007 и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Алекс и компания" (далее - общество) обратилось в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка по улице Маяковского, 7 в городе Ставрополе в аренду.

04.12.2003 Управлением архитектуры администрации города Ставрополя обществу было выдано градостроительное заключение N 1295.

10.02.2004 администрацией года Ставрополя вынесено постановление N 545 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Алекс и компания" места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ", в соответствии с которым был оформлен акт выбора земельного участка для строительства, а также было принято решение о согласовании обществу места размещения объекта и предоставлении участка для проведения проектно-изыскательских работ.

21.04.2004 обществом был получен кадастровый план земельного участка с кадастровым номером 26:12:03 02 12:0022,

17.02.2004 между ООО "Алекс и компания" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя N 3712, зарегистрированный в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 24.05.2004.

Постановлением N 4265 от 13.10.2005 "О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 N 545 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Алекс и компания" места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского,7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ" было принято решение о предоставлении участка для проектно-изыскательских работ для строительства многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями и заключено дополнительное соглашение об изменении вида разрешенного использования земельного участка к договору аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя от 17.02.2004 N 3712.

Постановлением N 562 от 10.03.2006 "О внесении дополнений и изменений в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 N 545 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Алекс и компания" места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского,7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ" земельный участок по улице Маяковского,7 в городе Ставрополе был предоставлен ООО "Алекс и компания" для строительства.

Постановлением N 889 от 12.04.2007 "О предоставлении ООО "Алекс и компания" земельного участка для завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по ул. Маяковского,7 в квартале 117" земельный участок по указанному адресу был предоставлен обществу вновь в целях завершения проектирования и строительства многоэтажного дома.

12.04.2007 между ООО "Алекс и компания" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор аренды земельного участка в границах земель города Ставрополя N 5673 сроком на 3 года, который был зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю от 04.05.2007.

18.06.2008 обществом получено разрешение на строительство многоэтажного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 города Ставрополя.

06.10.2008 постановлением главы города Ставрополя N 2737 "Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя" вышеперечисленные постановления были отменены со ссылкой на статьи 22, 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 41, 42 Устава города Ставрополя. Указанным постановлением на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя была возложена обязанность по расторжению договора аренды земельного участка N 5673 от 12.04.2007.

ООО "Алекс и компания" обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее - комитет) с заявлением о признании недействительным постановления главы города Ставрополя N 2737 от 06.10.2008 "Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя" в части отмены постановлений главы города Ставрополя N 545 от 10.02.2004 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Алекс и компания" места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского, 7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ"; N 4265 от 13.10.2005 "О внесении изменения в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 N 545 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Алекс и компания" места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского,7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ"; N 562 от 10.03.2006 "О внесении дополнений и изменений в постановление главы города Ставрополя от 10.02.2004 N 545 "Об утверждении акта выбора земельного участка, согласовании ООО "Алекс и компания" места размещения малоэтажного жилого дома по ул. Маяковского,7 в квартале 117 и предоставлении земельного участка для проведения проектно-изыскательских работ""; N 889 от 12.04.2007 "О предоставлении ООО "Алекс и компания" земельного участка для завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по ул. Маяковского, 7 в квартале 117"; а также в части возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя обязанности по расторжению договора аренды N 5673 от 12.04.2007, заключенного с ООО "Алекс и компания".

Определением в качестве третьих лиц к участию в деле привлечены: Бородин Евгений Константинович, Катасонов Алексей Владимирович в интересах Катасонова Владимира Алексеевича, Русанова Валентина Демидовна, Глинская Елена Ивановна, Черненко Таисия Георгиевна (далее - третьи лица).

По заявлению Прокуратуры Ставропольского края к участию в деле был привлечен прокурор Ставропольского края

Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заявлен встречный иск о признании недействительным договора аренды земельного участка N 5673 от 12.04.2007 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2009 требования ООО "Алекс и компания" удовлетворены. В удовлетворении встречных требований Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя к ООО "Алекс и компания" о признании недействительным договора аренды земельного участка N 5673 от 12.04.2007 и о применении последствий недействительности ничтожной сделки отказано. Принимая решение, суд исходил из того, что при наличии заключенных между комитетом и обществом договора аренды земельного участка, исполняющий полномочия главы города Ставрополя в силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации не вправе во внесудебном порядке отменять постановления, явившиеся основаниями заключения зарегистрированных в установленном порядке договоров аренды земельного участка N 3712 от 17.02.2004 (по которому истек срок действия) и N5673 от 12.04.2007. В соответствии с главой 9 Земельного кодекса Российской Федерации признание прав на земельный участок и защита прав на него осуществляются только в судебном порядке. Рассмотрение вопроса о соблюдении установленного порядка предоставления земельного участка возможно только при проверке законности сделки. Доводы Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о недействительности договора аренды, по мотиву отсутствия информирования населения и не поставки земельного участка на кадастровый учет, судом первой инстанции отклонен, поскольку в связи с преимущественным правом заключения нового договора аренды информирование население не обязательно, а на кадастровый учет земельный участок поставлен в 2004 году.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2009, Бородин Е.К., Катасонов А.В. в интересах несовершеннолетнего Катасонова В.А., Русановой В.Д., Глинской Е.И, Черненко Т.Г., Иванченко В.И. в интересах несовершеннолетних Иванченко Д.В. и Иванченко Е.В. подали апелляционную жалобу, в которой просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить встречные исковые требования, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не учел, что администрация города Ставрополя вправе отменять принятые ею муниципальные правовые акты в силу прямого указания закона. Спорный земельный участок находится в постоянном бессрочном пользовании у детского сада N 3 "Ромашка", что подтверждается государственным актом, выданным в 1990 году. Земельный участок в нарушение норм земельного законодательства был предоставлен обществу без проведения аукциона. Суд первой инстанции пришел к необоснованному выводу об отсутствии необходимости проведения публичных слушания и информирования населения. Кроме того, суд первой инстанции необоснованно отказал в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица - МОУ прогимназии N 3 "Ромашка".

В апелляционной жалобе администрация города Ставрополя просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требования общества и удовлетворить встречные исковые требования, ссылаясь на то, что суд первой инстанции не учел, что установленное статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правило о том, что зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке в данном случае неприменимо, поскольку арендные права - это права обязательственные и аренда является обременением права собственности или иного вещного права. На момент принятия постановления главы города Ставрополя N 545 от 10.02.2004, а в последующим и постановлений главы города Ставрополя от 13.10.2005 N 4265, от 10.03.2006 N 562, от 12.04.2007 N 889, которыми одновременно был утвержден акт выбора земельного участка, согласовано место размещения объекта и участок предоставлен для проведения проектно-изыскательских работ и строительства, государственный кадастровый учет земельного участка не был проведен, что свидетельствует о несоблюдении требований, установленных статьями 30, 32, 34 Земельного кодекса Российской Федерации. Суд также не учел, что спорный земельный участок, предоставленный обществу, ранее на основании решения Ставропольского горисполкома от 21.07.1987 N 587 был выделен в постоянное (бессрочное) пользование Детскому саду N 3 "Ромашка". Это подтверждается также свидетельством о праве постоянного (бессрочного) пользования от 26.10.1993 N 1202.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "Алекс и компания" просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, считая решение законным и обоснованным.

Определением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора привлечено МОУ прогимназия N 3 "Ромашка".

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело по правилам суда первой инстанции, учитывая доводы, содержащиеся в заявлении ООО "Алекс и компания", встречном исковом заявлении Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (с учетом уточнения, дополнения) и возражениях относительно них, заслушав представителей сторон, приходит к выводу, что встречное исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя следует удовлетворить, а в удовлетворении требований ООО "Алекс и компания" отказать, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что детскому саду - ясли N 3 краевого управления бытового обслуживания решением исполкома Ставропольского городского Совета народных депутатов от 21.07.1987 N 587 предоставлен по улице Маяковского, 7а земельный участок площадью 0,82 га в границах, согласно прилагаемому чертежу.

20.04.1990 детскому саду - ясли N 3 краевого управления бытового обслуживания (в настоящее время - муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназия N 3 "Ромашка") выдан государственный акт о закреплении за ним на праве бессрочного пользования 0,82 га земли для размещения детского сада - ясли N 3 по улице Маяковского, 7а.

26.10.1993 детскому саду N 3 "Ромашка" выдано свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок площадью 0,72 га по улице Маяковского, 7а. При этом на обратной стороне свидетельства имеется чертеж земельного участка, площадь которого составляет 0,82 га. Указанное обстоятельство подтверждается заключением ОАО "СтавропольНИИгипрозем" от 15.10.2009. Кроме того, чертеж земельного участка на обратной стороне свидетельства от 26.10.1993 аналогичен чертежу земельного участка, приложенному к решению исполкома Ставропольского городского Совета народных депутатов от 21.07.1987 N 587.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, вступившего в силу 29.10.2001, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

В силу пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом приведенных норм право постоянного (бессрочного) пользования, удостоверенное государственным актом от 20.04.1990 и свидетельством о праве бессрочного (постоянного) пользования от 26.10.1993, признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации, введенной Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997.

Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования определены в статье 45 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 названного Кодекса, либо согласно пункту 2 данной статьи - в принудительном порядке на основании решения суда в установленных данной нормой случаях.

Передав земельный участок муниципальному образовательному учреждению для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназия N 3 "Ромашка" на праве постоянного (бессрочного) пользования, администрация города Ставрополя не вправе распоряжаться данным земельным участком без прекращения указанного ограниченного вещного права.

Материалами дела подтверждается, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 0,82 га муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназия N 3 "Ромашка" в судебном порядке не прекращалось, добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации не было. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Между тем, без прекращения в установленном законом порядке ограниченного вещного права муниципального образовательного учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста прогимназия N 3 "Ромашка", постановлением главы города Ставрополя от 24.08.2006 N 2869 муниципальному образовательному учреждению прогимназии N 3 "Ромашка" в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 0,69 га, т.е. площадь земельного участка уменьшена. При этом пункт 1 решения исполнительного комитета Ставропольского городского совета народных депутатов от 21.07.1987 N 587 признан утратившим силу.

Кроме того, уменьшение площади земельного участка муниципального образовательного учреждения прогимназия N 3 "Ромашка" в пользу ООО "Алекс и компания" проведено в нарушение постановления Правительства Российской Федерации N 312 от 13.05.1992 "О неотложных мерах по экономической и социальной защите системы образования", поскольку пункт 8 указанного постановления определяет возможность изъятия земельного участка под общеобразовательными учреждениями только с согласия Министерства образования Российской Федерации. Доказательств получения согласия Министерства образования Российской Федерации в материалах дела нет. В материалах дела имеется письмо Министерства образования Ставропольского края о том, что подобное изменение площади проведено без их согласия.

В силу абзаца 12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе не применять ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

При таких обстоятельствах и учитывая, что ограниченное вещное права муниципального образовательного учреждения прогимназия N 3 "Ромашка" в соответствии с требованиями закона не прекращено, постановление главы города Ставрополя от 24.08.2006 N 2869 не подлежит применению как противоречащее закону (статья 120 Конституции Российской Федерации, статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Материалами дела подтверждается, что изъятая у муниципального образовательного учреждения прогимназия N 3 "Ромашка" часть земельного участка площадью 0,13 га предоставлена в аренду ООО "Алекс и компания". 12.04.2007 между ООО "Алекс и компания" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор аренды земельного участка площадью 0,164 га. При этом часть изъятого у муниципального образовательного учреждения прогимназия N 3 "Ромашка" земельного участка вошла в земельный участок площадью 0,164 га, предоставленного в аренду ООО "Алекс и компания".

Действующее земельное законодательство не предусматривает такого основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком как предоставление его по договору аренды другому лицу.

Таким образом, на момент принятия администрацией города Ставрополя постановления N 889 от 12.04.2007 "О предоставлении ООО "Алекс и компания" земельного участка для завершения проектирования и строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями по ул. Маяковского,7 в квартале 117" и заключения договора аренды земельного участка от 12.04.2007, часть земельного участка площадью 0,13 га находилась у муниципального образовательного учреждения прогимназия N 3 "Ромашка" на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поскольку земельный участок, предоставленные администрацией города Ставрополя в аренду ООО "Алекс и компания", входит в площадь общего земельного участка, находящегося в вещном пользовании муниципального образовательного учреждения прогимназия N 3 "Ромашка", то требование Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка N 5673 от 12.04.2007 является законным и обоснованным, и подлежит удовлетворению.

Довод ООО "Алекс и компания" о том, что в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 13.10.2006 площадь земельного участка муниципального образовательного учреждения прогимназия N 3 "Ромашка" составляет 0,69 га, арбитражным апелляционным судом не принимается по следующим основаниям.

По смыслу статьи 7 Федерального закона от 21.07.97 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" правила о государственной регистрации установлены в интересах охраны прав третьих лиц, которые должны получить достоверную информацию о недвижимом имуществе (правах, ограничениях (обременениях). Свидетельство о государственной регистрации права собственности является правоподтверждающим документом. Между тем при наличии спора о праве собственности указанный документ не является допустимым доказательством, подтверждающим наличие (отсутствие) права на спорное недвижимое имущество. Принадлежность недвижимого имущества определяется на основании правоустанавливающих документов (пункт 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.1998 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"), которыми в рассматриваемом случае являются решение исполкома Ставропольского городского Совета народных депутатов от 21.07.1987 N 587, государственный акт от 20.04.1990, свидетельство о праве бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок от 26.10.1993. Сведения, содержащиеся в свидетельстве о государственной регистрации права собственности, не должны приниматься во внимание (абзац 12 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, из материалов дела следует, что при предоставлении земельного участка в аренду и заключении оспариваемого договора была нарушена процедура предоставления земельного участка предусмотренная Земельным кодексом Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта и проект границ земельного участка являются основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. После чего орган местного самоуправления, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

По смыслу названных норм принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует его государственный кадастровый учет.

Постановлением главы города Ставрополя от 10.02.2004 N 545 земельный участок по улице Маяковского был предоставлен для проведения проектно-изыскательских работ, тогда как указанный земельный участок не был в установленном законом порядке сформирован и не был поставлен на кадастровый учет, в связи с чем не мог быть объектом сделки и предоставлен для проведения указанных работ, а в последующем и для строительства.

13.10.2005 постановлением главы города Ставрополя N 4265 в вышеуказанное постановление внесены изменения в части предоставления земельного участка для многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями, т.е. данным постановлением был изменен вид разрешенного земельного участка.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативно правовыми актами представительного органа муниципального образования в соответствии с частями 3-10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. Однако, публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования, с малоэтажного жилого дома на многоэтажный жилой дом органами местного самоуправления не проводились.

Таким образом, учитывая, что договор аренды между ООО "Алекс и компания" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен на часть земельного участка находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у муниципального образовательного учреждения прогимназия N 3 "Ромашка" и при его заключении нарушена процедура предоставления земельных участков, то требование Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании недействительным договора аренды земельного участка N 5673 от 12.04.2007 подлежит удовлетворении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить его стоимость в деньгах.

В связи с фактическим использованием земельного участка уплаченная ООО "Алекс и компания" арендная плата возврату не подлежит. ООО "Алекс и компания" в порядке применения последствий недействительности сделки обязано возвратить администрации города Ставрополя по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:12:03 02 12:0022.

Что касается требований ООО "Алекс и компания" о признании недействительным постановления главы города Ставрополя N 2737 от 06.10.2008 "Об отмене некоторых постановлений главы города Ставрополя" в части, то в его удовлетворении следует отказать, поскольку ООО "Алекс и компания" выделена в аренду часть земельного участка находящегося на праве постоянного (бессрочного) пользования у муниципального образовательного учреждения прогимназия N 3 "Ромашка", и при его выделении нарушена процедура предоставления земельных участков, а потому администрация города Ставрополя обоснованно отменила принятие ранее ненормативные акты, принятые с нарушением требований закона и нарушающие права третьих лиц. Договор аренды земельного участка признан судом недействительным, т.е. зарегистрированное право аренды оспорено в судебном порядке.

В удовлетворении ходатайства третьего лица - Бородина Е.К. о взыскании с ООО "Алекс и компания" судебных расходов по оплате проезда в суд следует отказать, поскольку оригиналов проездных билетов на 14 поездок заявителем ходатайства не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.04.2009 по делу N А63-17086/2008-С6-24 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявления ООО "Алекс и компания" отказать.

Встречное исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 12.04.2007 N 5673, заключенный между ООО "Алекс и компания" и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать ООО "Алекс и компания" возвратить администрации города Ставрополя по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:12:03 02 12:0022, общей площадью 1640 кв.м., расположенный по адресу: г. Ставрополь, улица Маяковского, 7 в квартале 117.

В удовлетворении ходатайства Бородина Е.К. о взыскании с ООО "Алекс и компания" судебных расходов отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев.

Председательствующий

С.А. Параскевова

Судьи

Е.В. Жуков Н.В. Винокурова