Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2015 г. N 11АП-6188/15

г. Самара

11 июня 2015 г.

Дело N А55-27565/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2015 года.

В полном объеме постановление изготовлено 11 июня 2015 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10.06.2015 в помещении суда апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Нефтегорская теплоэнергетическая компания" на решение Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2015 по делу N А55-27565/2014 (судья Филатов М.В.), принятое по заявлению открытого акционерного общества "Нефтегорская теплоэнергетическая компания" (ИНН 6377011053, ОГРН 1096377000345), г.Нефтегорск Самарской области, к Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области, г.Нефтегорск Самарской области, с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Инстройпроект ДВИ" (ИНН 6315555896, ОГРН 1026300962665), г.Самара, Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, г.Нефтегорск Самарской области, об оспаривании действий (бездействия),

в судебном заседании приняли участие:

от ОАО "Нефтегорская ТЭК" - Суркова Н.В. (доверенность от 12.01.2015 N 3) и Войтовский В.И. (доверенность от 12.01.2015 N 2),

от Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области - Кашаева И.В. (доверенность от 10.06.2015 N 2354),

от ООО "Инстройпроект ДВИ" - Елагина О.В. (доверенность от 29.12.2014 N 11),

представитель Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области не явился, извещена надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Нефтегорская теплоэнергетическая компания" (далее - ОАО "Нефтегорская ТЭК", общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с требованием (с учетом принятого судом уточнения) о признании незаконным и нарушающим права и интересы общества действия (бездействия) Администрации муниципального района Нефтегорский Самарской области (далее - администрация), выразившегося в направлении ответа от 08.09.2014 N 3891.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "Инстройпроект ДВИ" (далее - ООО "Инстройпроект ДВИ") и Администрация городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2015 по делу N А55-27565/2014 в удовлетворении указанного требования отказано.

В апелляционной жалобе ОАО "Нефтегорская ТЭК" просило отменить указанное судебное решение и принять по делу новый судебный акт. По мнению общества, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

ООО "Инстройпроект ДВИ" и администрация в отзывах просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Администрации городского поселения Нефтегорск муниципального района Нефтегорский Самарской области, которая была надлежащим образом извещена о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании представители ОАО "Нефтегорская ТЭК" поддержали апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

Представители ООО "Инстройпроект ДВИ" и администрации отклонили апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзывах.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, отзывах, выступлениях представителей лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО "Нефтегорская ТЭК" является собственником объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Промышленности, 17, в том числе: административного здания площадью 1229 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права N 63-АИ N 056396), производственного помещения площадью 435,2 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права N 63-АИ N 056398), производственного помещения площадью 135,3 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права N 63-АИ N 056397), здания однопролетного промышленного площадью 97,2 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права N 63-АИ N 056400), здания химводоочистки площадью 419,4 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права N 63-АИ N 0563998), здания материального склада площадью 64,7 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права N 63-АИ N 056407), здания мастерской с материальным складом площадью 126,6 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права N 63-АИ N 056406), нежилого помещения площадью 271,1 кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права N 63-АИ N 056408).

ОАО "Нефтегорская ТЭК" подало в администрацию заявление от 06.08.2014 N 565 о предоставлении в собственность земельного участка, на котором находятся вышеуказанные объекты недвижимости, общей площадью 34588 кв.м. с кадастровым номером 63:27:0704002:21, расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Промышленности, 17.

Письмом от 08.09.2014 N 3891 администрация сообщила обществу, что на указанном земельном участке расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие третьим лицам, в связи с чем рассмотрение вопроса о заключении договора купли-продажи земельного участка возможно после обращения всех собственников объектов недвижимого имущества, находящихся на этом участке.

С учетом положений статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

Судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что администрация направила обществу письмо от 08.09.2014 N 3891 в пределах месячного срока, предусмотренного пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ (здесь и далее - в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 N171-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого таким зданием, строением, сооружением, либо на приобретение этого участка в аренду.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" предоставление земельных участков собственникам расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, зданий, строений, сооружений в аренду или в собственность осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

Таким образом, исходя из вышеприведенных правовых норм границы и размеры земельного участка, получаемого для целей эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, определяются в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом фактически используемой площади, красных линий, смежных участков, естественных границ, норм предоставления площади.

Как видно из материалов дела, на указанном земельном участке, кроме объектов недвижимости, принадлежащих ОАО "Нефтегорская ТЭК", находится, в частности, производственное здание (сооружение) - блок газотурбинной установки "VOLVO VT 4400" с котлом-утилизатором "DANSTOKER" - принадлежащее на праве собственности ООО "Инстройпроект ДВИ".

Указанные обстоятельства подтверждаются схемой расположения земельного участка, топографическим планом, а также вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 18.09.2013 по делу N А55-15114/2013 (с участием ОАО "Нефтегорская ТЭК"), которым установлено, что исключительным правом на приобретение в собственность либо в аренду (по своему усмотрению) земельного участка обладает ООО "Инстройпроект ДВИ", являющееся собственником объекта недвижимости - сооружения (блока газотурбинной установки), расположенного по адресу: Самарская область, Нефтегорский район, г. Нефтегорск, ул. Промышленности, 17 и поставленного на кадастровый учет.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 24.12.2013 по делу N А55-22546/2013, в котором участвовало ООО "Инстройпроект ДВИ", ОАО "Нефтегорская ТЭК" отказано в удовлетворении иска о признании производственного здания - указанного блока газотурбинной установки площадью 239,60 кв.м. (литера Г, Г1), принадлежащего ООО "Инстройпроект ДВИ" на праве собственности, самовольной постройкой.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.07.2014 N ВАС-9852/14 отказано в передаче указанного дела в Президиум для пересмотра в порядке надзора.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 11.04.2014 по делу N А55-29464/2013, в котором участвовало ООО "Инстройпроект ДВИ", признан недействительным акт приема-передачи от 27.07.2009 в части внесения в уставный капитал ОАО "Нефтегорская ТЭК" земельного участка из земель населенных пунктов площадью 34588,00 кв.м. с кадастровым номером 63:27:0704002:21, расположенного по адресу: Самарская область, г. Нефтегорск, ул. Промышленности, д. 17 (разрешенное использование: под нежилыми зданиями и территориями), а также применены последствия недействительности сделки в виде аннулирования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационной записи от 07.11.2009 N 63-63-27/019/2009-378 о государственной регистрации права собственности ОАО "Нефтегорская ТЭК" в отношении указанного земельного участка.

В силу части 2 статьи 69 ПРК РФ обстоятельства, установленные судебными актами по указанным делам, в том числе факт наличия у ООО "Инстройпроект ДВИ" права на приобретение в собственность либо в аренду (по своему усмотрению) земельного участка, на котором находятся принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, являются преюдициально значимыми для настоящего дела.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что пункт 1 статьи 36 ЗК РФ, согласно которому граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки, в рассматриваемом случае не подлежит безусловному применению, поскольку ОАО "Нефтегорская ТЭК" не является единственным собственником всех объектов недвижимости, расположенных на указанном земельном участке.

По смыслу статьи 36 ЗК РФ при наличии на одном земельном участке объектов недвижимости нескольких собственников, каждый из них имеет право ставить вопрос о выделе соответствующей части земельного участка в самостоятельный участок и о приобретении его в собственность или аренду независимо от других лиц, если первоначальный участок делим, образуемые земельные участки превышают минимально допустимые пределы и к ним будет обеспечен доступ от участков общего пользования, в том числе путем установления сервитута (часть 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости").

Следовательно, каждый из собственников объектов недвижимости, расположенных на одном делимом земельном участке, мог бы совершить сделку приватизации причитающейся ему части участка, но после ее выделения в натуре и внесения в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта.

Вместе с тем, статья 36 ЗК РФ не может быть истолкована и как запрещающая нескольким собственникам объектов недвижимости, расположенных на одном, делимом, но не разделенном ими земельном участке, приобрести этот участок в общую долевую собственность (статьи 244, 245 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений пунктов 1, 1.1 и 5 статьи 36 ЗК РФ собственники строений, зданий, сооружений обладают возможностью совместно реализовать право на выкуп земельных участков, предусмотренное данной статьей наряду с правом аренды, если эти участки ими не разделены или неделимы.

Для реализации предоставленного статьей 36 ЗК РФ права на выкуп публичного земельного участка в общую долевую собственность обратиться с соответствующим заявлением в надлежащий орган должны сами и все собственники расположенных на этом участке зданий, строений, сооружений.

Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11 по делу N А48-2067/2010 и подтверждается судебной практикой (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 29.08.2014 по делу N А55-21091/2013, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 05.11.2013 по делу N А55-29030/2012 и др.).

Таким образом, указание администрации в оспариваемом ответе (письме) на возможность рассмотрения вопроса о заключении договора купли-продажи земельного участка после обращения всех собственников объектов недвижимого имущества, находящихся на этом участке, не противоречит закону.

Вопрос о делимости или неделимости указанного земельного участка администрацией обоснованно не рассматривался, поскольку ОАО "Нефтегорская ТЭК" в своем заявлении в администрацию этот вопрос не ставило, соответствующие документы, подтверждающие выделение части земельного участка в натуре и внесение его в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта, в администрацию не представлялись.

В этой связи вопрос о делимости или неделимости указанного земельного участка не относится к предмету спора.

Суд первой инстанции также учел, что ОАО "Нефтегорская ТЭК" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 34588 кв.м., обосновывая испрашиваемую площадь нахождением на земельном участке восьми объектов недвижимого имущества.

Между тем общая площадь принадлежащих обществу объектов недвижимого имущества составляет 2778,5 кв.м. и, таким образом, площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь этих объектов недвижимости.

Как уже указано, в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, а согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Из пункта 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

В обоснование размера испрашиваемого земельного участка общество не представило соответствующих доказательств, подтверждающих, в частности, соответствие заявленной площади функциональному назначению объектов и необходимость использования этой площади для эксплуатации конкретных объектов недвижимого имущества.

Кроме того, суд первой инстанции установил, что в нарушение Приказа Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475 "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок", действовавшего по состоянию на день подачи заявления в администрацию, общество не представило следующие документы: копию документа, удостоверяющего личность и права (полномочия) представителя заявителя; копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП; сообщение, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при их наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.

Таким образом, оспариваемое действие администрации, выразившееся в направлении ответа (письма) от 08.09.2014 N 3891, не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности.

Направление администрацией указанного ответа (письма) свидетельствует и об отсутствии с ее стороны бездействия.

Следовательно, оснований для отмены обжалованного судебного решения не имеется.

Доводы, приведенные ОАО "Нефтегорская ТЭК" в апелляционной жалобе, не основаны на законе, не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции, и в этой связи не могут быть приняты во внимание.

С учетом положений части 5 статьи 110 АПК РФ и подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ суд апелляционной инстанции относит на общество расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1500 руб., понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ суд апелляционной инстанции возвращает обществу из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., излишне уплаченную платежным поручением от 15.04.2015 N 295 при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 104, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 25 марта 2015 года по делу N А55-27565/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу "Нефтегорская теплоэнергетическая компания" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 (Одна тысяча пятьсот) руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова