Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2015 г. N 06АП-2524/15

г. Хабаровск

04 июня 2015 г.

Дело N А16-3/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2015 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2015 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Песковой Т.Д.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бутенко А.А.

при участии в заседании:

от Межрегионального управления Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью "Этибар": представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

на решение от 13.04.2015

по делу N А16-3/2015

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Осадчук О. Ю.

по заявлению Межрегионального управления Федеральной Службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

к обществу с ограниченной ответственностью "Этибар"

о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Этибар" к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Этибар" (далее - общество, ООО "Этибар") к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за реализацию алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота в нарушение положений Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Решением от 13.04.2015 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Суд апелляционной инстанции на основании положений части 1 статьи 268 АПК РФ повторно рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что на основании приказа и.о. руководителя Управления от 15.10.2014 на территории Еврейской автономной области в период с 20 по 24 октября 2014 года проведены мероприятия по наблюдению за соблюдением обязательных требований организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной продукции. В ходе указанных мероприятий должностными лицами административного органа 21.10.2014 установлен факт оборота (розничная продажа и хранение) алкогольной продукции в магазине "Идеал", расположенном по ул. Ленина, д. 7 в с. Ленинское (л.д. 51).

21.10.2014 административным органом в присутствии понятых произведен осмотр помещений магазина, расположенного по ул. Ленина, д. 7 в с. Ленинское с применением фотосъемки, о чем составлен протокол осмотра N у7-ап125/07-1. В ходе осмотра установлено, что при входе в магазин справа расположена витрина с находящейся на ней алкогольной продукцией в ассортименте; сведения о том, что алкогольная продукция не продается (вывески, таблички), отсутствуют; ценники содержат информацию о продавце - ООО "Этибар" (лл.д. 12-16).

Протоколом от 21.10.2014 N у7-ап130/07-1, составленным должностным лицом административного органа в присутствии понятых без участия представителя общества, подтверждается изъятие в магазине "Идеал" по адресу: ул. Ленина, 7, с. Ленинское, Ленинский район, Еврейская автономная область, 212 бутылок алкогольной продукции в ассортименте, с определением адресом хранения управление Росалкогольрегулирования - ул. Карла Маркса, 86, каб. 215, г. Хабаровск, Хабаровский край (лл.д. 18-20).

В рамках административного расследования по делу об административном правонарушении, возбужденном в отношении ООО "Этибар" по ч. 4 ст. 15.12 КоАП РФ, Управлением 21.10.2015 установлено, что общество осуществляло розничную торговлю и хранение алкогольной продукции в названном магазине без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота. По месту осуществления деятельности общества в магазине Идеал", расположенном по ул. Ленина, д. 7 в с. Ленинское ООО "Этибар" сопроводительную документацию не представило.

По данному факту Управлением определением от 21.10.2014 N у7-ап127/07 в отношении ООО "Этибар" возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования (лл.д. 21-22), по результатам которого 25.12.2015 в отношении ООО "Этибар" (в отсутствие его представителя) составлен протокол N у7-ап127/07 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в котором указано, что в магазине Идеал", расположенном по ул. Ленина, д. 7 в с. Ленинское ООО "Этибар", осуществляло оборот (розничную продажу, хранение) алкогольной продукции (водка "Дивная берёза", емкость 0,5 л, крепость 40%, дата розлива - 24.03.2013, производство ООО "Курант", количество - 6 бутылок, цена 170 рублей) нарушение статей 10.2, 16, 26 Закона N 171-ФЗ без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота в (лл.д. 29-31).

О месте и времени составления протокола общество извещено телеграммой от 16.12.2014 (л.д. 28).

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Управление направило в арбитражный суд названный протокол с заявлением о привлечении ООО "Этибар" к административной ответственности.

Отказывая в привлечении к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых установлена, в том числе, частью 2 статьи 14.16 Кодекса.

В соответствии с пунктами 1 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 154 "О Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка" (далее - Положение) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, а также функции по контролю за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по надзору и оказанию услуг в этой сфере, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

В силу пункта 5.7 Положения к полномочиям службы относится рассмотрение дел и составление протоколов об административных правонарушениях в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 25.12.2014 составлен уполномоченным должностным лицом заявителя по делу.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ установлена ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона N 171-ФЗ под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа.

В силу пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в том числе без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии.

Согласно пункту 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

В подтверждение факта реализации обществом алкогольной продукции в отсутствие надлежаще оформленных сопроводительных документов, удостоверяющих легальность её производства и оборота, Управлением представлены: протокол осмотра от 21.10.2014 (с приложением фотоснимков), протокол об административном правонарушении от 25.12.2014; договор аренды нежилого помещения от 05.09.2011 б/н.

Из материалов дела следует, что между Логиновым Денисом Анатольевичем (арендодатель) и ООО "Этибар" (арендатор) 05.09.2011 заключен договор аренды нежилого помещения, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду объект - нежилое помещение площадью торгового зала 52,2 кв. м, площадью складского помещения 52,5 кв. м, расположенное по адресу: ул. Ленина, 7, с. Ленинское, Ленинский район, Еврейская автономная область с 05.09.2011 по 05.09.2017. Договор зарегистрирован 20.10.2011 за N 79-79-01/024/001-099 (лл.д. 35-36). Помещение магазина передано арендатору по акту приёма-передачи.

Материалами дела подтверждается, что у общества имеется лицензия, в которой указаны два обособленных объекта для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в с. Ленинское Ленинского района Еврейской автономной области (ул. Кагыкина, д. 5, д. 5а). Обособленный объект общества для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, расположенный по адресу: ул. Ленина, 7, в лицензии не поименован.

01.01.2014 между ООО "Этибар" и предпринимателем Салмановым Я.М.о. с согласия арендодателя заключен договор субаренды нежилого помещения, расположенного по ул. Ленина, 7 в с. Ленинское Еврейская автономная область сроком на 11 месяцев.

Представленный договор субаренды от 01.01.2014 суд первой инстанции обоснованно не признал заключённым, поскольку в нём отсутствуют существенные условия договора аренды: описание объекта аренды, цена договора; не представлен акт приёма-передачи.

Вместе с тем, из протокола осмотра от 21.10.2014 следует, что при входе в магазин расположена витрина с продуктами питания, на которых имеются ценники с указанием ИП Салманов.

Приказом от 22.09.2014 N 245-ал Управления промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области по заявлению ООО "Этибар" последнему переоформлена лицензия на право розничной торговли алкогольной продукцией, путём выдачи новой лицензии с сохранением при этом срока её действия и указанием в лицензии места нахождения организации: с. Ленинское, ул. Кагыкина, д. 5, а также указанием в лицензии мест нахождения обособленных подразделений в с. Ленинское: ул. Кагыкина, д. 5, ул. Кагыкина, д. 5 "а".

Срок действия названной лицензии продлён Управлением промышленности и потребительского рынка правительства Еврейской автономной области до 19.10.2015.

01.09.2014 ООО "Этибар" известило предпринимателя Салманова Я.М.о. о снятии с реализации алкогольной продукции, находящейся на реализации в магазине по адресу: ЕАО, с. Ленинское, ул. Ленина, 7 в связи с окончанием срока действия лицензии.

Из протокола осмотра от 21.10.2014 следует, что осмотр проводился в присутствии продавца магазина "Идеал" Быковой Н.С. и прибывшего впоследствии предпринимателя Салманова Я.М.о., отказавшихся от дачи пояснений.

В судебном заседании первой инстанции установлено, что Быкова Н.С., работает продавцом у предпринимателя Салманова Я.М.о. Трудовые правоотношения между предпринимателем и Быковой подтверждаются: приказом о приёме на работу от 10.10.2014, трудовым договором от 10.10.2014, записью в трудовой книжке.

В материалах дела не содержится доказательств того, что Быкова Н.С. является работником ООО "Этибар".

Таким образом, из материалов дела следует, что магазин, расположенный по ул. Ленина, д. 7 в с. Ленинское находится в пользовании у предпринимателя.

Доказательства, бесспорно свидетельствующие о том, что ООО "Этибар" на момент проверки осуществляло деятельность в названном магазине, в материалах дела отсутствуют.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что при установленных выше обстоятельствах, ценники на алкогольную продукцию, лицевая сторона которых содержит наименование продавца - ООО "Этибар", однозначно не свидетельствуют о том, что именно общество осуществляло оборот алкогольной продукции.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что административным органом не доказано, что собственником (владельцем) алкогольной продукции, изъятой 21.10.2014 в магазине "Идеал", расположенном по адресу: ул. Ленина, 7, с. Ленинское, Ленинский район, Еврейская автономная область, является ООО "Этибар", является обоснованным.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Поскольку материалами дела не подтверждено наличие вины во вменяемом обществу нарушению, то суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17 КоАП РФ, в связи с чем правомерно отказал управлению в удовлетворении заявления о привлечении ООО "Этибар" к административной ответственности.

В апелляционной жалобе управление не приводит каких-либо доводов со ссылкой на нормы права или неустановленные судом обстоятельства, которые опровергали бы выводы суда первой инстанции или указывали на их несоответствие представленным в материалы дела доказательствам. Данные доводы судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку они основаны на предположениях управления.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения заявленной жалобы.

Руководствуясь частью 4 статьи 206, статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 13.04.2015 по делу N А16-3/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.Д. Пескова

Судьи

Е.И. Сапрыкина Е.А. Швец