Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2015 г. N 19АП-2465/15

город Воронеж

03 июня 2015 г.

Дело N А35-4001/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Щербатых Е.Ю.,

судей Суховой И.Б.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шелайкиной Е.Е.,

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области: Фроловой Н.Н., представителя по доверенности N 6255 от 12.01.2015;

от индивидуального предпринимателя Тертычного Бориса Дмитриевича: Тертычной Н.Ю., представителя по доверенности б/н от 23.06.2014;

от Администрации Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Отдела водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 11.03.2015 по делу N А35-4001/2014 (судья Песнина Н.А.), по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ОГРН 1094632007073, ИНН 4632109899) к индивидуальному предпринимателю Тертычному Борису Дмитриевичу (ОГРН 304463217000238, ИНН 463224427795), Администрации Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области (ОГРН 1024600647631, ИНН 4609000861) об истребовании у индивидуального предпринимателя Тертычного Б.Д. земельного участка общей площадью 998 000 кв.м с кадастровым номером 46:09:060011:15, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Захарковский сельсовет, с. Захарково, о прекращении зарегистрированного права собственности МО "Захарковский сельсовет" Конышевского района Курской области на спорный земельный участок, о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды индивидуального предпринимателя Тертычного Б.Д. на спорный земельный участок, о признании права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Отдел водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (ТУ Росимущества в Курской области, истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к индивидуальному предпринимателю Тертычному Борису Дмитриевичу (ИП Тертычный Б.Д., ответчик) и Администрации Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области (ответчик) об истребовании земельного участка общей площадью 998 000 кв.м с кадастровым номером 46:09:060011:15, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Захарковский сельсовет, с. Захарково, о прекращении зарегистрированного права собственности муниципального образования "Захарковский сельсовет" Конышевского района Курской области на земельный участок общей площадью 998 000 кв.м с кадастровым номером 46:09:060011:15, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Захарковский сельсовет, с. Захарково, о признании отсутствующим зарегистрированного права аренды ИП Тертычного Б.Д. на земельный участок общей площадью 998 000 кв.м с кадастровым номером 46:09:060011:15, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Захарковский сельсовет, с. Захарково, о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 998 000 кв.м с кадастровым номером 46:09:060011:15, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Захарковский сельсовет, с. Захарково.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (Управление Росреестра по Курской области, третье лицо), отдел водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (третье лицо).

Решением Арбитражного суда Курской области от 11.03.2015 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, ТУ Росимущества в Курской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители Администрации Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области, Управления Росреестра по Курской области, отдела водных ресурсов по Белгородской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов не явились.

Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения вышеуказанных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба была рассмотрена в их отсутствие в соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ТУ Росимущества в Курской области поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ИП Тертычного Б.Д. возражал против доводов апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 46:09:060011:15, расположенный по адресу: Курская область, Конышевский район, Захарковский сельсовет, с. Захарково, принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию "Захарковский сельсовет" Конышевского района Курской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.04.2012 серия 46АЛ N 012532.

На основании постановления главы Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области от 22.05.2012 N 19 по результатам проведенных торгов от 22.05.2012, между Администрацией Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области и ИП Тертычным Б.Д. был заключен договор аренды N 1 от 22.05.2012 земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 46:09:060011:15, находящегося по адресу: Курская область, Конышевский район, с. Захарково, общей площадью 998 000 кв.м для использования в целях рыбоводства и рыборазведения.

Согласно пункту 2.1. договора аренды срок аренды участка установлен с 22.05.2012 по 22.05.2032.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 27.06.2012.

Согласно сведениям, представленными отделом водных ресурсов по Курской области Донского БВУ от 21.10.2013, на земельном участке с кадастровым номером 46:09:060011:15 расположен пруд (мелководное водохранилище). Пруд сооружен в 1979 году для орошения земель колхоза имени Чкалова, подпорной плотиной на реке Котлевка, правом притоке реки Прут (Прутище) у с. Захарково Захарковского сельсовета.

Обращаясь с настоящим иском, истец сослался на то, что пруд, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 46:09:060011:15, образован в результате постройки гидротехнического сооружения на реке Котлевка, которая является федеральной собственностью, в связи с чем, образованный на ее притоке путем постройки гидротехнического сооружения пруд входит в единую гидрографическую сеть (Котлевка-Прутище-Сейм-Десна-Днепр) и, как следствие, также является федеральной собственностью.

Ссылаясь на то, что поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:09:060011:15 фактически находится под водным объектом, принадлежащим Российской Федерации, в связи с чем, спорный земельный участок должен находиться в федеральной собственности в силу статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", а договор аренды является ничтожной сделкой, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, разграничена в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", согласно которой:

- земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;

- земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации;

- земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;

- земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

В соответствии с нормами статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии со статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах, относятся к землям водного фонда. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Действующее законодательство не предусматривает возможности отчуждения (передачи в аренду) земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта.

В силу положений части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами в пределах береговой линии.

Исходя из указанной нормы закона, пруд должен представлять собой замкнутый водоем, ограниченный со всех сторон береговой линией.

Согласно ГОСТ 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения": пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей.

В соответствии с ГОСТ 19179-73 водохранилище представляет собой искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения и регулирования стока.

По смыслу вышеуказанного законодательства, в собственности поселения могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы.

Если пруд расположен на водотоке (реке, ручье, канале) и включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые в силу положений Водного кодекса Российской Федерации являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности.

На основании статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации сведения о водных объектах содержатся в государственном водном реестре, ведение которого осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации N 253 от 28.04.2007 ведение государственного водного реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов.

В силу норм Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 282т от 16.06.2004, Федеральное агентство водных ресурсов осуществляет свою деятельность непосредственно или через свои территориальные органы (в том числе бассейновые) и подведомственные организации.

Согласно письму отдела водных ресурсов Курской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.10.2013 по данным инвентаризации прудов и водохранилищ 1997-1998 годов на реке Котлевка (длина водотока по гидрологической изученности 1964 года - 13 км) в 1979 году образован водный объект - водоем проектной площадью 102 га для орошения земель колхоза имени Чкалова. Данный водоем располагается на земельном участке с кадастровым номером 46:09:060011:15. Параметры реки Котлевка под воздействием природно-климатических и антропогенных факторов с 1964 года за 50 лет могли измениться, но вносить самостоятельно изменения в государственный водный реестр (гидрологическая изученность) отдел водных ресурсов по Курской области Донского БВУ не имеет полномочий.

Определением Арбитражного суда Курской области от 21.11.2014 по ходатайству ИП Тертычного Б.Д. на предмет определения наличия либо отсутствия гидравлической связи между водными объектами: прудом д.Захарково Конышевского района Курской области и рекой Котлевка была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту ИП Кумани М.В.

Согласно экспертному заключению от 27.01.2015 гидравлическая связь между водными объектами- прудом, находящимся на земельном участке с кадастровым номером 46:09:060011:15 по адресу: Курская область, Конышевский район, Захарковский сельсовет, с. Захарково, - река Котлевка и рекой Прут отсутствует. Пруд, находящийся на спорном земельном участке, образован и пополняется за счет атмосферных осадков и эпизодического поверхностного стока с прилегающей к пруду водосборной площади в период весеннего снеготаяния и выпадения интенсивных ливневых дождей. Постоянного пополнения поверхностных вод за счет ручья или реки, а также какого-либо постоянного водотока пруд, расположенный на сухой балке, не имеет. Все гидротехнические сооружения, плотины на изолированных прудах, реках, ручьях оборудуются паводковыми водосбросами и донными водоспусками и необходимы для безаварийной, надежной и продолжительной эксплуатации прудов и водохранилищ.

В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, которое подлежит оценке судом в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с другими доказательствами по делу.

При этом арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценка заключения эксперта осуществляется судом в соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации применительно к требованиям, предъявляемым к письменным доказательствам в арбитражном процессе.

Заключение эксперта от 27.01.2015 отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности.

Доказательств несоответствия указанного заключения требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, истцом, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Ходатайства о назначении повторной или дополнительной экспертизы по делу истец также не заявил.

Обращаясь с исковыми требованиями, истец доказательств наличия гидравлической связи с водным объектом федерального значения не представил.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (пункт 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, учитывая, что спорный водоем не имеет гидравлической связи с иными водными объектами, суд области пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания спорного водного объекта федеральной собственностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду (статья 608 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Таким образом, орган местного самоуправления в лице Администрации Захарковского сельсовета Конышевского района Курской области распорядился земельным участком, занятым водным объектом, в пределах предоставленных ему полномочий.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Поскольку в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 11.03.2015 по делу N А35-4001/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.Ю. Щербатых

Судьи

А.И. Поротиков И.Б. Сухова