Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2015 г. N 19АП-2498/15

город Воронеж

4 июня 2015 г.

N А35-11332/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2015 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 июня 2015 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синицыной Е.Г.,

при участии:

от прокурора Курского района Курской области: Руденко И.И., удостоверение прокуратуры;

от главы муниципального образования "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области Ефимова Александра Ивановича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы муниципального образования "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 31.03.2015 по делу N А35-11332/2014 (судья Лымарь Д.В.) по заявлению Прокурора Курского района Курской области о привлечении Главы муниципального образования "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области Ефимова Александра Ивановича к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Главы муниципального образования "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области Ефимова Александра Ивановича (далее - глава Камышинского сельсовета Ефимов А.И., глава муниципального образования, Ефимов А.И.) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 31.03.2015 глава муниципального образования привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным судебным актом, глава Камышинского сельсовета Ефимов А.И. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять новый судебный акт.

Указывает на то, что в представленном суду для обозрения решении Комиссии по чрезвычайным ситуациям Камышинского сельсовета Курского района Курской области не содержится указаний о передаче сетей ООО "Камыши" без проведения торгов.

Считает, что проведенными администрацией Камышинского сельсовета мероприятиями по организации на территории муниципального образования п. Камыши предоставления населению услуг по водоотведению, предписание УФАС исполнено в полном объеме.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель прокурора возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетвоерния.

Ефимов А.И. в судебное заседание апелляционной инстанции не явился и явку своих представителей не обеспечил. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие его представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Прокуратурой Курского района Курской области была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере антимонопольного регулирования администрацией Камышинского сельсовета Курского района Курской области.

Проверкой установлено, что 27.12.2013 между ООО "Партнер" и администрацией Камышинского сельсовета Курского района Курской области подписано соглашение о расторжении заключенного 22.10.2012 договора аренды недвижимого имущества - объектов водоотведения (канализационных сетей), расположенных в п. Камыши.

Администрацией Камышинского сельсовета Курского района Курской области и ООО "Камыши" 27.12.2013 заключен договор временного обслуживания объектов водоотведения в п. Камыши сроком на 30 дней.

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора Заказчик (администрация Камышинского сельсовета) передает Исполнителю (ООО "Камыши") во временное владение и пользование муниципальное имущество (объекты водоотведения в п. Камыши) в состоянии, пригодном для эксплуатации, а Исполнитель обязуется принять данное имущество и вернуть его по истечении срока действия договора в том же состоянии с учетом нормального износа.

Согласно пункту 2.3 договора обслуживания срок его действия установлен с 01.01.2014 в течение 30 дней.

По истечении срока действия указанного договора, предусматривающего передачу прав владения и пользования муниципальным имуществом (объектами водоотведения п. Камыши) хозяйствующему субъекту ООО "Камыши", между администрацией Камышинского сельсовета и указанным хозяйствующим субъектом заключен новый договор обслуживания от 31.01.2014 сроком действия на 30 дней на аналогичных условиях.

Таким образом, общий срок действия договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования объектами коммунальной инфраструктуры п. Камыши, находящихся в муниципальной собственности МО "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области, составил 60 дней.

Кроме того, 02.03.2014 между администрацией Камышинского сельсовета и ООО "Камыши" был заключен еще один договор обслуживания объектов водоотведения в п. Камыши сроком на 30 дней.

Торги в форме конкурса или аукциона на право заключения договоров о передаче в пользование вышеуказанного муниципального имущества муниципального образования "Камышинский сельсовет" для оказания услуг водоотведения администрацией Камышинского сельсовета не проводились.

Таким образом, совокупный срок, на который администрацией Камышинского сельсовета были переданы ООО "Камыши" права владения и пользования соответствующим муниципальным имуществом без проведения торгов, превысил допустимые законом 30 календарных дней и составил 90 календарных дней в течение шести месяцев (с декабря 2013 года по апрель 2014 года).

Прокурор Курского района Курской области обратился в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области с обращением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны администрации муниципального образования "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области.

По результатам рассмотрения названного обращения Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области было вынесено решение от 18.04.2014 по делу N 02/08-26-2014 о признании Администрации муниципального образования "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ в результате заключения договоров обслуживания от 31.01.2014 и от 02.03.2014, предполагающих передачу прав владения и пользования муниципальным имуществом ООО "Камыши" на срок более 30 календарных дней в течение последовательных шести месяцев, без проведения торгов, а также выдано предписание от 18.04.2014 по делу N 02/08- 26-2014 о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Прокурором Курского района Курской области 19.12.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы муниципального образования "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области Ефимова Александра Ивановича.

Прокурор Курского района Курской области 22.12.2014 обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении главы муниципального образования "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области Ефимова Александра Ивановича к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав в судебном заседании пояснения представителя прокуратуры, апелляционная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением УФАС от 18.04.2014 по делу N 02/08-26-2014 установлен факт заключения договоров обслуживания от 31.01.2014 и от 02.03.2014, предполагающих передачу прав владения и пользования муниципальным имуществом ООО "Камыши" на срок более 30 календарных дней в течение последовательных шести месяцев, без проведения торгов.

Администрация муниципального образования "Камышинский сельсовет" Курского района Курской области признана нарушившей часть 1 статьи 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

Суд пришел к правильному выводу о том, что в результате неоднократного заключения указанных договоров на новый срок администрацией Камышинского сельсовета были созданы необоснованные преимущества в предпринимательской деятельности ООО "Камыши", позволившие Обществу получить без участия в предусмотренной законом процедуре торгов право владения и пользования муниципальным имуществом для осуществления коммерческой деятельности по оказанию услуг водоотведения и получению от этого дохода.

Ссылки лица, привлекаемого к административной ответственности, на совершение правонарушения в обстоятельствах крайней необходимости, во исполнение обязательного для исполнения решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Камышинского сельсовета Курского района от 31.01.2014, обоснованно отклонены судом, как несостоятельные и бездоказательные.

Устранение нарушения в виде исполнения предписания антимонопольного органа о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, путем утверждения администрацией Камышинского сельсовета Курского района Курской области постановлением от 29.05.2014 N 59 конкурсной документации на проведение открытого конкурса на право заключения договоров аренды муниципального имущества, не является основанием для освобождения лица от административной ответственности, однако подлежит учету в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность.

Учитывая, что ранее глава Камышинского сельсовета Курского района Курской области Ефимов А.И. к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ, не привлекался, предпринял меры к устранению нарушения, а его действия действительно были направлены на бесперебойное обеспечение жителей муниципального образования коммунальными услугами, арбитражный суд правомерно признал указанные обстоятельства смягчающим административную ответственность, и назначил административное наказание в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.9 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в соответствии со статьей 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не усматривается.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не решается, поскольку по смыслу статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционных жалоб на решения суда об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственная пошлина уплате не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269 и статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 31.03.2015 по делу N А35-11332/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок согласно части 1 статьи 275, части 4.1 статьи 206 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Семенюта