Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2015 г. N 12АП-3483/15

г. Саратов

10 июня 2015 г.

Дело N А06-4820/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "08" июня 2015 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.06.2015.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Веряскиной С.Г., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Волковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Советская, 8, ИНН 3015074956, ОГРН 1063015048821)

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2015 года по делу N А06-4820/2013 (судья Бочарникова Г.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Измухамбетова Марата Какимовича (Астраханская область, Приволжский район, с. Бирюковка)

к администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Чернышевского, 6, ОГРН 1033000821809, ИНН 3015009178), Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Бабушкина, 11, ОГРН 1103015001561, ИНН 3015090933)

о признании недействительным отказа в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка; об обязании ответчиков согласовать земельный отвод лицензионного земельного участка, и принятия о предварительном согласовании места размещения объекта, об утверждении схемы расположения указанного лицензионного земельного участка на кадастровом плане.

с участием заинтересованных лиц: Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (414000, г. Астрахань, ул. Свердлова, 59 А, ОГРН 1093015001397, ИНН 3015086493), Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (414000, г. Астрахань, ул. Советская, 8, ИНН 3015074956, ОГРН 1063015048821);

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Измухамбетова Марата Какимовича Болдырев Д.Г., действующий по доверенности от 03.06.2015 г.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Измухамбетов Марат Какимович обратился в арбитражный суд Астраханской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Администрации г. Астрахани и Управлению земельными ресурсами администрации города Астрахани о признании недействительным отказ в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка; обязании ответчиков согласовать выбор лицензионного земельного участка, общей площадью 30440 кв. м, расположенного на территории Ленинского района г. Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань-Аксарайск и принятия в порядке, установленном ст. 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта по географическим координатам - северная широта: 1 точка 46 град.25 мин.42,43 сек; 2 точка 46 град. 25 мин.44,51 сек; 3 точка 46 град.25 мин.44.63 сек; 4 точка 46 град.25 мин. 40.71 сек; 5 точка 46 град. 25 мин. 40,42 сек. Восточная долгота: 1 точка 48 град.07 мин.06,76 сек. 2 точка 48 град.07 мин. 11.76 сек. 3 точка 48 град.07 мин. 18.81 сек. 4 точка 48 град.07 мин.20,66 сек. 5 точка 48 град.07 мин.07,32 сек.:

- Управлению по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани согласовать схемы расположения вышеуказанного лицензионного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 30440 кв.м.;

- Управлению муниципального имущества администрации г. Астрахани принять документы по вышеуказанному лицензионному земельному участку после согласования схемы указанного выше земельного участка управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани и направить в администрацию г. Астрахани.

Администрации г. Астрахани утвердить схемы расположения указанного лицензионного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Ленинского района г. Астрахани в 88 метрах северо- восточнее перекрестка автодороги Астрахань - Аксарайск, площадью 30440 кв.м., образовать земельный участок площадью 30440 кв.м. в Ленинском районе г. Астрахани из состава земель населенных пунктов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории.

Администрации г. Астрахани предоставить указанный выше лицензионный земельный участок площадью 30440 кв.м. в аренду, после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ с постановкой на государственный кадастровый учет, в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 20 ноября 2013 года первоначально заявленные требования индивидуального предпринимателя Измухамбетова Марата Какимовича удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 года решение суда первой инстанции от 20.11.2013 отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 22 июля 2014 года решение Арбитражного суда Астраханской области от 20 ноября 2013 года и Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2014 года отменено и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Астраханской области.

При новом рассмотрении дела, кассационная инстанция рекомендовала суду первой инстанции предложить индивидуальному предпринимателю Измухамбетову Марату Какимовичу уточнить заявленные требования, установить существенные обстоятельства дела с учетом всех представленных в материалы дела доказательств в их совокупности.

При повторном рассмотрении дела, решением суда первой инстанции от 27 февраля 2015 года уточненные требования предпринимателя были удовлетворены.

Суд признал недействительным отказ в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка.

Кроме того, суд обязал Администрацию г. Астрахани утвердить схемы расположения указанного лицензионного земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории Ленинского района г. Астрахани в 88 метрах северо - восточнее перекрестка автодороги Астрахань - Аксарайск, площадью 30440 кв.м., образовать земельный участок площадью 30440 кв.м. в Ленинском районе г. Астрахани из состава земель населенных пунктов, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории; предоставить лицензионный земельный участок, расположенный на кадастровом плане на территории Ленинского района г. Астрахани в 88 метрах северо - восточнее перекрестка автодороги Астрахань - Аксарайск, площадью 30440 кв.м. в аренду, после выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ с постановкой на государственный кадастровый учет, в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также с Администрации города Астрахани в пользу предпринимателя были взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани (далее - Управление) обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение арбитражного суда Астраханской области от 27.02.2015 г. отменить по основаниям, изложенным в ней.

ИП Измухамбетов М.К., Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представили письменные отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Измухамбетова М.К. поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани, Управления земельными ресурсами администрации города Астрахани, администрации г. Астрахани, Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В 2011 году индивидуальным предпринимателем Измухамбетовым Маратом Какимовичем выигран конкурс на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи глины, суглинков и песков на участке Восточно-Кирикилинский, расположенного на территории Ленинского района города Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань-Аксарайск (далее - Лицензионный участок).

Право пользования недрами на Лицензионном участке предоставлено в соответствии с частью 6 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года N 2395-1 "О недрах" на основании решения министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 12.09.2011 года N 12.

За пользование недрами, согласно Порядку и условиям проведения аукциона, утвержденными приказом Министерства от 02.08.2011 N 61-О, ИП Измухамбетовым М.К. был уплачен разовый платеж в размере 1 100 000 рублей.

28.03.2013 Министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области утверждено заключение государственной экспертизы N 2 от 28.03.2013, Восточно-Кирикилинский участок признан пригодным к промышленному освоению запасов глины, суглинков и песков в объеме 115391,6 м 3.

Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани рассмотрело письмо Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области от 04.07.2011 N 04-38/2921 и сообщило, что часть испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 0,432 га находится в границах земельного участка предоставленного в аренду на 5 лет товариществу по выпасу скота "Животновод" для пастбища к северу от границы Кирикилинского промузла в Ленинском районе, на основании постановления администрации города от 08.10.1997 N 2832, договора аренды от 16.11.1998 N 10706.

В связи с этим Управление земельными ресурсами администрации г. Астрахани согласовало использование земельного участка для целей недропользования, при отсутствии прав третьих лиц, указав на необходимость обращения за предоставлением земельного участка в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации (письмо N 30-02-02-3712/11 от 20.072011).

Письмом N 05/002/2013-600 от 11.01.2013 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани обратилось в Управление по строительству, архитектуре и градостроительству с запросом о возможности использования земельного участка северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань-Аксарайск в Ленинском районе с целью геологического изучения, разведки и добычи керамзитной глины по обращению предпринимателя Измухамбетова М.К.

23.04.2013 письмом N 1572 Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани указано на отсутствие возможности в подготовке рекомендации по следующим основаниям.

В соответствии с Генеральным планом развития города Астрахани до 2025 года, утвержденным решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 19.07.2007 N 82, размещение карьеров для ведения работ, связанных с пользованием недрами, в городской черте не предусмотрено.

Согласно градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки города Астрахани, утвержденных решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 30.09.2011 N 144, с изменениями, внесенными решением Городской Думы МО "Город Астрахань" от 28.02.2013 N 23, запрашиваемая территория находится в зоне перспективного жилого строительства - в зоне "Ж-2" (зона малоэтажной смешанной жилой застройки), в которой использование земельных участков для целей недропользования не относится ни к одному из видов разрешенного использования недвижимости.

Кроме того, в настоящее время решается вопрос о заключении соглашения с Группой компаний "Руснефтьстрой" на строительство жилого микрорайона на рассматриваемой территории.

Письмом от 31 мая 2013 года N 05/002/2013-600 Управление земельными ресурсами администрации города Астрахани, рассмотрев обращение о предоставлении земельного участка северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань-Аксарайск в Ленинском районе с целью геологического изучения, разведки и добычи керамзитовой глины сообщило, что в соответствии с письмом управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации города от 19.04.2013 N 1572, предоставление испрашиваемого земельного участка для вышеуказанных целей не представляется возможным.

Индивидуальный предприниматель Измухамбетов М.К. оспорил отказ в согласовании земельного отвода лицензионного земельного участка в арбитражный суд, просил обязать администрацию г. Астрахани согласовать земельный отвод лицензионного земельного участка, расположенного на территории Ленинского района г. Астрахани в 880 метрах северо-восточнее перекрестка автодороги Астрахань - Аксарайск и предоставить земельный участок.

Удовлетворяя уточненные требования ИП Измухамбетова М.К., суд первой инстанции указал, что предприниматель приобрел право недропользования спорного земельного участка, получил лицензию, произвел оплату за пользование недрами, Администрацией г. Астрахани не представлено доказательств того, истребуемый заявителем земельный участок обременен правами третьих лиц.

Выводы суда являются правильным и переоценке по доводам апелляционной жалобы не подлежат.

Согласно пункту 2 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации к отношениям по использованию и охране недр применяется законодательство о недрах, специальные федеральные законы; к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Статьей 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В соответствии со статьей 25.1 того же Закона земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Согласно пункту 2.2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, введенному в действие с 31.12.2008 Федеральным законом от 30.12.2008 N 311-ФЗ, предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано два порядка предоставления для строительства земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: с проведением работ по их формированию с предварительным согласованием мест размещения объекта и без предварительного согласования мест размещения объектов (на торгах).

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

При этом статьей 25 Закона о недрах запрещается ведение какой-либо хозяйственной деятельности, не связанной с добычей полезных ископаемых.

Статьей 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, предоставляются в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В силу пункта 2.2 статьи 30 ЗК РФ предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

С учетом приведенных норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что земельный участок, необходимый для пользования недрами, может быть предоставлен в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ - с предварительным согласованием места размещения объекта. Иной процедуры предоставления земельных участков для разработки недр земельным законодательством в настоящее время не установлено.

Согласно названной норме предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм Предприниматель при наличии действующей лицензии вправе требовать предоставления в аренду земельного участка.

Право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи глины, суглинков и песков на спорном земельном участке предоставлено предпринимателю на основании лицензии АСТ N 80057 ТР от 21.09.2011 г.

Основанием возникновения права пользования участком недр является принятое решение министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр.

Согласно разделу 8 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии АСТ 80057 ТР) добыча глин, суглинков и песков на лицензионном участке разрешается при наличии у пользователя недр оформленных в установленном законодательством порядке документов, определяющих уточненные границы горного отвода, документов на земельный участок, необходимых для ведения работ, связанных с использованием недрами.

28.03.2013 года министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области было утверждено заключение государственной экспертизы N 2 от 28.03.2013 года, которым Восточно-Кирикилинский участок признан пригодным к промышленному освоению запасов глины, суглинков и песков в объеме 115391,6 м3

Использование указанного лицензионного земельного участка для целей недропользования было согласованно в Управлении земельными ресурсами администрации г. Астрахани.

Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани согласно письму от 19.04.2013 года N 1572 отказано в предоставлении земельного участка в связи с нахождением участка в зоне перспективного жилого строительства - в зоне "Ж-2", в котором использование земельных участков для целей недропользования не относится ни к одному из видов разрешенного использования недвижимости, а также в связи с решением вопроса о заключении соглашения с Группой компаний "Руснефтьстрой" на строительство жилого микрорайона на рассматриваемой территории.

Однако, в данном отказе не сдержится информации о земельном участке по вопросу прохождения процедуры формирования и постановки на кадастровый учет, кроме того, отсутствуют сведения о том, как использование земельных участков для целей недропользования относится к использованию недвижимости.

В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, не прошедший процедуру формирования и государственного кадастрового учета, не может быть объектом имущественных отношений. В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о том, сформирован ли спорный участок для указанных целей.

Довод администрации о планировании строительства жилого района на рассматриваемой территории не может быть принят во внимание, поскольку какие либо документы, подтверждающие данное обстоятельство не представлены. Из чего следует, что испрашиваемый земельный участок на день обращения предпринимателя не предоставлен иному лицу для целей жилой застройки.

Таким образом, Управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации г. Астрахани не представлены доказательства, подтверждающие правомерность отказа в предоставлении спорного земельного участка в аренду для целей недропользования при наличии у ИП Измухамбетова М.К. надлежащим образом оформленной лицензии на пользование недрами.

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Астраханской области от 27 февраля 2015 года по делу N А06-4820/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

С.Г. Веряскина А.В. Смирников