Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июня 2015 г. N 13АП-5193/15

г. Санкт-Петербург

09 июня 2015 г.

Дело N А56-32171/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июня 2015 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Глазкова Е.Г.

судей Бурденкова Д.В., Масенковой И.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Куличенко Л.С.

при участии:

согласно протоколу судебного заседания от 02.06.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5193/2015) УФНС России по Ленинградской области

на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.12.2014 по делу N А56-32171/2013 (судья Раннева Ю.А.), принятое

по заявлению Федеральной налоговой службы России

о привлечении к субсидиарной ответственности контролирующего лица должника муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области"

в деле о несостоятельности (банкротстве) МУП "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство"

установил:

Подпорожское муниципальное унитарное предприятие "Инженерные коммуникации" (далее - ПМУП "Инженерные коммуникации") обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании муниципального унитарного предприятия "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство" (далее - МУП "Важинское ЖКХ", должник) несостоятельным (банкротом).

Решением от 24.12.2013 муниципальное унитарное предприятие "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство" (Предприятие) признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Суомалайнен Станислав Александрович.

Управление Федеральной налоговой службы по Ленинградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к субсидиарной учредителя должника Администрации Поселения (далее - Администрация) по денежным обязательствам Предприятия; взыскании с Поселения в лице Администрации за счет средств казны Поселения в пользу Предприятия в порядке субсидиарной ответственности по его денежным обязательствам в размере 4 394 265 руб. 66 коп.

Определением от 31.12.2014 арбитражный суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявления Управления.

Определение обжаловано УФНС России по Ленинградской области в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заявитель указывает, что вывод основных средств должника учредителем напрямую затрагивает интересы кредиторов. Уполномоченный орган ссылается на то, что в результате изъятия Администрацией всего имущества должника деятельность последнего прекратилась. Невозможность обращения взыскания на изъятое Администрацией имущество должника по долгам перед кредиторами и бюджетом Российской Федерации нарушает права и законные интересы должника и его кредиторов.

В судебном заседании представитель УФНС России по Ленинградской области поддержал доводы жалобы.

Представитель Администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно материалам дела, 18.01.2007 на основании Постановления Главы администрации муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" N 248 от 13.11.2006 создано МУП "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство" путем реорганизации в форме разделения ПМУП "Жилищно-коммунальное хозяйство".

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 29.10.2014 Учредителем МУП "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство" является Администрация муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области".

Согласно п. 1.4. Устава МУП "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство", в редакции, утвержденной распоряжением Главы Администрации МО "Важинское городское поселение" N 77 от 19.10.2009: "На момент создания Учредителем Предприятия являлась Администрация муниципального образования "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области". В связи с реорганизацией органов муниципальной власти функции учредителя переданы муниципальному образованию "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области". Полномочия собственника имущества Предприятия осуществляет Учредитель Предприятия в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области".

При создании предприятия 18.01.2007 путем реорганизации в форме разделения ПМУП "Жилищно-коммунальное хозяйство" по данным бухгалтерского баланса (разделительного) МУП "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство" общая сумма основных средств предприятия составляла 280 000 рубю, из которых 127 505 рубю составляла стоимость имущества внесенного в Уставный фонд.

10.11.2008 на основании Договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за предприятием муниципальное унитарное предприятие "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство" Администрация МО "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" согласно Постановлений N 75а от 10.11.2008, N 756 от 10.11.2008 и N 77 от 10.11.2008 Администрации МО "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" "О передаче МУП "Важинское ЖКХ" недвижимого и движимого имущества" закрепила за МУП "Важинское ЖКХ" на праве хозяйственного ведения движимое и недвижимое имущество, из которых здание бани, кассовый аппарат "Миника", щит силовой, а-м ЗИЛ ММ3554 гн В348МС, контейнер для бытовых отходов, контейнер К-6, контейнер к-6, пожарная мотопомпа, сварочный аппарат КТ РСД-2А, переданы ранее в уставный фонд МУП "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство" на основании Постановления Главы администрации "Подпорожский муниципальный район Ленинградской области" N 248 от 13.11.2006.

23.12.2009 на основании Договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство" Администрация МО "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" согласно Постановления N 125 от 23.12.2009 Администрации МО "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" "О передаче тракторного прицепа и автомашины УАЗ МУП "Важинское ЖКХ"" закрепила за МУП "Важинское ЖКХ" на праве хозяйственного ведения движимое имущество, а именно: тракторный прицеп 2 ПТС-4,5, автомобиль УАЗ-390945.

Указанное имущество было передано МУП "Важинское ЖКХ" по Актам приема-передачи основных средств от ПМУП "Жилкомхоз" МУП "Важинское ЖКХ" и Актам о приеме-передаче объекта основных средств N 3,4 от 10.11.2008 года.

Кроме того, в ходе хозяйственной деятельности МУП "Важинское ЖКХ" за счет собственных средств также было приобретено в собственность имущество.

Распоряжением Администрации муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" N 45 от 30.07.2010 "Об отмене распоряжения N 64а от 10.09.2007 "О передаче автомобиля ГАЗ-53 в оперативное управление МУП "Важинское ЖКХ"" Администрация изъяла из оперативного управления МУП "Важинское ЖКХ" автомобиль ГАЗ САЗ 3507.

Постановлением Администрации муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" N 71 от 30.07.2010 "Об изъятии муниципального имущества по договору от 10.11.2008 б/н о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за предприятием муниципальное унитарное предприятие "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство", Администрация изъяла у предприятия движимое и недвижимое имущество.

Постановлением Администрации муниципального образования "Важинское городское поселение Подпорожского муниципального района Ленинградской области" N 72 от 30.07.2010 "О досрочном расторжении договора безвозмездного пользования с МУП "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство", Администрация изъяла у предприятия имущество, переданное должнику на основании Договора б/н от 23.12.2009 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство".

В том числе Администрация изъяла у предприятия движимое и недвижимое имущество, приобретенное за счет собственных средств, а также основные средства, внесенные в Уставный фонд: здание бани, контейнер для бытовых отходов, контейнер К-6, контейнер к-6, пожарная мотопомпа стоимостью 114 723,23 руб.

По состоянию на 30.06.2010 (дата изъятия имущества администрацией) у МУП "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство" имелась задолженность по уплате обязательных платежей в размере 1 476 235 руб. 32 коп., в т.ч. 829 979 руб. 44 коп. - основной долг и 646 255 руб. 88 коп. - пени.

Указанная задолженность включена в реестр требований кредиторов МУП "Важинское ЖКХ" на основании определения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-32171/2013/тр.1 от 28.02.2014.

25.06.2014 состоялось очередное собрание кредиторов, на котором конкурсный управляющий МУП "Важинское жилищно-коммунальное хозяйство" Суомалайнен С.А. представил отчет конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 16.07.2014. В отчете конкурсного управляющего отражены сведения о проведении 02.06.2014 инвентаризации имущества должника. Имущество должника конкурсным управляющим не выявлено, в связи с его изъятием контролирующим лицом должника.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, свидетельствующие, по мнению уполномоченного органа, о наличии соответствующих оснований для привлечения к субсидиарной ответственности, УФНС России по Ленинградской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления УФНС России по Ленинградской области о привлечении Администрации к субсидиарной ответственности по обязательствам МУП "Важинское ЖКХ" в размере 4 394 265 руб. 66 коп.., суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченным органом не доказано наличие причинно-следственной связи между действиями Администрации по изъятию имущества из хозяйственного ведения МУП "Важинское ЖКХ" и его банкротством, а также отсутствием доказательств, свидетельствующих о том, что изъятие имущества явилось препятствием к осуществлению должником деятельности.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции.

В силу пункта 3 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) установлено, что субсидиарная ответственность по обязательствам должника в случае недостаточности у него имущества может быть возложена на учредителей (участников) должника, а также иных лиц, имеющих право давать обязательные для него указания или имеющих возможность иным образом определять его действия, в случаях, когда банкротство должника возникло по вине этих лиц, то есть вызвано непосредственно их указаниями и действиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (далее - Законом N 161-ФЗ) Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование не несут ответственность по обязательствам государственного или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муниципального предприятия может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 22 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, связанных с ответственностью учредителей (участников) юридического лица, признанного несостоятельным (банкротом), собственника его имущества или других лиц, которые имеют право давать обязательные для этого юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять его действия (часть вторая пункта 3 статьи 56), суд должен учитывать, что указанные лица могут быть привлечены к субсидиарной ответственности лишь в тех случаях, когда несостоятельность (банкротство) юридического лица вызвана их указаниями или иными действиями. К числу лиц, на которые может быть возложена субсидиарная ответственность по обязательствам признанного несостоятельным (банкротом) юридического лица, относятся, в частности, лицо, имеющее в собственности или доверительном управлении контрольный пакет акций акционерного общества, собственник имущества унитарного предприятия, давший обязательные для него указания, и т.п.

Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом N 161-ФЗ собственнику имущества унитарного предприятия не предоставлено право совершать действия, направленные на ухудшение финансового состояния предприятия, в частности по изъятию имущества.

Из содержания приведенных положений закона следует, что необходимыми условиями для возложения субсидиарной ответственности по обязательствам должника на учредителя, участника или иных лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания либо имеют возможность иным образом определять его действия, являются наличие причинно-следственной связи между использованием ответчиком своих прав и (или) возможностей в отношении должника и действиями должника, повлекшими его несостоятельность (банкротство), а также наличие вины ответчика в банкротстве должника.

При обращении в суд с соответствующим требованием заявитель должен доказать, что своими действиями ответчик довел должника до банкротства.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае, из материалов дела следует, что на момент реорганизации кредиторская задолженность Предприятия на 18.01.2007 составляла 4 893 000 руб.; с 2009 года деятельность Предприятия являлась убыточной.

Таким образом, еще до изъятия имущества из хозяйственного ведения должника у последнего имелась кредиторская задолженность, то есть уже на тот момент Предприятие обладало признаками несостоятельности (банкротства). До возбуждения дела о банкротстве, деятельность МУП "Важинское ЖКХ" носила убыточный характер. Несостоятельность должника вызвана несоответствием тарифов на услуги Предприятия их себестоимости, несвоевременностью оплаты жилищно-коммунальных услуг потребителями, нерентабельностью деятельности Предприятия; в материалах дела не имеется доказательств проведения государственной регистрации права хозяйственного ведения должника на недвижимое имущество.

Для привлечения лица к субсидиарной ответственности, предусмотренной пунктом 4 статьи 10 Закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и пунктом 3 статьи 56 ГК РФ, необходимо установить наличие у этого лица права давать обязательные для должника указания либо возможности иным образом определять его действия; совершение им действий, свидетельствующих об использовании такого права и (или) возможности; наличие причинно-следственной связи между использованием указанным лицом своего права и (или) своих возможностей в отношении должника и наступившими последствиями в виде банкротства должника.

Конкурсный управляющий не оспорил в судебном порядке действия ответчика, повлекшие, по мнению УФНС, банкротство должника.

Согласно материалам дела, Предприятие обладало признаками несостоятельности (банкротства) до изъятия имущества из хозяйственного ведения, у Предприятия уже на тот момент имелась кредиторская задолженность, в том числе перед налоговым органом.

Наличие кредиторской задолженности в определенный момент само по себе не свидетельствует о даче учредителями должника обязательных для него указаний, негативно повлиявших на его финансовое состояние. До возбуждения дела о банкротстве, деятельность МУП "Важинское ЖКХ" носила убыточный характер, и причиной наступления признаков банкротства явился недостаточный уровень цен на оказываемые должником услуги.

С учетом изложенного следует признать, что УФНС России по Ленинградской области не представлены доказательства наличия причинно-следственной связи между действиями Администрации и возникновением несостоятельности (банкротства) Предприятия.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены определения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Основания для отмены обжалуемого определения суда первой инстанции, предусмотренные частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционным судом также не установлены.

Руководствуясь статьями 269-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.12.2014 по делу N А56-32171/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Е.Г. Глазков

Судьи

Д.В. Бурденков И.В. Масенкова