Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2015 г. N 11АП-6543/15

г. Самара

09 июня 2015 г.

Дело N А55-18607/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 09 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 08.06.2015 в помещении суда апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области на решение Арбитражного суда Самарской области от 02.02.2015 по делу N А55-18607/2014 (судья Агеенко С.В.), принятое по заявлению закрытого акционерного общества "Элегия" (ОГРН 1036300996159; ИНН 6323046243), г.Тольятти, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области, г.Самара, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Институт независимой оценки и аудита", г.Самара, общероссийской общественной организации "Российское общество оценщиков", г.Москва, об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной,

в судебном заседании приняла участие представитель ЗАО "Элегия" Орешина О.Н. (доверенность от 12.01.2015 N 5),

представители Управления Росреестра по Самарской области, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, ООО "Институт независимой оценки и аудита", общероссийской общественной организации "РОО" не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Элегия" (далее - ОАО "Элегия", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) о признании незаконным решения его Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости от 19.05.2014 N 14/13с-11 и об обязании этой Комиссии определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301111:567 площадью 1147,00 кв.м по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Ленинградская, д. 53, в размере 1823936 руб., равном его рыночной стоимости.

Впоследствии ОАО "Элегия" уточнило заявленные требования и просило установить кадастровую стоимость указанного земельного в размере 1823936 руб., равном его рыночной стоимости.

К участию в деле в качестве ответчика было привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Самарской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены общество с ограниченной ответственностью "Институт независимой оценки и аудита" (далее - ООО "Институт независимой оценки и аудита") и Общероссийская общественная организация "Российское общество оценщиков" (далее - Общероссийская общественная организация "РОО").

Решением от 02.02.2015 по делу N А55-18607/2014 Арбитражный суд Самарской области установил кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере 1823936 руб., равном его рыночной стоимости; в иске Управлению Росреестра по Самарской области было отказано.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области просило отменить указанное судебное решение и прекратить производство по делу в части установления кадастровой стоимости указанного земельного участка. По мнению заявителя апелляционной жалобы, требование об установлении кадастровой стоимости указанного земельного участка неподведомственно арбитражному суду.

ОАО "Элегия" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.

В судебном заседании представитель общества отклонила апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей других лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзыве, выступлениях представителя общества в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО "Элегия" является собственником земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301111:567 площадью 1147,00 кв.м по адресу: Самарская область, г.Тольятти, Центральный район, ул. Ленинградская, д. 53, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2009 63-АД 421307.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.11.2013 N 610 кадастровая стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 была установлена в размере 10615783 руб. 22 коп.

Согласно отчету об оценке от 18.04.2014 N 154-14А-2, составленному оценщиком ООО "Институт независимой оценки и аудита" Берчаком С.И. рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 01.01.2013 составляет 1823936 руб.

Экспертным заключением общероссийской общественной организации "РОО" от 28.04.2014 N 1369/2014-4 установлено, что указанный отчет об оценке соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 по делу N А27-4849/2010 указано на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости. При этом установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Согласно Постановлению Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11 по делу N А11-5098/2010 установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно.

Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ) предусмотрено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (причем как в указанной, так и в ранее действовавшей редакции) допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.

В силу статьи 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика, составленный по основаниям и в порядке, которые предусмотрены названным законом, признается документом, содержащим сведения доказательственного значения, а итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в таком отчете, - достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если законодательством Российской Федерации не определено или в судебном порядке не установлено иное. На это указано и в абзаце третьем пункта 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком".

При рассмотрении настоящего дела не представлено доказательств недостоверности рыночной стоимости указанного земельного участка, установленной в отчете об оценке.

В пункте 12 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, указано, что споры, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки земель, рассматриваются в судебном порядке.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены лишь посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости спорного земельного участка.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд первой инстанции правомерно установил кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере 1823936 руб., равном его рыночной стоимости.

В апелляционной жалобе ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области не оспаривает выводы суда инстанции, касающиеся установления кадастровой стоимости земельного участка в указанном размере.

Поскольку Управление Росреестра по Самарской области не является надлежащим ответчиком по данному спору, суд первой инстанции обоснованно отказал в иске к этому лицу.

Как видно из материалов дела, ОАО "Элегия" обратилось в суд первой инстанции 04.08.2014 (согласно почтовому штемпелю на конверте) с заявлением, из содержания которого следует, что фактически им было заявлено требование об изменении кадастровой стоимости земельного участка, внесенной органом кадастрового учета в государственный кадастр недвижимости, на его рыночную стоимость.

Поскольку общество обратилось с указанным заявлением до вступления в силу 06.08.2014 Федерального закона от 04.06.2014 N 143-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением подведомственности некоторых категорий дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции и арбитражными судами", которым внесены изменения в правила о подсудности дел об оспаривании кадастровой стоимости земли, суд первой инстанции правомерно принял данное дело к производству.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.03.2014 N 16256/13 по делу NА50-9813/2013 указано, что изменение правила о подведомственности после принятия заявления к производству суда не является основанием для прекращения производства по делу; такое дело должно быть рассмотрено по существу, если для этого нет других установленных законодательством препятствий.

У суда первой инстанции не имелось каких-либо установленных законодательством препятствий для рассмотрения настоящего дела по существу.

Прекращение производства по таким делам на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ повлечет нарушение гарантированных статьями 46 и 47 Конституции Российской Федерации прав заявителей на судебную защиту и на рассмотрение дела тем судом, к подсудности которого оно было отнесено законом по состоянию на день обращения в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Как видно из материалов дела, 15.12.2014 общество представило в суд первой инстанции заявление об уточнении заявленных требований, в котором просило установить кадастровую стоимость указанного земельного в размере 1823936 руб., равном его рыночной стоимости.

Фактически заявление общества об уточнении заявленных требований является заявлением об изменении предмета иска, при этом основание иска осталось прежним, что соответствует требованиям части 1 статьи 49 АПК РФ.

С учетом положений частей 5 и 7 статьи 46 АПК РФ суд первой инстанции определением от 24.12.2014 обоснованно привлек к участию в деле в качестве ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Самарской области, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке.

Таким образом, с учетом заявления общества об уточнении заявленных требований (фактически - об изменении предмета иска) суд первой инстанции обоснованно рассмотрел данное дело по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельных участков.

Следовательно, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их. Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с судебной практикой по подобным делам. Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного решения в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 02 февраля 2015 года по делу N А55-18607/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова